Решение по делу № 2а-3969/2016 ~ М-3679/2016 от 09.12.2016

Дело № 2а-3969/2016                                     .......

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

14 декабря 2016 года Кировский районный суд города Перми в составе:

председательствующего судьи Каменщиковой А.А.,

при секретаре Чижовкиной О.В.,

с участием прокурора Бычковой Е.А., представителя административного истца Мытаревой Е.Н., действующего на основании доверенности, административного ответчика Мерошовияна М.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Управления по вопросам миграции Главного управления Министерства внутренних дел России по Пермскому краю о продлении срока пребывания иностранного гражданина Мерошовияна М.М., подлежащего депортации, в специальном учреждении,

У С Т А Н О В И Л:

Управление по вопросам миграции ГУ МВД России по Пермскому краю обратилось в суд с административным иском о продлении срока пребывания иностранного гражданина Мерошовияна М.М., подлежащего депортации, в Центре временного содержания иностранных граждан ГУ МВД России по Пермскому краю до исполнения процедуры депортации сроком на 90 суток.

В обоснование иска указано, что гражданин Республики ....... Мерошовиян М.М. прибыл в Российскую Федерацию в ДД.ММ.ГГГГ. Приговором ....... от ДД.ММ.ГГГГ он осужден за совершение преступления, предусмотренного ....... Уголовного кодекса Российской Федерации к ........ Отбывал назначенное наказание в исправительном учреждении ФКУ №, освободился ДД.ММ.ГГГГ. Распоряжением Министерства юстиции Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ пребывание (проживание) в Российской Федерации Мерошовияна М.М. признано нежелательным. ДД.ММ.ГГГГ УФМС России по Пермскому краю в отношении Мерошовияна М.М. принято решение о депортации с территории Российской Федерации. Законных оснований для пребывания на территории Российской Федерации Мерошовиян М.М. не имеет. ДД.ММ.ГГГГ ....... принято решение о помещении гражданина Мерошовияна М.М. в специальное учреждение временного содержания иностранных граждан УФМС России по Пермскому краю сроком на три месяца, а именно до ДД.ММ.ГГГГ. За указанное время исполнить решение о депортации в отношении Мерошовияна М.М. не представилось возможным, ввиду отсутствия у него документов, необходимых для пересечения Государственной границы Российской Федерации. ДД.ММ.ГГГГ ....... принято решение о продлении срока временного размещения гражданина Мерошовияна М.М. в специальном учреждении временного содержания иностранных граждан УФМС России по Пермскому краю до ДД.ММ.ГГГГ. Документов, необходимых для пересечения Государственной границы Российской Федерации Мерошовиян М.М. не имеет. Запрос на подтверждение принадлежности Мерошовияна М.М. к гражданству Республики Узбекистан направлен в Посольство Республики ....... в Российской Федерации в <адрес> ДД.ММ.ГГГГ. До настоящего времени ответ из Посольства не поступил. ДД.ММ.ГГГГ по решению начальника отдела миграционного контроля Управления по вопросам миграции ГУ МВД России по Пермскому краю начата процедура реадмиссии в отношении гражданина Мерошовияна М.М., в рамках реализации Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики ....... о реадмиссии от ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ возбуждена процедура реадмиссии в отношении гражданина Республики ....... Мерошовияна М.М. ДД.ММ.ГГГГ материалы о реадмиссии направлены в Управление по вопросам миграции ГУ МВД России для направления запроса о реадмиссии в Республику ........ С учетом данных о личности Мерошовияна М.М., пребывание его на территории Российской Федерации вне специально отведенных мет, предусмотренных для данной категории иностранных граждан, представляет угрозу общественному порядку и общественной безопасности, правам и законным интересам граждан Российской Федерации.

Кроме того, Управлением по вопросам миграции ГУ МВД России по Пермскому краю заявлено требование об обращении решения суда к немедленному исполнению.

Представитель административного истца Управления по вопросам миграции ГУ МВД России по Пермскому краю Мытарева Е.Н. в судебном заседании на удовлетворении заявленных требованиях настаивала по доводам, изложенным в иске.

Мерошовиян М.М. в судебном заседании с заявленными требованиями не согласен.

Заинтересованное лицо Центр временного содержания иностранных граждан ГУ МВД России по Пермскому краю в судебное заседание своего представителя не направил, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Суд, выслушав участников процесса, заключение прокурора, полагавшего, что иск удовлетворению не подлежит, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

Исходя из положений части 3 статьи 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует, что суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела, связанные с осуществлением обязательного судебного контроля за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, прав организаций при реализации отдельных административных властных требований к физическим лицам и организациям, в том числе административные дела: о помещении иностранного гражданина или лица без гражданства, подлежащих депортации или передаче Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, либо принимаемых Российской Федерацией иностранного гражданина или лица без гражданства, переданных иностранным государством Российской Федерации в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, но не имеющих законных оснований для пребывания (проживания) в Российской Федерации (далее - иностранный гражданин, подлежащий депортации или реадмиссии), в предназначенное для этого специальное учреждение, предусмотренное федеральным законом, регулирующим правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации (далее - специальное учреждение), и о продлении срока пребывания иностранного гражданина в специальном учреждении (далее - административные дела о временном помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальное учреждение и о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальном учреждении).

В соответствии со статьей 266 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление о помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальное учреждение или о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальном учреждении подается представителем территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего правоприменительные функции, функции по контролю (надзору) и оказанию государственных услуг в сфере миграции (далее - территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции). Административное исковое заявление о помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальное учреждение или о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальном учреждении подается в суд по месту нахождения специального учреждения, в которое помещен иностранный гражданин, подлежащий депортации или реадмиссии.

С учетом того, что Центр временного содержания иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих административному выдворению и депортации, находится на территории Кировского районного г. Перми суд приходит к выводу о том, что настоящее административное дело подсудно Кировскому районному суду г. Перми.

Согласно статьи 1 Федерального закона от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», выезд из Российской Федерации и въезд в Российскую Федерацию (включая транзитный проезд через ее территорию) регулируются Конституцией Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, а также принятыми на основании данных федеральных законов указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации.

В соответствии со статья 25.10 Федерального закона «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, незаконно находящихся на территории Российской Федерации, либо лица, которому не разрешен въезд в Российскую Федерацию, а также в случае, если пребывание (проживание) иностранного гражданина или лица без гражданства, законно находящихся в Российской Федерации, создает реальную угрозу обороноспособности или безопасности государства, либо общественному порядку, либо здоровью населения, в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, прав и законных интересов других лиц может быть принято решение о нежелательности пребывания (проживания) данного иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации.

Пунктом 11 статьи 31 Федерального закона от 25 июля 2002 года
№ 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" предусмотрено, что решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации может быть принято в отношении иностранного гражданина, находящегося в местах лишения свободы, указанное решение в течение трех дней со дня его вынесения направляется в федеральный орган исполнительной власти в сфере миграции, который принимает решение о депортации данного иностранного гражданина либо в случае наличия международного договора Российской Федерации о реадмиссии, который затрагивает данного иностранного гражданина, решение о его реадмиссии.

В силу статьи 2 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" под депортацией в соответствии со статьей понимается принудительная высылка иностранного гражданина из Российской Федерации в случае утраты или прекращения законных оснований для его дальнейшего пребывания (проживания) в Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 12 статьи 31 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" исполнение решения о депортации иностранного гражданина, указанного в пункте 11 статьи 31 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", осуществляется после отбытия данным иностранным гражданином наказания, назначенного по приговору суда.

Согласно пункту 9 статьи 31 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" иностранные граждане, подлежащие депортации, содержатся в специальных учреждениях до исполнения решения о депортации.

Из материалов дела следует, что Мерошовиян М.М., родился ДД.ММ.ГГГГ в ........ Доказательств приобретения гражданства Российской Федерации Мерошовияном М.М. суду не представлено.

Приговором ....... от ДД.ММ.ГГГГ Мерошовиян М.М. осужден за совершение преступления, предусмотренного ....... Уголовного кодекса Российской Федерации к ........ Отбывал назначенное наказание в исправительном учреждении ФКУ №, освободился ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается сообщением ГУФСИН России по Пермскому краю.

Распоряжением Министерства юстиции Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, пребывание (проживание) Мерошовияна М.М., гражданина Республики ......., в Российской Федерации признано нежелательным.

Распоряжение, принятое в порядке, предусмотренном частью 4 статьи 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», в установленном законом порядке не отменено и не признано недействующим.

ДД.ММ.ГГГГ начальником УФМС России по Пермскому краю утверждено решение о депортации гражданина Республики ....... Мерошовияна М.М., ......., за пределы Российской Федерации.

Решением УФМС России по Пермскому краю от ДД.ММ.ГГГГ гражданин Мерошовиян М.М. помещен в специальное учреждение временного содержания иностранных граждан УФМС России по Пермскому краю на срок до 48 часов с целью подачи в Кировский районный суд г.Перми заявления о помещении иностранного гражданина в специальное учреждение.

Решением ....... от ДД.ММ.ГГГГ, вступившим в законную силу, постановлено: «Административный иск Управления Федеральной миграционной службы России по Пермскому краю удовлетворить. Поместить Мерошовияна М.М., в специальное учреждение временного содержания иностранных граждан УФМС России по Пермскому краю, расположенное по адресу: <адрес>, до исполнения решения о депортации, вынесенного ДД.ММ.ГГГГ Управлением Федеральной миграционной службы России по Пермскому краю, но не более чем на три месяца, то есть до ДД.ММ.ГГГГ включительно. Обратить решение суда к немедленному исполнению».

Решением ....... от ДД.ММ.ГГГГ, вступившим в законную силу, постановлено: «Административный иск Управления Федеральной миграционной службы России по Пермскому краю удовлетворить. Продлить срок временного размещения Мерошовияна М.М., в специальном учреждении временного содержания иностранных граждан УФМС России по Пермскому краю, расположенное по адресу: <адрес>, установленный решением ....... от ДД.ММ.ГГГГ, до исполнения решения о депортации, вынесенного ДД.ММ.ГГГГ Управлением Федеральной миграционной службы России по Пермскому краю, но не более чем на три месяца, то есть до ДД.ММ.ГГГГ включительно. Обратить решение суда к немедленному исполнению».

Решением ....... от ДД.ММ.ГГГГ постановлено: «Административный иск Управления по вопросам миграции Главного управления Министерства внутренних дел России по Пермскому краю удовлетворить. Продлить срок временного размещения иностранного гражданина Мерошовияна М.М., в Центре временного содержания иностранных граждан ГУ МВД России по Пермскому краю, расположенном по адресу: <адрес>, установленный решением ....... от ДД.ММ.ГГГГ, до исполнения решения о депортации, вынесенного ДД.ММ.ГГГГ Управлением Федеральной миграционной службы России по Пермскому краю, но не более чем на два месяца, то есть до ДД.ММ.ГГГГ включительно».

Согласно ответу советника Посольства Республики ....... в Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ по данным информационной базы Государственного регистра населения Паспортно-Визового Управления Полиции Республики ....... сведений о гражданстве и документировании паспортом гражданина Республики ....... в отношении Мерошовияна М.М. не имеется, вследствие чего выдать ему свидетельство на возвращение в Республику ....... не представляется возможным.

С учетом данных о личности Мерошовияна М.М. ДД.ММ.ГГГГ УФМС России по Пермскому краю направлен запрос Консулу Посольства Республики ....... в Российской Федерации о подтверждении принадлежности Мерошовияна М.М. к гражданству Республики ......., а также о возможности оформления указанному гражданину сертификата на возвращение на Родину.

ДД.ММ.ГГГГ УФМС России по Пермскому краю сделан запрос Министру внутренних дел Республики ....... о подтверждении гражданской принадлежности гражданина Мерошовияна М.М. к гражданству Республики ........

В судебном заседании установлено, что до настоящего времени ответы на запросы от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ не получены.

В рамках рассматриваемого дела судом установлено, что Мерошовиян М.М. не имеет документы, необходимые для пересечения Государственной границы Российской Федерации, поэтому до настоящего времени решение о депортации Мерошовияна М.М. не исполнено, в связи с чем административный истец обратился в суд с иском о продлении срока временного размещения иностранного гражданина Мерошовияна М.М. в Центре временного содержания иностранных граждан ГУ МВД России по Пермскому краю.

В качестве оснований для продления срока помещения гражданина Мерошовияна М.М. в специальное учреждение, административным истцом указывается на то, что ДД.ММ.ГГГГ по решению начальника отдела миграционного контроля Управления по вопросам миграции ГУ МВД России по Пермскому краю начата процедура реадмиссии в отношении гражданина Мерошовияна М.М., в рамках реализации Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики ....... о реадмиссии от ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ возбуждена процедура реадмиссии в отношении гражданина Республики ....... Мерошовияна М.М.

Возможность продления срока помещения иностранного гражданина в специальное учреждение временного содержания иностранных граждан до исполнения решения о депортации предусмотрена главой 28 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерацией.

Представитель Управления по вопросам миграции ГУ МВД России по Пермскому краю Мытарева Е.Н. пояснила, что ввиду отсутствия ответов на запросы о гражданской принадлежности гражданина Мерошовияна М.М. принято решение о возбуждении процедуры реадмиссии. При этом назвать срок, в течение которого будет осуществлена процедура депортации (реадмиссии) в отношении Мерошовияна М.М. затрудняется.

Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 25 сентября 2014 года №1830-О разъяснил, что действующей системой правового регулирования предусматривается судебный контроль за сроком пребывания лица, в отношении которого принято решение о депортации, в специализированном учреждении, и, соответственно, оно не предполагает, что лицо, в отношении которого принято решение о депортации, может быть оставлено в неопределенности относительно сроков его пребывания в специализированном учреждении.

Учитывая, что срок пребывания Мерошовияна М.М. в специальном учреждении исчисляется с ДД.ММ.ГГГГ, сведений о наличии перспективы получения необходимых документов для исполнения решения о депортации не имеется, основания полагать о необходимости продления срока пребывания Мерошовияна М.М. в специальном учреждении у суда отсутствуют, поскольку, по мнению суда, уполномоченный орган предпринял недостаточно активные и эффективные действия для исполнения решения о депортации (за период с ДД.ММ.ГГГГ направлено лишь два запроса для определения гражданской принадлежности).

Суд полагает, что наличие распоряжения о нежелательности пребывания Мерошовияна М.М. на территории Российской Федерации и решения о его депортации не могут служить достаточными основаниями для продления срока пребывания в специальном учреждении. Пребывание Мерошовияна М.М. в условиях специального учреждения в течение длительного периода времени (более восьми месяцев), разумную и обоснованную продолжительность которого не представляется возможным определить, противоречит вышеназванной правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, ст.ст.3, 8,9 Всеобщей декларации прав человека, ст.9 Международного пакта о гражданских и политических правах. Административным истцом суду не представлены сведения о сроках исполнения решения о депортации (процедуре реадмиссии), а также о том, что Мерошовиян М.М. может скрыться или уклониться от исполнения решения о депортации (с учетом проживания на территории Российской Федерации матери).

С учетом изложенного суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административного иска Управления по вопросам миграции ГУ МВД России по Пермскому краю о продлении срока пребывания в Центре временного содержания иностранных граждан ГУ МВД России по Пермскому краю, подлежащего депортации Мерошовияна М.М.

Руководствуясь статьями 175-180, 269 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административного иска Управления по вопросам миграции Главного управления Министерства внутренних дел России по Пермскому краю о продлении срока временного размещения иностранного гражданина Мерошовияна М.М. в Центре временного содержания иностранных граждан ГУ МВД России по Пермскому краю, расположенном по адресу: <адрес>, до исполнения решения о депортации сроком на 90 суток, отказать.

Решение в течение десяти дней со дня его принятия в окончательной форме может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Кировский районный суд города Перми.

.......

.......

Судья                                        А.А. Каменщикова