Решение по делу № 33-9514/2018 от 16.07.2018

Судья Меркулова Т.С. гр. дело №33-9514/2018

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

15 августа 2018 года г. Самара

Судебная коллегия по гражданским делам апелляционной инстанции Самарского областного суда в составе:

председательствующего Бочкова Л.Б. (докладчик),

судей: Самодуровой Н.Н., Самчелеевой И.А.,

при секретаре Латыповой Р.Р.,

с участием: истца Тукторовой Н.И. и её представителя Хамидулиной А.Р., представляющей также СТ «Железнодорожник»,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционным жалобам администрации г.о. Самара и департамента градостроительства г.о. Самара на решение Кировского районного суда г. Самары от 18 мая 2018 года,

У С Т А Н О В И Л А:

Туктарова Н.И. обратилась в суд с иском к администрации г.о. Самара, департаменту градостроительства г.о. Самара о признании права собственности на земельный участок.

Требования мотивированы тем, что в соответствии с договором №797 от 15.09.2010г. истцу предоставлен в пользование земельный участок № № в СТ «Железнодорожник» под разведение сада и использование его в качестве дачного участка. Ранее данный участок принадлежал родственнику Семину В.Ф., находился в семейном пользовании, а после его смерти истец унаследовала участок. Земельный участок был предоставлен семье Семиных до 1990г., то есть до вступления в законную силу ЗК РФ, и утверждения Правил застройки и землепользования в г. Самаре и по факту к территории общего пользования не относится. Истец является членом СТ «Железнодорожник». С момента предоставления земельного участка она пользуется им, обрабатывает его, уплачивает целевые и членские взносы. Истцом также осуществлены мероприятия по фактическому определению местоположения границ земельного участка, в результате которых выявлено, что его общая площадь составляет 636,0 кв.м. На обращение истца в департамент градостроительства г.о. Самара с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, ей было отказано со ссылкой на то, что испрашиваемый земельный участок расположен на территории общего пользования.

Считая данный отказ незаконным, истец просила суд признать за ней право собственности на земельный участок, площадью 636,00 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, под садоводство в координатах, указанных в плане, изготовленном ООО «Топограф».

Решением Кировского районного суда г. Самары от 18.05.2018г. постановлено:

«Исковые требования Туктаровой Н.И. к администрации г.о. Самара, департаменту градостроительства г.о. Самара о признании права собственности на земельный участок удовлетворить.

Признать за Туктаровой Н.И. право собственности на земельный участок, площадью 636,0 кв.м., распложенный по адресу: <адрес> под садоводство, в координатах, указанных в схеме расположения земельного участка, подготовленной ООО «ТГК Топограф»».

В апелляционных жалобах представитель администрации г.о. Самара и департамента градостроительства г.о. Самара, указывая, что истцом не представлено доказательств того, что ранее ей земельный участок в первоочередном или внеочередном порядке не предоставлялся, что земельный участок расположен в охранной зоне ЛЭП, а также ссылаясь на то, что спорный земельный участок расположен на территории общего пользования в границах красных линий проезда, которым пользуется неограниченный круг лиц, просит решение суда отменить, и постановить новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований.

В заседании суда апелляционной инстанции Туктарова Н.И., и её представителя Хамидулиной А.Р., представляющая также СТ «Железнодорожник» полагали решение законным и обоснованным, просили оставить его без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Иные лица в заседание суда апелляционной инстанции не явились. О времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, об уважительной причине неявки в суд не уведомили. Исходя из положений ст. 167 ГПК РФ судебная коллегия полагает возможным рассмотрение дела в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав доклад судьи Самарского областного суда Бочкова Л.Б., изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционных жалоб, заслушав лиц участвующих в деле, проверив законность и обоснованность обжалуемого решения в соответствии со ст. 327.1 ГПК РФ, судебная коллегия не находит оснований для его отмены или изменения, исходя из следующего.

В соответствии с ч.1 ст.15 ЗК РФ собственностью граждан являются земельные участки, приобретенные гражданами по основаниям, предусмотренным законодательством РФ.

На основании ч.2 ст.28 ЗК РФ (в редакции, действующей на момент возникновения спорных правоотношений), предоставление земельных участков в собственность граждан может осуществляться бесплатно в случаях, предусмотренных Земельным Кодексом, законами субъектов РФ.

Согласно п.3 ст.20 ЗК РФ (в редакции, действующей на момент возникновения спорных правоотношений) право постоянного (бессрочного) пользования находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, возникшее у граждан или юридических лиц до введения в действие настоящего Кодекса, сохраняется.

Согласно ст.29 ЗК РФ (в редакции, действующей на момент возникновения спорных правоотношений) предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решений исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции.

Пунктом 9.1 ст.3 Федерального закона РФ от 25.10.2001г. №137-Ф3 «О введении в действие Земельного кодекса РФ» установлено, что если земельный участок предоставлен до введения в действие Земельного кодекса РФ для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, гражданин, обладающий таким земельным участком на таком праве, вправе зарегистрировать право собственности на такой земельный участок, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.

Согласно ст. 81 ЗК РФ (в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений), порядок предоставления земельных участков гражданам и их объединениям для ведения садоводства, огородничества и дачного строительства устанавливается настоящим Кодексом, федеральным законом о садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан.

В силу ст. 28 Федерального закона РФ от 15 апреля 1998 года №66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» (действующей на момент возникновения спорных правоотношений) предоставление в собственность земельных участков садоводам, огородникам, дачникам и их садоводческим, огородническим и дачным некоммерческим объединениям, получившим такие земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов за плату или бесплатно в случаях, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации. Земельные участки, относящиеся к имуществу общего пользования, подлежат передаче в собственность садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения бесплатно.

Граждане, обладающие садовыми, огородными или дачными земельными участками на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, вправе зарегистрировать права собственности на такие земельные участки в соответствии со статьей 25.2 Федерального закона от 21 июля 1997 года №122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним». Принятие решений о предоставлении указанным гражданам в собственность таких земельных участков в этом случае не требуется.

В случае, если земельный участок, составляющий территорию садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, предоставлен данному некоммерческому объединению либо иной организации, при которой до вступления в силу настоящего Федерального закона было создано (организовано) данное некоммерческое объединение, гражданин, являющийся членом данного некоммерческого объединения, имеет право бесплатно приобрести в собственность земельный участок, предоставленный ему в соответствии с проектом организации и застройки территории данного некоммерческого объединения либо другим устанавливающим распределение земельных участков в данном некоммерческом объединении документом. Предоставление в указанном случае такого земельного участка в собственность этого гражданина осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, обладающими правом предоставления такого земельного участка, на основании заявления этого гражданина или его представителя. К данному заявлению прилагаются следующие документы: описание местоположения такого земельного участка, подготовленное этим гражданином; заключение правления данного некоммерческого объединения, в котором указывается гражданин, за которым закреплен такой земельный участок, и подтверждается соответствие указанного описания местоположения такого земельного участка местоположению земельного участка, фактически используемого гражданином.

В настоящее время ст. 39.5 ЗК РФ определены случаи предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно.

Согласно п.3 ст.39.5 ЗК РФ, предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления: земельного участка, образованного в результате раздела земельного участка, предоставленного некоммерческой организации, созданной гражданами, для ведения садоводства, огородничества и относящегося к имуществу общего пользования, данной некоммерческой организации или в случаях, предусмотренных федеральным законом, в общую собственность членов данной некоммерческой организации.

В силу пп.7 ст.39.5 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка иным не указанным в подпункте 6 настоящей статьи отдельным категориям граждан и (или) некоммерческим организациям, созданным гражданами, в случаях, предусмотренных федеральными законами, отдельным категориям граждан в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации.

Согласно ст.39.19 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, отдельным категориям граждан в собственность бесплатно по основаниям, указанным в подпунктах 6 и 7 статьи 39.5 настоящего Кодекса, осуществляется однократно. Если гражданин имеет право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно по нескольким основаниям, указанным в подпунктах 6 и 7 статьи 39.5 настоящего Кодекса, этот гражданин вправе получить бесплатно в собственность земельный участок по одному из указанных оснований.

Таким образом, из смысла указанных положений закона следует, что действующее до 01.03.2015г. и с 01.03.2015г. законодательство предусматривало право гражданина, обладающего дачным земельным участком на приобретение его бесплатно в собственность, если земельный участок в целом был предоставлен данному некоммерческому объединению граждан и объединение было создано до вступления в силу Федерального закона от 15.04.1998г. № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан», независимо от подтверждения факта предоставления указанному гражданину соответствующего земельного участка на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования. Судом установлено, что согласно Постановлению Совмина СССР от 24.02.1949г. № 807 «О коллективном и индивидуальном огородничестве и садоводстве рабочих и служащих» Советы Министров республик, край (обл) исполкомы и горисполкомы обязали принять совместно с профсоюзными организациями необходимые меры по оказанию рабочим и служащим помощи в коллективном и индивидуальном огородничестве, выявить и отвести до 01.04.1949г. под огороды рабочих и служащих свободные земли городов, поселков, госземфонда, в полосах отвода железных и шоссейных дорог, а также свободные земли предприятий, учреждений, организаций. Отводимые рабочим и служащим земельные участки под сады закрепляются за ними в бессрочное пользование.

Во исполнение указанного Постановления, было принято решение № 842 от 20.10.1949г. Исполнительного комитета Куйбышевского городского Совета депутатов трудящихся об определении земельных участков.

Согласно телеграмме, РАЙПРОФ СО ЖУ разрешено использовать свободные земли в полосе отвода Красноглинской ветки на перегоне 9-10-11-12-13-14 км под садовые участки работникам Куйбышевского узла без права застройки, границы установить не ближе 20 м. пути, передачу оформить актом.

Решением Исполнительного комитета Куйбышевского городского совета депутатов трудящихся от 12.09.1953 года № 916 управлению железной дороги им. В.В.Куйбышева отведен участок земли, общей площадью 862,98 га, под расширение полосы отвода железной дороге бывшей Красноглинской ветки и Южного кольца в пределах городских земель, согласно представленного проекта.

Согласно решению № 22/410 от 20.04.1950г. Исполнительного комитета Куйбышевского городского совета депутатов трудящихся «О выделении земельного массива Куйбышевскому отделению ж/д под сады», отведено под разведение садов рабочим и служащим ж/д территорию бывших свалок, ныне закрытых.

Согласно протоколу № 45 заседания рабочей комиссии по землеустройству и землепользованию Самарского отделения Куйбышевской железной дороги по г.Самара Самарской области от 04.11.2002г., рассмотрев материалы инвентаризации полосы отвода по г.Самара Самарской области, выполненной ООО «Землемер», 8 км. (станция Вишневая) ширина полосы отвода по четной и нечетной сторонам по 25 метров. Исключена часть дачного массива. Подписан акт согласования корректировки границы полосы отвода Куйбышевской железной дороги в границах г.Самара по материалам инвентаризации, выполненной ООО «Землемер».

Из указанных документов следует, что железная дорога с профсоюзом выделили земельные участки, а затем садовое товарищество «Железнодорожник» было создано при РАЙПРОФ СО ЖУ Куйбышевской железной дороги для организации коллективного сада на земельных участках, предоставляемых в полосе отвода Куйбышевской железной дороге. СТ «Железнодорожник» было зарегистрировано в соответствии с действующим на тот момент законодательством, что подтверждается регистрацией его Устава 05.08.1959 года, решением Исполнительного комитета Куйбышевского областного Совета депутатов трудящихся № 585.

Судом установлено, что на основании договора от 15.09.2010г. о предоставлении в пользование земельного участка под разведение сада в полосе отвода Самарского отделения железной дороги г.Самары, СТ «Железнодорожник» предоставил Туктаровой Н.И. в пользование земельный участок в границах СТ «Железнодорожник», находящийся по адресу: <адрес> под разведение сада и использование его в качестве дачного участка.

Указанные обстоятельства также установлены решением Кировского районного суда г. Самары от 25.08.2017г., апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Самарского областного суда, а также данными в судебном заседании пояснениями председателя СТ «Железнодорожник».

Из справки СТ «Железнодорожник» от 09.04.2018г. следует, что Туктарова Н.И. является членом СТ «Железнодорожник», ей предоставлено право пользования земельным участком № площадью 636 кв.м., расположенным по адресу: <адрес>. Задолженности по членским и целевым взносам не имеется.

Согласно заключению правления СТ «Железнодорожник», подготовленная схема расположения границ указанного земельного участка, соответствует местоположению границ земельного участка, фактически используемого истцом. Земельный участок расположен в границах территории массива № №

Судом также установлено, что истец обращалась в департамент градостроительства г.о. Самара с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, в чем ей было отказано со ссылкой на то, что испрашиваемый земельный участок расположен на территории общего пользования.

Из сообщения департамента градостроительства г.о. Самара от 03.05.2018г. следует, что спорный земельный участок, площадью 636,00 кв.м., расположен в территориальной зоне Р-5 (зона садово-дачных участков и коллективных садов), часть земельного участка расположена на территории общего пользования. Границы территории общего пользования в районе испрашиваемого объекта установлены в соответствии со схемой №5 (схема границ зон инженерной и транспортной инфраструктуры) Генерального плана г.о. Самара, утвержденного решением Думы г.о. Самара от 20.03.2008г. № 539.

Согласно п. 1 ст. 6 Правил застройки и землепользования в городе Самаре, утвержденных Постановлением Самарской городской Думы от 26 апреля 2001 года № 61 (в действующей редакции) объекты недвижимости, ставшие несоответствующими настоящим Правилам после их введения в действие, могут существовать и использоваться без их приведения в соответствие с настоящими Правилами, при этом, исключения составляют те несоответствующие настоящим Правилам и обязательным нормативам, стандартам объекты недвижимости, существование и использование которых опасно для жизни и здоровья людей, окружающей среды, памятников истории и культуры, а применительно к этим объектам постановлением главы города устанавливается срок приведения их в соответствие с настоящими Правилами, нормативами и стандартами.

Однако материалами дела подтверждено, что земельный участок, в границах которого находится испрашиваемый участок, был предоставлен под садоводство в 1949 году, то есть до введения в действие Земельного кодекса РФ и ФЗ РФ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан", до утверждения Правил застройки и землепользования в г. Самаре, а также Генерального плана г.о. Самара и с указанного времени фактически используется по назначению под садоводство.

Спорный земельный участок находится в границах земельного участка СТ «Железнодорожник», свободен от притязаний третьих лиц, границы его определены, с соседними землепользователями согласованы, участок не может относиться к территории общего пользования, поскольку им не может беспрепятственно пользоваться неограниченный круг лиц.

Кроме того, доказательств, подтверждающих факт отнесения земельного участка к землям, изъятым из оборота либо ограниченным в обороте, наличие запретов на его приватизацию, не представлено.

Доводы ответчиков о том, что земельный участок не образован как объект гражданских прав и земельных отношений, местоположение границ земельного участка на местности не определено, отсутствует кадастровый паспорт, суд обоснованно признал несостоятельными.

Факт того, что спорный земельный участок не поставлен на кадастровый учет, об отсутствии его конкретных границ на местности не свидетельствует. Данные границы установлены схемой расположения земельного участка в кадастровом квартале, выполненным ООО «ТГК Топограф», согласованы со смежными землепользователями, в связи с чем, доводы о том, что данный участок как объект права не существует, являются необоснованными.

Спорный земельный участок находится в пределах границ СТ «Железнодорожник», был сформирован и предоставлен истцу в 2010г. прежним собственникам до 1990г. Представленная схема границ земельного участка содержит указание на общую площадь спорного земельного участка - 636 кв.м. и описание его границ (сведения о характерных точках границ), что позволяет однозначно определить его местоположение на местности.

Судом также установлено, что план-схема границ спорного земельного участка согласована с Министерством имущественных отношений в 2013г.

Из ответа ОАО «РЖД» следует, что спорный земельный участок находится вне полосы отвода железной дороги.

Согласно схеме, площадь земельного участка составляет 636 кв.м.

По сведениям ФФГБУ «ФКП Росреестра по Самарской области» от 26.04.2018г. пересечение границ земельного участка № № с границами смежных земельных участков не выявлено.

Согласно сведениям Управления Росреестра по Самарской области, в архиве правоустанавливающих документов по состоянию на 1992-1998 гг. информация о предоставлении кому-либо земельного участка № по вышеуказанному адресу, отсутствует. Право на приватизацию земельного участка истцом не использовано.

Принимая во внимание, что истец является членом СТ «Железнодорожник», использует земельный участок в соответствии с целевым назначением, осуществляет за ним уход, несет все необходимые расходы по его содержанию, земельный участок расположен в границах земельного участка, предоставленного СТ до определения существующих в настоящее время территориальных зон, до вступления в силу ФЗ РФ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан», план садово-дачных участков с границами полосы отвода согласован с главным инженером Куйбышевской ЖД – филиала ОАО «РЖД», границы определены и не изменялись, согласованы с соседними землепользователями, не занимают территорию общего пользования, суд первой инстанции пришел к правомерному выводу о том, что к истцу перешло право бессрочного пользования испрашиваемым земельным участком, а соответственно, и право на регистрацию права собственности на данный земельный участок.

Судебная коллегия с выводами суда первой инстанции соглашается, поскольку они основаны на исследованных доказательствах, которым дана надлежащая оценка по правилам ст. 67 ГПК РФ и нормах права, регулирующих возникшие правоотношения.

Доводы апелляционных жалоб о том, что истцом не представлено доказательств того, что ранее ей земельный участок в первоочередном или внеочередном порядке не предоставлялся, являются несостоятельными. В материалах дела имеются сведения из архива правоудостоверяющих документов по состоянию на 1992-1998 г., о том, что информация о предоставлении кому-либо спорного земельного участка, отсутствует. Право на приватизацию земельного участка истцом не использовано.

Доводы апелляционных жалоб о том, что спорный земельный участок расположен на территории общего пользования в границах красных линий проезда, которым пользуется неограниченный круг лиц, судебная коллегия отклоняет, поскольку судом достоверно установлено, что спорный земельный участок находится в границах земельного участка СТ «Железнодорожник», свободен от притязаний третьих лиц, границы его определены, с соседними землепользователями согласованы, участок не может относиться к территории общего пользования, поскольку им не может беспрепятственно пользоваться неограниченный круг лиц.

Таким образом, судебная коллегия приходит к выводу о том, что при рассмотрении гражданского дела судом правильно определены обстоятельства имеющие значение для дела, выводы суда соответствуют обстоятельствам дела, установленным им в ходе судебного разбирательства, нарушений или неправильного применения норм материального и процессуального права, судом не допущено, то есть, оснований для отмены или изменения постановленного судом первой инстанции решения, указанных в ст. 330 ГПК РФ, в апелляционном порядке не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.328-330 ГПК РФ, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А :

Решение Кировского районного суда г. Самары от 18 мая 2018 года оставить без изменения, апелляционные жалобы администрации г.о. Самара и департамента градостроительства г.о. Самара, без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в суд кассационной инстанции в течение шести месяцев.

Председательствующий

Судьи: