Решение по делу № 2-303/2018 (2-2634/2017;) ~ М-3104/2017 от 25.12.2017

РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации

28 февраля 2018 года                   город Воркута

Воркутинский городской суд Республики Коми в составе

председательствующего Старовойтовой Н.Г.

при секретаре Шелыгиной Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-303/2018 по иску Лысенко А.А. к администрации муниципального образования городского округа «Воркута» о признании членом семьи умершей Щербатюк Н.И. для включения в списки граждан, имеющих право на получение социальных выплат на переселение из районов Крайнего Севера,

установил:

Лысенко А.А. обратился в суд с вышеуказанным иском, впоследствии уточненным в порядке ст.39 ГПК РФ. В обоснование заявленных требований указал, что его бабушка Щербатюк Н.И. состояла на учете граждан, имеющих право на получение социальной выплаты для приобретения жилья за пределами РКС. 05.12.2016 Щербатюк Н.И. умерла. Решением общественной комиссии по жилищным вопросам при администрации МО ГО «Воркута» истцу было отказано в сохранении права на получение социальных выплат для приобретения жилья за пределами г.Воркуты с датой постановки на учет 10.01.1996 на основании ч.2 ст.1 ч.1 ст.5 Федерального закона от 25.10.2002 №125-ФЗ, поскольку Лысенко А.А. не отнесен к членам семьи Щербатюк Н.И. Данное решение истец полагает незаконным и необоснованным, нарушающим его права. Просит признать его членом семьи Щербатюк Н.И. для включения в состав семьи на получение государственного жилищного сертификата, обязать администрацию МО ГО «Воркута» включить его в списки граждан, имеющих право на получение социальных выплат на переселение из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей с даты первоначальной постановки на учет 10.01.1996 по категории «пенсионеры» умершей Щербатюк Н.И.

В соответствии с Указом Главы Республики Коми от 26.06.2017 № 55 «О некоторых вопросах совершенствования структуры органов исполнительной власти Республики Коми» с 20.11.2017 Министерство строительства, тарифов, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Республики Коми разделено на Министерство строительства и дорожного хозяйства Республики Коми и Министерство энергетики, жилищно-коммунального хозяйства и тарифов Республики Коми.

В соответствии с Положением о Министерстве строительства и дорожного хозяйства Республики Коми, утвержденного Постановлением Правительства Республики Коми от 28.08.2017 № 456 Министерство строительства и дорожного хозяйства Республики Коми (Минстрой Республики Коми) является органом исполнительной власти Республики Коми, исполняющим функции обеспечения жильем отдельных категорий граждан, установленных федеральным законодательством и законодательством Республики Коми, включая граждан, выезжающих из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей (п.1), правопреемником Министерства строительства, тарифов, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Республики Коми в части функций, переданных Министерству.

В судебном заседании истец Лысенко А.А. исковые требования поддержал по изложенным основаниям.

Ответчик- администрация МО ГО «Воркута», третье лицо Минстрой Республики Коми в представленных суду письменных отзывах против удовлетворения исковых требований возражали, полагая их необоснованным, просили рассмотреть дело в отсутствие своих представителей.

Третье лицо Лысенко И.И. в судебном заседании не возражала против удовлетворения исковых требований.

Третье Лысенко А.И. представил письменное заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, против удовлетворения исковых требований не возражал.

В соответствии со ст. 167 Гражданского процессуального кодекса РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, извещенных о времени и месте судебного заседания надлежащим образом.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

10.01.1996 Щербатюк Н.И. обратилась с заявлением на имя Главы администрации о поставке на очередь на получение жилья за пределами города Воркуты, с составом семьи 3 человека (л.д....).

На момент обращения Щербатюк Н.И. проживала и была зарегистрирована по адресу <адрес>, с дочерью Водовоз И.И. (третье лицо), внуком Водовозом А.Я. (истец) (л.д....).

В последующем 15.12.1995 фамилия Водовоз И.И. изменена на Лысенко в связи с регистрацией брака с Лысенко А.И. (л.д....), 26.10.2007 Водовоз А.Я., <дата> переменил фамилию на Лысенко, отчество на Александрович (л.д...., ...).

05.12.2006 Щербатюк Н.И. оформляла заявление, в котором просила включить её в состав участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категории граждан, установленных федеральным законодательством», указала, что в соответствии с Постановлением Правительства №153 от 21.03.2006 относится к категории пенсионер, переселение из РКС; признана нуждающейся в улучшении жилищных условий (получении жилых помещение) и состоит в очереди с 05.05.1996 в администрации; в настоящее время она и члены её семьи жилых помещений для постоянного проживания на территории РФ, кроме жилья в г.Воркуте, не имеет; состав семьи 3 человека: заявитель, ее дочь и внук (л.д....).

В заявлениях от 30.05.2007, 12.03.2008, 21.01.2009, 17.02.2010, 11.06.2013 Щербатюк Н.И. просила выделить ей государственный жилищный сертификат выпусков 2008, 2009, 2010, 2011, 2014 годов на состав семьи 3 человека для приобретения жилья на территории г. Чайковский, Пермской обл., Старая Русса, г. Москвы, г. Нижний Новгород (л.д...., ...).

Решением комиссии по жилищным вопросам при администрации МО ГО «Воркута» №21 от 14.06.2013, утв. постановлением администрации МО ГО «Воркута» №2246 от 19.06.2013 изменена дата подачи Щербатюк Н.И. заявления на постановку на учет на получение социальных выплат для приобретения жилья за пределами г.Воркуты с 05.05.1996 на дату фактически поданного заявления 10.01.1996, о чем Щербатюк Н.И. уведомлена 17.06.2013 (л.д....).

05.12.2016 Щербатюк Надежда Ивановна умерла (л.д...., ...).

На момент смерти Щербатюк Н.И. была зарегистрирована и проживала по адресу <адрес> вместе со своим внуком Лысенко А.А.,<дата>. (л.д....).

Решением заседания комиссии по жилищным вопросам при администрации МО ГО «Воркута» №1 от 13.01.2017, утв. постановлением главы МО ГО «Воркута» №64 от 18.01.2017, Щербатюк Надежда Ивановна снята с очереди на получение социальных выплат в связи со смертью (л.д. ...).

На дату постановки на учет (10.01.1996) в очередь Щербатюк Н.И. на получение жилищной субсидии, действовало Положение о предоставлении гражданам РФ, нуждающимся в улучшении жилищных условий, безвозмездных субсидий на строительство или приобретение жилья», утв. Постановлением Совета Министров- Правительства РФ от 10.12.1993 № 1278, пунктом 5 которого предусматривалось, что субсидии предоставляются в пределах объема, предусмотренного в этом бюджете для финансирования жилищного строительства на соответствующий год, на основе заявок республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономных образований, городов Москвы и Санкт-Петербурга, а также министерств и ведомств Российской Федерации следующим категориям граждан: лицам, проработавшим в районах Крайнего Севера и в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, не менее 10 лет.

Требуемый стаж работы в районах Крайнего Севера не менее 10 лет у Щербатюк Н.И., <дата> г.р., на 10.01.1996 имелся, что подтверждается ее трудовой книжкой (трудовая деятельность в г.Воркуте с 09.06.1958). С 12.11.1990 Щербатюк Н.И. назначена пенсия по старости (л.д. ...).

Истец Лысенко А.А. , <дата> г.р. является внуком Щербатюк Н.И. , что подтверждено документально (л.д....).

Решением общественной комиссии по жилищным вопросам при АМО ГО «Воркута» от 14.07.2017, утвержденным постановлением АМО ГО «Воркута» № 1153 от 19.07.2017, в удовлетворении заявления истца о сохранении за ним права на получение социальной выплаты для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей с учетом даты постановки и очередности умершей бабушки Щербатюк Н.И.- 10.01.1996, категория «пенсионеры», отказано по ч. 2 ст. 1, ч. 5 ст. 5 Федерального закона от 25.10.2002 №125-ФЗ, поскольку Лысенко А.А. не является членом семьи Щербатюк Н.И. (л.д....).

Федеральным законом от 17.07.2011 № 212-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» ст. 1 Федерального закона от 25.10.002 № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» изложена в новой редакции. В частности, в статье появилась норма о том, что в случае смерти гражданина, состоявшего на учете в качестве имеющего право на получение жилищной субсидии, право на ее получение (с учетом даты постановки на учет такого гражданина и очередности предоставления жилищной субсидии) сохраняется за членами его семьи. В этом случае получателем жилищной субсидии является один из членов семьи такого гражданина, действующий на основании нотариально заверенной доверенности, выданной ему другими совершеннолетними членами семьи.

Федеральный закон от 17.07.2011 № 212-ФЗ вступил в действие с 01.01.2012 (ст.2 данного Федерального закона).

До внесения приведенных изменений возможность сохранения за членами семьи умершего гражданина, состоявшего на учете в качестве имеющего право на получение жилищной субсидии, права на ее получение, в ст.1 Федерального закона № 125-ФЗ предусмотрена не была. Вместе с тем и запрета на подобное правопреемство Федеральный закон от 25.10.2002 №125-ФЗ в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений, не содержал.

В соответствии с ч. 2 ст. 19 Конституции РФ государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд, из конституционных принципов справедливости, равенства и соразмерности вытекает запрет различного обращения с лицами, находящимися в одинаковых или сходных ситуациях (постановление от 24.02.1998 № 7-П, 03.06.2004 N 11-П, 23.12.2004 № 19-П, от 16.07.2007 № 12-П, определение от 11.05.2006 № 187-О и т.д.).

Анализ приведенных правовых норм, регулирующих спорные правоотношения, приводит к выводу о том, что члены семей граждан, состоявших на учете в качестве имеющих право на получение жилищных субсидий для приобретения жилых помещений в связи с переселением из районов Крайнего Севера, но умерших до введения в действие Федерального закона № 212-ФЗ, то есть до 01.01.2012, так же как и члены семей граждан, состоявших на учете на получение жилищных субсидий, но умерших после 01.01.2012, сохраняют право на получение жилищной субсидии на приобретение или строительство жилого помещения. Иное толкование указанных нормативных положений привело бы к неоправданным различиям в объеме прав граждан, относящихся к одной и той же категории (член семьи гражданина, состоявшего на учете в качестве имеющего право на получение жилищной субсидии), в зависимости от даты смерти гражданина, состоявшего на учете в качестве имеющего право на получение жилищной субсидии, что согласуется с правовой позицией Верховного Суда РФ, изложенной в определении от 12.03.2013 № 34-КГ13-1.

В силу п.44 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством «Федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 21.03.2006 № 153 (в ред. от 23.09.2015) для получения сертификата гражданин-участник подпрограммы представляет необходимые документы, в том числе: г) документы, подтверждающие родственные отношения гражданина-участника подпрограммы и лиц, указанных им в качестве членов семьи; д) документы, подтверждающие признание членами семьи гражданина-участника подпрограммы иных лиц, указанных им в качестве членов семьи.

Пунктом 17 Правил предусмотрено, кто применительно к условиям подпрограммы членами семьи гражданина- участника подпрограммы признаются: а) в отношении граждан, указанных в подпунктах "а"-"е" пункта 5 настоящих Правил: постоянно проживающие совместно с ним супруга (супруг), их дети, родители; другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы, а в исключительных случаях и иные лица, постоянно проживающие совместно с данным гражданином, если они признаны членами семьи данного гражданина в судебном порядке и др.

Истец и Щербатюк Н.И. состояли в родственных отношениях, проживали совместно по месту своей регистрации по месту жительства до даты смерти Щербатюк Н.И., с 10.01.1996 истец состоял на очереди в составе семьи Щербатюк Н.И. по ее заявлению. Кроме квартиры в г.Воркуте, иных жилых помещений истец не имеет.

Свидетель ***., допрошенная в судебном заседании подтвердила, что Лысенко А.А. и его бабушка Щербатюк Н.И. проживали совместно, вели общее хозяйство, заботились друг о друге.

Оснований не доверять показаниям допрошенного свидетеля у суда не имеется, его показания последовательны, согласуются с иными исследованными судом доказательствами по делу.

Доказательств, опровергающих доводы истца, суду не представлено.

Таким образом, исследованные доказательства, оцененные судом в их совокупности по правилам ст. 67 ГПК РФ, достоверно подтверждают, что по день смерти Щербатюк Н.И. ее внук Лысенко А.А. проживал с ней совместно и вел общее хозяйство, что дает основания для признания его членом семьи Щербатюк Н.И., имевшей право на получение жилищной субсидии, но умершей до её получения.

При установленных обстоятельствах в соответствии с приведенными правовыми нормами заявленные требования подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.194- 199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

решил:

признать Лысенко А.А. , <дата> года рождения, членом семьи Щербатюк Н.И. , <дата> года рождения, умершей 05.12.2016, для включения в состав семьи на получение государственного жилищного сертификата

Обязать администрацию МО ГО «Воркута» включить Лысенко Андрея Александровича в списки граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, с датой первоначальной постановки на учет умершей Щербатюк Надежды Ивановны- 10.01.1996 по категории «пенсионеры».

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Верховного суда Республики Коми путем подачи апелляционной жалобы в Воркутинский городской суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме-<дата>.

Председательствующий Н.Г. Старовойтова