Решение по делу № 2-2317/2016 ~ М-2150/2016 от 01.06.2016

    РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

20 июня 2016 года                                                                  город Тула

    Центральный районный суд г. Тулы в составе:

    председательствующего Задонской М.Ю.,

    при секретаре Казначеевой С.И.,

    с участием

    представителя ответчика Государственного учреждения Тульской области «Управление социальной защиты населения г. Тулы» по доверенности                Савищева А.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-2317/16 по иску Ильиной Е.В. к Государственному учреждению Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» о признании права на меры социальной поддержки в виде ежемесячной денежной выплаты, об обязании предоставить указанные меры социальной поддержки и выдать справку на приобретение единого месячного льготного проездного билета,

установил:

Ильина Е.В. обратилась в суд с иском к Государственному учреждению Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» о признании права на меры социальной поддержки в виде ежемесячной денежной выплаты, об обязании предоставить указанные меры социальной поддержки и выдать справку на приобретение единого месячного льготного проездного билета.

В обоснование заявленных требований истец сослалась на то, что является ветераном труда, имеет удостоверение «Ветеран труда» серии Т-V № от ДД.ММ.ГГГГ, выданное ГУ ТО «Управление социальной защиты населения по Тульской области».

ДД.ММ.ГГГГ она обратилась в Государственное учреждение Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» с заявлением о назначении ей в соответствии с законом Тульской области от 28.12.2004г. №493 -ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области» ежемесячной денежной выплаты, как ветерану труда.

    Решением от ДД.ММ.ГГГГ № ей было отказано в предоставлении вышеуказанной меры социальной поддержки в связи с тем, что она не достигла возраста 55 лет, дающего право получать трудовую пенсию по старости, согласно ст. 7 Федерального закона от 17.12.2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ». С данным отказом она не согласна, считает его незаконным.

Просит суд признать ее право на меры социальной поддержки, обязать Государственное учреждение Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» назначить и выплачивать ей как ветерану труда ежемесячную денежную выплату согласно ст. 7 Закона Тульской области от 28.12.2004 года № 493-ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области» с ДД.ММ.ГГГГ, выдать ей справку для приобретения льготного проездного билета.

Истец Ильина Е.В. в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в исковом заявлении указала, что просит рассмотреть дело в ее отсутствие.

Представитель ответчика Государственного учреждения Тульской области «Управление социальной защиты населения г. Тулы» по доверенности Савищев А.Е. в судебном заседании исковые требования Ильиной Е.В. не признал, просил в их удовлетворении отказать, мотивируя это тем, что истец не достигла возраста дающего право на трудовую пенсию по старости, то есть 55 лет, в связи с чем правовых оснований для предоставления Ильиной Е.В. указанных мер социальной поддержки не имеется. Также пояснил, что Ильина Е.В. является «Почетным донором России» (удостоверение к знаку от 10.11.2004 года № 421270, выданное Министерством здравоохранения Российской Федерации) и имеет право на меры социальной поддержки, предусмотренные Федеральным законом «О донорстве крови и ее компонентов», которое истец реализовала, получив ежегодную денежную выплату, как Почетный донор России.

Представитель третьего лица Министерства труда и социальной защиты населения Тульской области в судебное заседание не явился, надлежащим образом извещался о времени и месте рассмотрения дела, причину неявки не сообщил, ходатайств и возражений не предоставил.

    В силу положений ст. 167 ГПК РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участвующих в деле лиц.

Выслушав объяснения представителя ответчика Государственного учреждения Тульской области «Управление социальной защиты населения г. Тулы» по доверенности Савищева А.Е., исследовав письменные материалы дела, суд считает, что исковые требования Ильиной Е.В. не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела и установлено судом Ильина Е.В. с ДД.ММ.ГГГГ является ветераном труда, что подтверждается удостоверением «Ветеран труда» серии Т-V № от ДД.ММ.ГГГГ, выданным ГУ ТО «Управление социальной защиты населения по Тульской области».

Кроме того, истец является Почетным донором России, награждена нагрудным знаком «Почетный донор России», что подтверждается удостоверением к знаку от 10.11.2004 года № 421270, выданным Министерством здравоохранения Российской Федерации.

В соответствии с Федеральным законом от 20.07.2012 года № 125-ФЗ «О донорстве крови и ее компонентов» и Порядком осуществления ежегодной денежной выплаты лицам, награжденным нагрудным знаком «Почетный донор России», утвержденным Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 11.07.2013 года № 450н, по линии органов социальной защиты населения лица, награжденные указанным знаком, вправе получать ежегодную денежную выплату.

Как следует из пояснений представителя ответчика Государственного учреждения Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» по доверенности Савищева А.Е. и письма ГУ ТО УСЗН Тульской области от ДД.ММ.ГГГГ №, Ильина Е.В. является получателем ежегодной денежной выплаты на основании Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 125-ФЗ «О донорстве крови и ее компонентов», как Почетный донор России.

Следовательно, Ильина Е.В. реализовала свое право на получение мер социальной поддержки, предусмотренных Федеральным законом «О донорстве крови и ее компонентов».

Как следует из материалов дела Ильина Е.В., ДД.ММ.ГГГГ в целях реализации как ветераном труда права на предоставление мер социальной поддержки в виде ежемесячной денежной выплаты, обратилась с соответствующим заявлением в орган социальной защиты населения.

Однако Управлением социальной защиты населения Тульской области решением № от ДД.ММ.ГГГГ в предоставлении указанной меры социальной поддержки    Ильиной Е.В. было отказано.

Оценивая доводы истца о незаконности отказа органа социальной защиты населения Тульской области в назначении ей ежемесячной денежной выплаты, как ветерану труда, суд приходит к следующему.

Конституция Российской Федерации, предусматривая в соответствии с целями социального государства (статья 7, часть 1) установление в Российской Федерации гарантий социальной защиты населения (статья 7, часть 2), вместе с тем не закрепляет конкретные меры социальной защиты, объем и условия их предоставления тем или иным категориям граждан, отнеся это правовое регулирование к полномочиям законодателя, который вправе осуществлять выбор тех или иных мер социальной защиты, определять круг получателей, порядок и условия их предоставления.

Согласно п. «ж» ч. 1, ч. 2 статьи 72 Конституции Российской Федерации вопросы социальной защиты, включая социальное обеспечение, находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, которые не могут противоречить федеральному законодательству.

На федеральном уровне правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации урегулированы Федеральным законом от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» (в ред. Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ).

       Действуя в пределах предоставленных полномочий в сфере социальной защиты, законодатель, создавая единую систему социальной защиты, определил круг лиц, нуждающихся в такой защите, и установил конкретные меры социальной поддержки.

В частности, с учетом заслуг по защите Отечества, безупречной военной службы, иной государственной службы и продолжительного добросовестного труда в статье 1 Федерального закона от 12.01.1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах» установлены категории ветеранов и правовые гарантии их социальной защиты в Российской Федерации в целях создания условий, обеспечивающих им достойную жизнь, активную деятельность, почет и уважение в обществе, к числу которых отнесены ветераны боевых действий и ветераны труда.

Согласно ст. 13 названного Федерального Закона социальная поддержка ветеранов предусматривает осуществление системы мер, включающей: пенсионное обеспечение, выплату пособий в соответствии с законодательством Российской Федерации, получение ежемесячной денежной выплаты; получение и содержание жилых помещений, оплату коммунальных услуг, медицинское, протезно-ортопедическое обслуживание.

Как установлено по делу, истец является ветераном труда и Почетным донором России, что подтверждается материалами дела.

В соответствии со ст. 22 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» меры социальной поддержки ветеранов труда, а также граждан, приравненных к ним по состоянию на 31 декабря 2004 года, определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В целях реализации предоставленных субъектам Российской Федерации полномочий в области социального обеспечения ветеранов труда Тульской областной Думой был принят Закон Тульской области от 28.12.2004 года № 493-ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области», статьей 1 которого установлена категория лиц, имеющих право на меры социальной поддержки, куда отнесены ветераны труда, а также граждане, приравненные к ним по состоянию на 31 декабря 2004 года.

В силу ст. 7 указанного Закона Тульской области ветеранам труда, а также гражданам, приравненным к ним по состоянию на 31 декабря 2004 года, предоставляется мера социальной поддержки в виде ежемесячной денежной выплаты.

В соответствии с часть. 2 ст. 7 Закон Тульской области от 28.12.2004 года № 493-ЗТО, если гражданин одновременно имеет право на ежемесячную денежную выплату по настоящему Закону и по федеральному закону или иному нормативному правовому акту независимо от основания, по которому она устанавливается (за исключением случаев установления ежемесячной денежной выплаты в соответствии с Законом Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (в редакции Закона Российской Федерации от 18 июня 1992 года №3061-I), Федеральным законом от 10 января 2002 года № 2-ФЗ «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне»), ему предоставляется одна ежемесячная денежная выплата либо по настоящему Закону, либо по федеральному закону или иному нормативному правовому акту по выбору гражданина.

Вместе с тем, в пункте 3 статьи 13 Федерального закона «О ветеранах» законодатель закрепил в качестве условия предоставления ветеранам мер социальной поддержки необходимость выбора ветераном одного из оснований предоставления социальной поддержки при наличии у него права на получение мер социальной поддержки по нескольким основаниям, за исключением случаев, предусмотренных законодательством.

Согласно пункту 3 статьи 13 Федерального закона «О ветеранах», при наличии у ветерана права на получение одной и той же формы социальной поддержки по нескольким основаниям социальная поддержка предоставляется по одному основанию по выбору ветерана, за исключением случаев, предусмотренных законодательством.

Из содержания вышеприведенного пункта 3 статьи 13 Федерального закона «О ветеранах» следует, что в данной правовой норме закреплено право ветерана выбирать основание для предоставления ему мер социальной поддержки в том случае, если он как ветеран имеет право на получение одной и той же формы поддержки по разным основаниям.

Частью 4 статьи 8 Закона Тульской области от 28.12.2004 года № 493-ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области» предусмотрено, что если гражданин имеет право на получение мер социальной поддержки по настоящему Закону и одновременно по другому нормативному правовому акту, социальная поддержка предоставляется либо по настоящему Закону, либо по другому нормативному правовому акту по выбору гражданина, за исключением случаев, предусмотренных законодательством.

Данная норма закона Тульской области по своей сути имеет тот же правовой смысл, что и положения пункта 3 статьи 13 Федерального закона «О ветеранах», предусматривая право выбора гражданином наиболее выгодного основания пользования мерами социальной поддержки, в связи с чем суд не усматривает между ними каких-либо противоречий.

Возможность одновременного получения ветераном льгот по нескольким статьям Федерального закона «О ветеранах», а также льгот, установленных другими федеральными законами или иными нормативными правовыми актами, предусматривалась ранее пунктом 2 статьи 13 Федерального закона «О ветеранах», однако с принятием Федерального закона от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ данный пункт утратил силу.

В настоящее время Федеральный закон от 12.01.1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» не содержит механизма суммирования мер социальной поддержки по разным основаниям и не дает возможности получения одним и тем же лицом мер социальной поддержки, установленных для различных категорий граждан.

Данная правовая норма, указывающая на недопустимость одновременного предоставления мер социальной поддержки по федеральному и региональному законодательству, в установленном законом порядке недействительной или не подлежащей применению на момент разрешения данного спора не признана.

В ходе судебного разбирательства дела судом достоверно установлено, что    Ильина Е.В. является Почетным донором России и в соответствии со ст. 11 Федерального закона от 20.07.2012 года № 125-ФЗ «О донорстве крови и ее компонентов» и получает ежегодную денежную выплату как Почетный донор России.

Таким образом, истец имеет право на получение мер социальной поддержки по двум основаниям: как Почетный донор России в соответствии с Федеральным законом «О донорстве крови и ее компонентов» либо как ветеран труда по условиям и нормам Закона Тульской области от 28.12.2004 года № 493-ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области» и, будучи Почетным донором России, реализовала свое право на получение мер социальной поддержки, но в рамках федерального закона «О донорстве крови и ее компонентов», что исключает возможность получения ею мер социальной поддержки как ветераном труда по условиям и нормам указанного выше Закона Тульской области.

Федеральный закон «О донорстве крови и ее компонентов» также не предусматривает возможность одновременного получения донором льгот по нескольким основаниям, установленным другими федеральными законами.

Истец не представил суду доказательств отказа от получения такой меры социальной поддержки, как ежегодная денежная выплата в рамках федерального закона «О донорстве крови и ее компонентов».

Поскольку    Ильиной Е.В., как Почетному донору России, предоставлена мера социальной поддержки в виде ежегодной денежной выплаты в соответствии с Федеральным законом от 20.07.2012 года № 125-ФЗ «О донорстве крови и ее компонентов», то оснований для удовлетворения исковых требований Ильиной Е.В. о признании за ней, как ветераном труда, права на получение мер социальной поддержки в соответствии с Законом Тульской области от 28.12.2004 года № 493-ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области» отсутствуют.

Исходя из вышеизложенных обстоятельств, а также учитывая, что истцом не предоставлено сведений об отказе органами социальной защиты населения в выдаче единого льготного проездного билета, суд считает необоснованными и требования Ильиной Е.В. о предоставлении ей в соответствии с Постановлением администрации Тульской области от 15.02.2006 года № 83 «О введении единого месячного льготного проездного билета для отдельных категорий жителей Тульской области» права на получение единого месячного льготного проездного билета.

По изложенным мотивам суд не усматривает правовых оснований для удовлетворения заявленных истцом требований.

Принимая во внимание, что в удовлетворении исковых требований Ильиной Е.В. отказано, понесенные истцом судебные расходы по уплате государственной пошлины в силу положений ст. 98 ГПК РФ, возмещению не подлежат.

     Руководствуясь ст. ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд

решил:

в удовлетворении заявленных исковых требований Ильиной Е.В. к Государственному учреждению Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» о признании права на меры социальной поддержки в виде ежемесячной денежной выплаты, об обязании предоставить указанные меры социальной поддержки и выдать справку на приобретение единого месячного льготного проездного билета,    отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Центральный районный суд города Тулы в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Мотивированное решение суда составлено 25.06.2016 года.

Председательствующий