Решение по делу № 2-553/2017 ~ М-600/2017 от 10.07.2017

Дело <номер>

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

<адрес> ДД.ММ.ГГГГ

Благовещенский районный суд <адрес> в составе

председательствующего судьи Комогорцева И.Ю.,

при секретаре Корчма А.В., с участием:

    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Благовещенского района, действующего в интересах муниципального образования Волковский сельсовет <адрес>, к главе администрации Волковского сельсовета <адрес> Кузнецову А.И. о взыскании ущерба,

У С Т А Н О В И Л :

Прокурор Благовещенского района <адрес> обратился в суд с указанным иском и в обоснование заявленных требований указал, что в ходе проведения прокуратурой проверки своевременности оплаты исполнителям заказчиками муниципальных контрактов, было установлено, что ДД.ММ.ГГГГ между администрацией Волковского сельсовета <адрес> в лице главы Волковского сельсовета Кузнецова А.И. и ОАО «<данные изъяты>» был заключен муниципальный контракт <номер> по выполнению работ по объекту: «Комплексная, компактная застройка микрорайона <адрес>» на общую сумму <данные изъяты> рублей <данные изъяты> копеек. В целях финансирования исполнения условий муниципального контракта администрации Волковского сельсовета были выделены денежные средства из федерального, областного и местных бюджетов в общей сумме <данные изъяты> рублей. В целях частичного финансирования администрация Волковского сельсовета заключила с ЗАО «<данные изъяты>» договор пожертвования денежных средств от ДД.ММ.ГГГГ в размере <данные изъяты> рублей. Однако благотворитель средства пожертвования на счет администрации Волковского сельсовета не внес, в связи с чем, администрацией Волковского сельсовета обязательства по оплате выполненных работ во исполнение муниципального контракта не были исполнены в полном объеме. Решением Арбитражного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ с администрации Волковского сельсовета в пользу АО «<данные изъяты>» взысканы денежные средства по муниципальному контракту от ДД.ММ.ГГГГ <номер> в размере <данные изъяты> рублей и расходы по уплате государственной пошлины в размере <данные изъяты> рублей. Кроме того, решением Арбитражного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ с администрации Волковского сельсовета в пользу АО «<данные изъяты>» взыскана неустойка в размере <данные изъяты> рублей <данные изъяты> копеек, а также расходы по уплате государственной пошлины в размере <данные изъяты> рублей. Полагает, что незаконные действия главы администрации Волковского сельсовета Кузнецова А.И. по заключению муниципального контракта при отсутствии доведенных лимитов на исполнение бюджетных обязательств повлекли неисполнение бюджетных обязательств муниципального образования по оплате выполненных работ исполнителю, виду чего бюджету Волковского сельсовета был причинен ущерб в сумме <данные изъяты> рублей <данные изъяты> копеек, сложившийся из взысканных судом неустойки и расходов по уплате государственной пошлины. Просит суд взыскать с главы Волковского сельсовета Кузнецова А.В. в пользу бюджета Волковского сельсовета <адрес> ущерб в размере <данные изъяты> рублей <данные изъяты> копеек.

Помощник прокурора <адрес> Хвалеев Т.В. в судебном заседании настаивал на удовлетворении заявленных требований по основаниям, изложенным в иске.

Ответчик - глава администрации Волковского сельсовета <адрес> Кузнецов А.И. с иском не согласился, в обоснование возражений указал, что заключением и исполнением муниципального контракта занималась администрация <адрес>, он лишь его подписал.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмет спора, - администрации Благовещенского района Сотникова М.Г. возражала против заявленных требований, суду пояснила, что на исполнение условия по оплате муниципального контракта, заключенного между администрацией Волковского сельсовета и ОАО «<данные изъяты>», были выделены лимиты из бюджетов. По какой причине ЗАО «<данные изъяты>» не исполнила принятые на себя обязательства по пожертвованию денежных средств неизвестно.

    Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ст. 35 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре РФ» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением с заявлением или вступить в дело на любой стадии процесса, если этого требует защита прав и охраняемых законом интересов общества и государства.

Право прокурора на обращение в суд с заявлением предусмотрено и ст. 45 ГПК РФ, в соответствии с которой прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Учитывая изложенное, суд полагает, что у прокурора имеется право на обращение в суд в защиту интересов муниципального образования Волковский сельсовет <адрес>.

Судом установлено, что в соответствии с решением избирательной комиссии муниципального образования Волковского сельсовета от ДД.ММ.ГГГГ <номер> Кузнецов А.И. был избран главой Волковского сельсовета.

Распоряжением администрации Волковского сельсовета от ДД.ММ.ГГГГ <номер> Кузнецов А.И. назначен ДД.ММ.ГГГГ главой Волковского сельсовета в связи с избранием.

ДД.ММ.ГГГГ между администрацией Волковского сельсовета (муниципальный заказчик) в лице главы Кузнецова А.И. и ОАО «<данные изъяты>» (подрядчик) был заключен муниципальный контракт <номер>, по условиям которого подрядчик принял на себя обязательства по выполнению работ по объекту: «Комплексная, компактная застройка микрорайона <адрес>» (комплекс 1 - строительство подъезда), а муниципальный заказчик обязался осуществить приемку выполненных работ и их оплату.

Решением Арбитражного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ с администрации Волковского сельсовета в пользу АО «<данные изъяты>» взыскан основной долг за выполненные работы по муниципальному контракту от ДД.ММ.ГГГГ <номер> в размере <данные изъяты> рублей <данные изъяты> копеек, а также расходы по уплате государственной пошлины в размере <данные изъяты> рублей.

Кроме того, решением Арбитражного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ с администрации Волковского сельсовета в пользу АО «<данные изъяты>» взыскана неустойка по муниципальному контракту от ДД.ММ.ГГГГ <номер> за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере <данные изъяты> рублей <данные изъяты> копеек, а также расходы по оплате государственной пошлины в размере <данные изъяты> рублей.

Полагая, что неисполнение обязательств администрации Волковского сельсовета по муниципальному контракту вызвано действиями главы муниципального образования по заключению муниципального контракта в отсутствие доведенных лимитов на исполнение бюджетных обязательств, что привело к причинению ущерба бюджету Волковского сельсовета, прокурор обратился в суд с настоящим иском.

Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в ст. 70 предусматривает ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления в трех уровнях - перед населением муниципального образования (ст. 71), перед государством (ст. 72 - 75), перед физическими и юридическими лицами (ст. 76).

Заявленный иск касается применения ответственности главы администрации Волковского сельсовета Кузнецова А.И. перед населением этого муниципального образования, направлен на защиту бюджета муниципального образования.

Согласно ст. 76 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления перед физическими и юридическими лицами наступает в порядке, установленном федеральными законами.

Согласно статье 15 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.Убытки являются общей мерой гражданско-правовой ответственности, ответственность в форме возмещения убытков имеет место тогда, когда лицо, потерпевшее от гражданского правонарушения, понесло убытки, то есть те отрицательные последствия, которые наступили в имущественной сфере потерпевшего в результате совершенного против него гражданского правонарушения.

По смыслу названной нормы лицо, требующее возмещения убытков должно доказать следующий состав: противоправность действий ответчика; вину причинителя вреда; наличие причинной связи между действиями ответчика и понесенными убытками; размер убытков.

Взыскание убытков возможно при совокупности и доказанности всех приведенных элементов.

В соответствии со ст. 763 ГК РФ (в редакции, действовавшей на момент заключения муниципального контракта от ДД.ММ.ГГГГ) подрядные строительные работы, проектные и изыскательские работы, предназначенные для удовлетворения государственных или муниципальных нужд, осуществляются на основе государственного или муниципального контракта на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд (ч. 1).

По государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд (далее - государственный или муниципальный контракт) подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату (ч. 2).

    Согласно ч. 3 ст. 764 ГК РФ по муниципальному контракту муниципальными заказчиками могут выступать органы местного самоуправления, а также иные получатели средств местных бюджетов при размещении заказов на выполнение подрядных работ за счет бюджетных средств и внебюджетных источников финансирования.

Как установлено судом, разделами 3 и 4 муниципального контракта от ДД.ММ.ГГГГ <номер> предусмотрено, что контрактная цена составляет <данные изъяты> <данные изъяты> рублей <данные изъяты> копеек; муниципальный заказчик осуществляет финансирование и оплату работ по контракту из средств федерального, бюджета, областного бюджета, районного бюджета, бюджета Волковского сельсовета согласно целевой программе «Социальное развитие села до 2013 года» в соответствии с лимитами бюджетных обязательств, доводимыми главным распорядителем бюджетных средств; окончательный расчет производится не позднее 30 дней после ввода объекта в эксплуатацию; согласно п. 5.1 муниципального контракта, срок окончания выполнения работ – не позднее ДД.ММ.ГГГГ.

Из материалов дела следует, что в целях софинансирования мероприятий по поддержке комплексной компактной застройки микрорайона <адрес> между министерством сельского хозяйства <адрес> и администрацией Волковского сельсовета ДД.ММ.ГГГГ заключено соглашение <номер> о предоставлении субсидии бюджету Волковского сельсовета, согласно п. 1.2 которого министерство направляет Волковскому сельсовету денежные средства, выделяемые из федерального, областного бюджетов на софинансирование мероприятий в объемах, предусмотренных в приложении <номер> к соглашению.

В приложении <номер> к соглашению от ДД.ММ.ГГГГ <номер>, Волковскому сельсовету на софинансирование мероприятий по поддержке комплексной компактной застройки были предусмотрены денежные средства из федерального бюджета в размере <данные изъяты> рублей, из областного бюджета – <данные изъяты> рублей, из бюджета района – <данные изъяты> рублей, из бюджета сельсовета – <данные изъяты> рублей, всего <данные изъяты> рублей.

Размер перечисленных бюджету Волковского сельсовета субсидий из бюджетов составил <данные изъяты> рублей, из них: <данные изъяты> рублей – из федерального бюджета, <данные изъяты> <данные изъяты> рублей – из областного бюджета, <данные изъяты> рублей – из бюджета <адрес>, <данные изъяты> рублей – из бюджета Волковского сельсовета.

В целях частичного финансирования мероприятий по поддержке комплексной компактной застройки микрорайона <адрес> между ЗАО «Агрофирма АНК» (благотворитель) и администрацией Волковского сельсовета (благополучатель) в лице главы Кузнецова А.И. ДД.ММ.ГГГГ заключен договор пожертвования денежных средств, по условиям которого благотворитель безвозмездно передает Волковскому сельсовету денежные средства для достижения общественно-полезной цели, а именно на поддержку комплексной компактной застройки микрорайона <адрес> в размере <данные изъяты> рублей путем перечисления пожертвования на расчетный счет благополучателя.

Судом установлено и не оспаривается сторонами, что с момента заключения договора благотворительного пожертвования денежных средств и до настоящего времени денежные средства в счет благотворительного пожертвования ЗАО «<данные изъяты>» в бюджет Волковского сельсовета не перечислены, по этой причине администрация Волковского сельсовета не исполнила обязательства по оплате выполненных по муниципальному контракту работ АО «<данные изъяты>» в полном объеме.

При этом суд отмечает, что администрация Волковского сельсовета не обращалась к ЗАО «<данные изъяты>» с требованием о выполнении обязательств по договору благотворительного пожертвования от ДД.ММ.ГГГГ, а также с требованием о возмещении убытков, связанных с ненадлежащим исполнением обязательств по указанному договору.

В силу ст. 36 ФЗ № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" глава муниципального образования является высшим должностным лицом муниципального образования и наделяется уставом муниципального образования в соответствии с настоящей статьей собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Глава муниципального образования в пределах полномочий, установленных частью 2 настоящей статьи, представляет муниципальное образование в отношениях с органами местного самоуправления других муниципальных образований, органами государственной власти, гражданами и организациями, без доверенности действует от имени муниципального образования (п. 1 ч. 4 ст. 36).

Согласно п. 15 ст. 38 Устава Волковского сельсовета глава сельсовета как глава администрации является распорядителем бюджетных средств по расходам, предусмотренным отдельной строкой в местном бюджете в пределах своей компетенции.

В данном случае, Кузнецов А.И., являясь главой администрации Волковского сельсовета, выступая полномочным представителем заказчика по муниципальному контракту, достоверно зная о недостаточности субсидий, выделенных из бюджетов, для исполнения обязательств по оплате контрактной цены, заключил с АО «<данные изъяты>» муниципальный контракт от ДД.ММ.ГГГГ <номер>, что впоследствии повлекло не исполнение бюджетных обязательств муниципального образования по оплате выполненных работ подрядчику АО «<данные изъяты>».

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что действиями главы администрации Волковского сельсовета Кузнецова А.И. по заключению муниципального контракта при отсутствии доведенных лимитов на исполнение бюджетных обязательств бюджету муниципального образования Волковский сельсовет причинен ущерб в виде взысканных судом с администрации Волковского сельсовета в пользу АО «<данные изъяты>» денежных средств в размере <данные изъяты> рублей <данные изъяты> копеек, из них: по решению Арбитражного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ расходы по уплате государственной пошлины в размере <данные изъяты> рублей; по решению Арбитражного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ неустойка по муниципальному контракту в размере <данные изъяты> рублей <данные изъяты> копеек, расходы по уплате государственной пошлины в размере <данные изъяты> рублей.

При таких обстоятельствах, исковые требования прокурора <адрес>, заявленные в интересах муниципального образования Волковский сельсовет, к главе администрации Волковского сельсовета Кузнецову А.И. о взыскании ущерба являются законными и обоснованными и подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования прокурора <адрес>, действующего в интересах муниципального образования Волковский сельсовет <адрес>, к главе администрации Волковского сельсовета <адрес> Кузнецову А.И. о взыскании ущерба - удовлетворить.

Взыскать с главы администрации Волковского сельсовета <адрес> Кузнецова А.И. в пользу бюджета Волковского сельсовета <адрес> ущерб, причиненный в результате неправомерного расходования бюджетных средств в размере <данные изъяты> (<данные изъяты>) рублей <данные изъяты> копеек.

Решение может быть обжаловано в Амурский областной суд через Благовещенский районный суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

В окончательной форме решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий: