Решение по делу № 5-601/2019 от 16.12.2019

дело №5-601/2019

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

город Йошкар-Ола 16 декабря 2019 года

Судья Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл Орлова С.Г., рассмотрев материал об административном правонарушении, предусмотренном ст. 18.8 ч. 1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении

гражданки Республики Казахстан Марченко Д, <иные данные>, к административной ответственности за совершение однородных административных правонарушений ранее не привлекавшейся,

УСТАНОВИЛ:

Гражданка Казахстана Марченко Д. нарушила режим пребывания в Российской Федерации, а именно с 16 июня 2019 года пребывает в Российской Федерации в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, что выявлено 16 декабря 2019 года сотрудниками УВМ МВД России по Республике Марий Эл по <адрес>.

В судебном заседании Марченко Д. с протоколом об административном правонарушении согласилась, вину в совершении правонарушения по ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ признала, раскаялась. Пояснила, что приехала в Россию с дочерью <иные данные>, являющейся также гражданкой Казахстана. Ребенок в настоящее время находится и проживает вместе с ней в <адрес>, обучается в шестом классе средней школы №. По приезду в Россию поставлена на миграционный учет по <адрес>. Хозяин квартиры разрешил пожить в ней и просил оплачивать лишь коммунальные услуги. 25 июля 2019 года она встала на миграционный учет по данному адресу, обратившись в фирму <адрес>, название которой не помнит. В данной фирме ей выдали талон бланка уведомления о прибытии в место пребывания сроком до 24 июля 2020 года. В г.Йошкар-Олу приехала 15 декабря 2019 года к матери знакомого <иные данные>, который отбывает наказание в ИК №. Полагала, что миграционный учет можно оформить в фирме помимо подразделения по вопросам миграции и МФЦ. Просила не выдворять её из России. Её дочь обучается третий год в школе <адрес> и жалеет получить образование в России, закончить обучение в школе.

Представитель УВМ МВД РФ по Республике Марий Эл Романова О.Ю. составившая протокол об административном правонарушении, в судебном заседании просила привлечь Марченко Д. к административной ответственности по ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, назначить ей наказание в виде штрафа без помещения в специальное учреждение для иностранных граждан с учетом того, что несовершеннолетний ребенок Марченко Д. в настоящее время находится один в другом субъекте РФ. Вопрос о назначении наказания в виде принудительного выдворения оставила на усмотрение суда.

Выслушав Марченко Д., представителя административного органа, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее Закон о правовом положении иностранных граждан) законно находящимся в Российской Федерации иностранным гражданином является лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 5 Закона о правовом положении иностранных граждан срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным законом. При этом непрерывный срок временного пребывания в Российской Федерации указанного иностранного гражданина не может превышать девяносто суток.

Согласно ч. 2 ст. 5 Закона о правовом положении иностранных граждан временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением предусмотренных Законом случаев.

В силу ч. 3 ст. 7 Федерального закона от 18 июля 2006 года № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» временно пребывающие в Российской Федерации иностранные граждане подлежат учету по месту пребывания. Иностранный гражданин в случае нахождения в месте пребывания обязан встать на учет по месту пребывания в порядке и на условиях, которые установлены в соответствии с названным Федеральным законом или международным договором Российской Федерации (ч. 1 ст. 20).

Согласно ч. 3 ст. 21 данного Федерального закона учет по месту пребывания включает в себя фиксацию сведений об адресе места пребывания иностранного гражданина либо в случае, предусмотренном частью 2 настоящей статьи, об адресе организации в учетных документах органа, осуществляющего учет по месту его пребывания, и в государственной информационной системе миграционного учета.

Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании Марченко Д., являющаяся гражданкой Республики Казахстан, в период с 16 июня 2019 года проживает на территории РФ (с учетом въезда на территорию РФ 17 марта 2019 года) в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, миграционной карты, имеющей паспорт гражданки Казахстан, что является нарушением режима пребывания иностранного гражданина на территории РФ, следовательно, в действиях Марченко Д. имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст. 18.8 КоАП РФ.

Вина Марченко Д. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, подтверждается протоколом об административном правонарушении, её собственными объяснениями, данными в судебном заседании, рапортом инспектора ОИК УВМ МВД по РМЭ от 16.12.2019, уведомлением о пребывании в РФ, досье иностранного гражданина УВМ МВД по РМЭ.

Вину в совершении административного правонарушения в судебном заседании Марченко Д. признала и не оспаривает.

Санкция ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ предусматривает наказание в виде административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

Согласно ч. 2 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В соответствии с ч. 4 ст. 15 Конституции Российской Федерации общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора.

В силу положений статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (г. Рим, 4 ноября 1950 г.) каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни. Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

В соответствии с п. 2 ст. 27 Федерального закона от 15 августа 1996 г. №114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если в период своего предыдущего пребывания в Российской Федерации иностранный гражданин или лицо без гражданства подвергались административному выдворению за пределы Российской Федерации, депортировались либо были переданы Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, - в течение пяти лет со дня административного выдворения за пределы Российской Федерации, депортации либо передачи иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, что не исключает серьезного вмешательства со стороны государства в осуществление права Марченко Д. на уважение личной семейной жизни.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в Постановлении от 15 июля 1999 г. № 11-П, конституционными требованиями справедливости и соразмерности предопределяется дифференциация публично-правовой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении тех или иных мер государственного принуждения. В развитие данной правовой позиции Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 27 мая 2008 г. № 8-П указал, что меры, устанавливаемые в уголовном законе в целях защиты конституционно значимых ценностей, должны определяться исходя из требования адекватности порождаемых ими последствий (в том числе для лица, в отношении которого они применяются) тому вреду, который причинен в результате преступного деяния, с тем чтобы обеспечивались, соразмерность мер уголовного наказания совершенному преступлению, а также баланс основных прав индивида и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от преступных посягательств.

Приведенные правовые позиции Конституционного Суда РФ могут быть распространены и на административную ответственность.

В Постановлении от 14 февраля 2013 г. № 4-П Конституционный Суд РФ также признал, что устанавливаемые в законодательстве об административных правонарушениях правила применения мер административной ответственности должны не только учитывать характер правонарушения, его опасность для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий (в том числе для лица, привлекаемого к ответственности) тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений; иное – в силу конституционного запрета дискриминации и выраженных в Конституции Российской Федерации идей справедливости и гуманизма – было бы несовместимо с принципом индивидуализации ответственности за административные правонарушения (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 19 марта 2003 г. № 3-П, от 13 марта 2008 г. № 5-П, от 27 мая 2008 г. № 8-П, от 13 июля 2010 г. №15-П, от 17 января 2013 г. № 1-П и др.).

При назначении дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации по ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья должен исходить из действительной необходимости применения к иностранному гражданину или лицу без гражданства такой меры ответственности, а также из ее соразмерности целям административного наказания, с тем чтобы обеспечить достижение справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

При этом конкретные обстоятельства, связанные с совершением административного правонарушения (длительность незаконного нахождения на территории Российской Федерации, повторное или неоднократное привлечение к административной ответственности по ст. 18.8 КоАП РФ и т.д.), подлежат оценке в соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, согласно которым при назначении административного наказания иностранному гражданину или лицу без гражданства учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие или отягчающие административную ответственность (ч. 2 ст. 4.1 КоАП РФ).

В судебном заседании установлено, что Марченко Д. проживает в России с 2015 года, ранее вставала на миграционный учет, к административной ответственности, в том числе за нарушение требования миграционного законодательства Российской Федерации, а также к уголовной ответственности Марченко Д. не привлекалась. В настоящее время Марченко Д. с дочерью М рождения, проживает в г. Санкт-Петербурге.

Из представленных суду доказательств, в частности из досье иностранного гражданина следует, что Марченко Ева Александровна, 30 декабря 2007 года рождения, матерью которой является Марченко Д., в настоящее время находится на территории Российской Федерации в <адрес>. Согласно представленным суду данным ребенок обучается в шестом классе средней школы №.

Смягчающими административную ответственность обстоятельствами суд признает признание Марченко Д. своей вины, совершение правонарушения впервые, раскаяние в содеянном.

Отягчающих административную ответственность обстоятельств судом не установлено.

На основании вышеизложенного, оценив доказательства по делу по своему внутреннему убеждению, учитывая обстоятельства дела в совокупности, данные о личности Марченко Д., её имущественное и семейное положение, позицию представителя административного органа, не ходатайствовавшего о помещении иностранного гражданина в специальное помещение для временного содержания иностранных граждан для выдворения за пределы Российской Федерации, с учетом соразмерности предусмотренным ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ целям административного наказания, связанным с предупреждением совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами, суд полагает возможным назначить Марченко Д. наказание за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, в виде административного штрафа в минимальном размере без административного выдворения за пределы Российской Федерации.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

постановил:

Признать Марченко Д виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 2000 (две тысячи) рублей без административного выдворения за пределы Российской Федерации.

Информация о получателе административного штрафа:

УИН: 188911 2999 140744 18 71;

Наименование получателя платежа: Управление Федерального Казначейства по Республике Марий Эл (УМВД России по г. Йошкар-Оле);

Налоговый орган: ИНН 1200001187 КПП 121501001;

Код ОКТМО: 88701000;

Номер счета получателя платежа: 401018109220200 16001;

Наименование банка: Отделение - НБ РМЭ Банка России г. Йошкар-Ола;

БИК: 048860001;

Наименование платежа: штрафы;

код бюджетной классификации (КБК): 188116400000160 20140.

Постановление может быть обжаловано в Верховный суд Республики Марий Эл через Йошкар-Олинский городской суд РМЭ или непосредственно в Верховный суд РМЭ в течение 10 суток со дня получения копии постановления.

Судья С.Г.Орлова