Решение по делу № 12-35/2016 от 11.10.2016

№ 12-35/2016

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Лабинск 16 ноября 2016 года

Судья Лабинского районного суда Краснодарского края Лисунов Н.В.,

при секретаре Перекотий С.А.,

с участием представителя заявителя Фроловой И.И. - Прокофьева Д.А. (по доверенности от 03.11.2016года),

представителя заинтересованного лица - <данные изъяты> Лабинского отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю В.Р. (по доверенности),

рассмотрев жалобу Фроловой Ирины Ивановны о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю от 21.09.2016года о привлечении должностного лица - генерального директора А.К. Фроловой Ирины Ивановны к административной ответственности, предусмотренной ст.7.1 Ко АП РФ в виде штрафа в размере 20 000 рублей,

УСТАНОВИЛ:

Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю было вынесено постановление от 21.09.2016года по делу № 67 о привлечении должностного лица - генерального директора А.К. Фроловой И.И. к административной ответственности, предусмотренной ст.7.1 Ко АП РФ в виде штрафа в размере 20 000 рублей.

В своей жалобе Фролова И.И. ссылается на то, что с указанным постановлением не согласна, считает его незаконным, необоснованным и подлежащим отмене с учетом следующих обстоятельств: 16.05.2008года был заключен договор купли-продажи недвижимого имущества <Номер> по которому А.К. приобрело у физического лица незавершенный строительством объект - гостиничный корпус Литер Р.

После регистрации договора в УФРС по Краснодарскому краю ими были заказаны и оплачены межевые работы (установления границ земельного участка необходимого для эксплуатации незавершенный строительством объект - гостиничный корпус Литер Р).

Промежуточными итогами проведенной работы стало: утверждение схемы расположения земельного участка, издание постановления администрации муниципального образования Лабинский район Краснодарского края N 3872 от 19.11.2009года, подача заявления, в Лабинский отдел ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Краснодарскому краю, на постановку сформированного земельного участка на кадастровый учет (с присвоением кадастрового номера).

Решением начальника Лабинского отдела ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Краснодарскому краю в постановке на кадастровый учет было отказано на основании ст. 27 Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости» от 27.07.2007года N 221-ФЗ в виду того, что раздел земельного участка, с кадастровым номером <Номер> (из состава которого подлежал выдел земельного участка необходимого для эксплуатации незавершенный строительством объект - гостиничный корпус Литер Р) не возможен в виду того, что права на указанный земельный участок на момент обращения не зарегистрированы.

По состоянию на день рассмотрения жалобы указанная ситуация сохраняется (права на указанный земельный участок не зарегистрированы).

Несмотря на возможность обжалования указанного решения, исходя из анализа действующего законодательства РФ, пришли к выводу о том, что раздел земельного участка, права на который не зарегистрированы (в том числе согласование границ вновь образуемого участка (в виду отсутствия правообладателя земельного участка) не возможен, а без раздела и согласования границ не возможна постановка на кадастровый учет и дальнейшая регистрация права пользования земельным участком на котором стоит Литер Р.

В виду того, что право владения (собственность, аренда и т. п.) на земельный участок с кадастровым номером <Номер> (на котором находится еще 8 объектов недвижимости) не закреплено, следовательно, межевой план подготовлен быть не может, отсутствует собственники, либо пользователи смежных земельных участков по отношению к вновь формируемому, акт согласования границ составлен и подписан быть не может.

Акт согласования границ вновь формируемого земельного участка является неотъемлемой частью межевого плана и без акта постановки на кадастровый учет- не возможна.

Указанная ситуация не зависит от воли А.К. и является непреодолимым препятствием к оформлению правоустанавливающих (правоудостоверяющих) документов на земельный участок расположенный под Литером Р.

Из факта отсутствия зарегистрированного собственника (правообладателя) земельного участка с кадастровым номером <Номер> вытекает еще одно непреодолимое и независящее от воли А.К. препятствие в оформлении правоустанавливающих (правоудостоверяющих) документов - это подписание и регистрация в УФРС договора аренды земельного участка, в виде ст. 608 Гражданского кодекса РФ по которой право на сдачу в аренду принадлежит собственнику, которого не было в момент покупки литера Р так и нет по состоянию на сегодняшний день.

Следовательно, оснований для привлечения должностного лица генерального директора А.К. Фроловой И.И. к административной ответственности не имеется в виду отсутствия вины должностного лица, а также отсутствием состава административного правонарушения в действиях должностного лица А.К.

В связи с этим Фролова И.И. просит суд признать незаконным и отменить постановление вынесенное Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю от 21.09.2016года по делу № 67 о привлечении должностного лица генерального директора А.К. Фроловой Ирины Ивановны к административной ответственности, предусмотренной статьей 7.1 КоАП РФ в виде штрафа в размере 20 000 рублей.

Представитель заявителя Прокофьев Д.А. в судебном заседании поддержал доводы, изложенные в жалобе, пояснив суду, что Федеральным законом № 316-ФЗ от 03.07.2016года «О внесении изменений в Кодекс РФ об административных правонарушения» (вступившим в законную силу 08 июля 2016года) КоАП РФ дополнен ст. 4.1.1 Ко АП РФ в соответствии с которой административное наказание в виде штрафа подлежит замене на предупреждение. При вынесении решения, несмотря на необходимость применения ст. 4.1.1. КоАП РФ, не учел требования ст. 4.1.1 КоАП РФ предусматривающей замену административного наказания в виде административного штрафа предупреждением. Проведение административного обследования объектов земельных отношений в рамках систематического наблюдения позволяет сделать однозначный вывод о том, что административное обследование объектов земельных отношений является государственным надзором, что в свою очередь позволяет применять положения ст. 4.1.1 КоАП РФ. А.К. является субъектом малого и среднего предпринимательства. Административное правонарушение ответственность за которое предусмотрена ст. 7.1 КоАП РФ, не входит в перечень статей КоАП РФ, указанных в п. 2 ст. 4.1.1 КоАП РФ. Правонарушение ответственность, за которое предусмотрено ст. 7.1 КоАП РФ должностным лицом совершено впервые. При совершении административного правонарушения отсутствует причинение вреда или возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также отсутствует имущественный ущерб. Следовательно, назначенное постановлением вынесенным Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю от 21.09.2016года по делу <Номер> о привлечении должностного лица генерального директора А.К. Фроловой И.И. к административной ответственности, предусмотренной статьей 7.1 КоАП РФ в виде штрафа в размере 20 000 рублей подлежит замене на предупреждение.

Представитель заинтересованного лица - В.Р. в судебном заседании возражал против удовлетворения данной жалобы, ссылаясь на то, что в результате административного обследования земельного участка с кадастровым номером <Номер>, расположенного по адресу: <Адрес> при визуальном осмотре земельного участка с фиксацией фотосъемки 09.08.2016г. установлено, что в границах вышеуказанного земельного участка, расположенного по адресу: <Адрес> частично используемого юридическим лицом А.К. генеральный директор Фролова И.И., расположен незавершенный строительством объект - гостиничный корпус, площадью 385,04 кв.м., литер Р, принадлежащий на праве собственности юридическому лицу А.К. генеральный директор Фролова И.И. При визуальном осмотре земельного участка с фиксацией фотосъемки 09.08.2016года установлено, что в границах огражденного земельного участка, расположенного по адресу: <Адрес> используемого юридическим лицом А.К. генеральный директор Фролова И.И. вышеуказанный объект недвижимости присутствует. Наряду с этим, при исследовании состояния земельного участка, расположенного по адресу: <Адрес> и используемого юридическим лицом А.К. генеральный директор Фролова И.И., проведенного методом обмера по внешним границам с применением дальномера Leica Disto D510, а также с помощью камеральной обработки, произведенной в программе «Публичная кадастровая карта», установлено, что площадь используемого юридическим лицом А.К. генеральный директор Фролова И.И., земельного участка, расположенного под незавершенным строительством объект - гостиничный корпус, литер Р, составляет 385,04 кв.м. Сведения о зарегистрированном праве у юридического лица А.К. генеральный директор Фролова И.И., на использование части указанного земельного участка с кадастровым номером <Номер>, расположенного по адресу: <Адрес> в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним, отсутствуют. Границы земельного участка определены в соответствии с действующим законодательством. По данному факту государственным инспектором Лабинского района по использованию и охране земель Б.А. в порядке ст. 28.1. КоАП РФ в отношении должностного лица генерального директора А.К. Фроловой И.И., возбуждено административное производство по ст. 7.1 КоАП РФ. По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении     в присутствии должностного лица генерального директора А.К. Фроловой И.И., главным государственным инспектором межмуниципального отдела в Лабинском и Курганинском районах по использованию и охране земель вынесено постановление о назначении административного наказания от 21.09.2016 года N67, согласно которому должностное лицо генеральный директор А.К. Фролова И.И., признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ, с учетом требований ст. 4.1 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде штрафа в размере 20 000 рублей. При указанных обстоятельствах, действия должностного лица генерального директора А.К. Фроловой И.И. образуют объективную и субъективные стороны состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ. За период самовольного использования земельного участка без правоустанавливающих документов, юридическое лицо не оплачивало арендную плату за использование земельного участка.

Заслушав доводы лиц, участвующих в процессе, исследовав материалы дела, дав им оценку в соответствии с действующим законодательством, суд приходит к следующему:

Как следует из материалов дела 09.08.2016года в соответствии с планом проведения административных обследований объектов земельных отношений в рамках систематического наблюдения за исполнением требований земельного законодательства РФ государственным инспектором межмуниципального отдела в Лабинском и Курганинском районах по использованию и охране земель проведено плановое административное обследование земельного участка с кадастровым номером <Номер>, площадью 14196 кв.м., расположенного по адресу: <Адрес> имеет категорию земель - земли особо охраняемых территорий и объектов и вид разрешенного использования - для размещения объектов рекреационного и лечебно-оздоровительного назначения.

А.К. является юридическим лицом - генеральный директор Фролова И.И. (<данные изъяты>

Из постановления <Номер> администрации МО Лабинский район на праве аренды А.К. был предоставлен земельный участок площадью 543кв.м., расположенный по адресу: <Адрес> относящийся к категории земель «земли населенных пунктов», для размещения гостиничного корпуса. Также данным постановлением на А.К. возложена обязанность в течение шести месяцев со дня подписания данного постановления обеспечить постановку земельного участка на государственный кадастровый учет в Лабинском отделе Федерального государственного учреждения «земельная кадастровая палата» по Краснодарскому краю, заключить договор аренды земельного участка в Управлении имущественных отношений Лабинского района, а также произвести государственную регистрацию договора в порядке, установленном ФЗ от 21.07.1997года №122 «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

По сведениям, содержащимся в ГКН, земельный участок, расположенный по адресу: <Адрес> кадастровый номер <Номер>, площадью 14196 кв.м., имеет категорию земель- земли особо охраняемых территорий и объектов и вид разрешенного использования – для размещения рекреационного и лечебно- оздоровительного назначения.

По сведениям, содержащимся в ЕГРП, на данном земельном участке расположены: незавершенный строительством объект - гостиничный корпус, площадью 385,04кв.м. литер Р, принадлежащий на праве собственности юридическому лицу А.К. генеральный директор Фролова И.И.

При исследовании состояния данного объекта (незавершенный строительством объект –гостиничный корпус) в границах земельного участка с кадастровым номером <Номер> было установлено, что площадь используемого земельного участка под незавершенный строительством объект- гостиничный корпус составляет 385,04кв.м.

На момент проведения проверки документов правоустанавливающих на земельный участок, расположенный под незавершенным строительством объектом- гостиничным корпусом у А.К. генерального директора Фроловой И.И. отсутствовали.

21.09.2016года по делу №67 Управлением Федеральной службы государ-ственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю было вынесено постановление о привлечении должностного лица - генерального директора А.К. Фроловой И.И. к административной ответственности, предусмотренной ст.7.1 Ко АП РФ и ей было назначено наказание в виде штрафа в размере 20 000 рублей.

Из статьи 7.1 Ко АП РФ следует, что наказание за самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок, предусмотрено в виде наложения административного штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от 1 до 1,5 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от 1,5 до 2 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от 2 до 3 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее ста тысяч рублей, а в случае, если не определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

В соответствии со ст. 4.1.1 Ко АП РФ (введеной Федеральным законом от 03.07.2016 N 316-ФЗ) являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи. (часть 1).

Административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение в случае совершения административного правонарушения, предусмотренного статьями 14.31 - 14.33, 19.3, 19.5, 19.5.1, 19.6, 19.8 - 19.8.2, 19.23, частями 2 и 3 статьи 19.27, статьями 19.28, 19.29, 19.30, 19.33 настоящего Кодекса. (часть 2).

В случае замены административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение дополнительное административное наказание, предусмотренное соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской об административных правонарушениях, не применяется (часть 3).

В соответствии с частью 2 ст.3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Фролова И.И. является работником юридического лица, впервые совершила административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), однако в виду того, что за пользование данным земельным участком генеральным директором А.К. Фроловой И.И. не оплачивалась арендная плата, ее действиями были причинен имущественный ущерб, в связи с чем оснований для замены штрафа на предупреждение не имеется.

Суд, оценив доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности, пришел к выводу, что постановление от 21.09.2016года по делу № 67 вынесенное Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю о привлечении должностного лица - генерального директора А.К. Фроловой И.И. к административной ответственности, предусмотренной ст.7.1 КоАП РФ и назначении ей наказания в виде штрафа в размере 20 000 рублей, является законным и обоснованным, оснований к отмене или изменении постановления не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление от 21.09.2016года по делу № 67 вынесенное Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю о привлечении должностного лица- генерального директора А.К. Фроловой Ирины Ивановны к административной ответственности, предусмотренной ст.7.1 КоАП РФ и назначении ей наказания в виде штрафа в размере 20 000 рублей, оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Краснодарского краевого суда через Лабинский районный суд в течение10 суток.

Судья