Решение по делу № 5-3/2017 (5-81/2016;) от 21.12.2016

Дело № 5-3/2017

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

18 января 2017 года село Черемшан

Судья Черемшанского районного суда Республики Татарстан Макаров Д.В. рассмотрев материалы о привлечении к ответственности по части 3 статьи 19.20 Кодекса об административных правонарушениях РФ юридического лица- муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Староильмовская средняя общеобразовательная школа» Черемшанского муниципального района Республики Татарстан,

установил:

в период с 14 ноября 2016 года по 09 декабря 2016 года департаментом надзора и контроля в сфере образования Министерства образования и науки Республики Татарстан была проведена плановая выездная проверка в отношении муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Староильмовская средняя общеобразовательная школа» Черемшанского муниципального района Республики Татарстан.

По результатам проверки установлены факты грубого нарушения лицензионных требований: отсутствует кабинет для осуществления образовательной деятельности по предмету «Технология», отсутствуют оборудования для кабинетов по химии и физике, образовательный ценз педагогических работников не соответствуют действующему законодательству.

В судебном заседании представитель МБОУ «Староильмовская средняя общеобразовательная школа» Черемшанского муниципального района Республики Татарстан Мануйлов В.А. вину юридического лица в совершении данного правонарушения признал частично, и суду пояснил, что в настоящее время кабинет по предмету «Технология» перенесен в помещение школы, для осуществления учебного процесса по химии и физике имеются соответствующие оборудования, Староильмовская СОШ включена в программу капитального ремонта на 2017 год, куда включены и улучшение материально-технического обеспечения кабинетов: химии, физики, технологии. Педагогические работники школы имеют высшее профессиональное образование или среднее профессиональное образование по направлению деятельности в образовательном учреждении.

Представитель Департамента надзора и контроля в сфере образования Министерства образования и науки Республики Татарстан А.А. Сагитова в судебное заседание не явилась, о месте и времени судебного заседания извещена надлежащим образом.

Заслушав объяснение представителя юридического лица Мануйлова В.А., его представителя Камалова Л.К., исследовав письменные доказательства, оценив представленные доказательства в их совокупности, прихожу к следующему.

Частью 3 статьи 19.20 КоАП РФ (ред. от 28.12.2016) предусмотрена административная ответственность за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна),- влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Примечанием к указанной статье установлено, что понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона N 99-ФЗ от 04.05.2011 г. "О лицензировании отдельных видов деятельности" лицензия - специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности).

В соответствии с пунктом 40 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" образовательная деятельность подлежит лицензированию.

В силу требований пподпункта "д" пункта 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 октября 2013 года N 966 о лицензировании образовательной деятельности лицензионными требованиями к лицензиату при осуществлении образовательной деятельности являются, в том числе: наличие педагогических работников, заключивших с лицензиатом трудовые договоры, имеющих профессиональное образование, обладающих соответствующей квалификацией, имеющих стаж работы, необходимый для осуществления образовательной деятельности по реализуемым образовательным программам, и соответствующих требованиям статьи 46 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации", а также требованиям федеральных государственных образовательных стандартов, федеральным государственным требованиям и (или) образовательным стандартам.

Согласно подпункта "б" пункта 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 октября 2013 года N 966, наличие материально-технического обеспечения образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с требованиями федеральных государственных образовательных стандартов, федеральными государственными требованиями и образовательными стандартами.

В силу подпункта "а" статьи 9 данного Положения к грубым нарушениям лицензионных требований и условий относятся нарушения, повлекшие за собой последствия, установленные частью 11 статьи 19 Федерального закона о лицензировании отдельных видов деятельности, в том числе, нарушение лицензионных требований и условий, предусмотренных подпунктами "а" - "д", "ж" - "к" пункта 6 и подпунктами "б", "д", "е" пункта 7 настоящего Положения.

В соответствии с разд. III "Должности педагогических работников" Единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих, утвержденного Приказом Минздравсоцразвития России от 26.08.2010 N 761н (далее - Справочник), к должности учителя предъявляются следующие требования к квалификации: высшее профессиональное образование или среднее профессиональное образование по направлению подготовки "Образование и педагогика" или в области, соответствующей преподаваемому предмету, без предъявления требований к стажу работы либо высшее профессиональное образование или среднее профессиональное образование и дополнительное профессиональное образование по направлению деятельности в образовательном учреждении без предъявления требований к стажу работы.

Из пункта 9 раздела "Общие положения" Справочника следует, что лица, не имеющие специальной подготовки или стажа работы, установленных в разделе "Требования к квалификации", но обладающие достаточным практическим опытом и компетентностью, выполняющие качественно и в полном объеме возложенные на них должностные обязанности, по рекомендации аттестационной комиссии в порядке исключения могут быть назначены на соответствующие должности так же, как и лица, имеющие специальную подготовку и стаж работы.

Таким образом, из содержания вышеизложенного следует, что предъявление к квалификации педагогических работников требования о наличии высшего или среднего образования, в том числе по определенному направлению профессиональной подготовки, не означает, что работники, у которых отсутствует требуемое образование, не могут быть приняты на соответствующие должности.

Минобрнауки России в Письме от 15.08.2011 N 03-515/59 (вопрос N 3) указало, что если работодатель считает возможным принять, к примеру, на должность учителя лицо, у которого отсутствует требуемое образование по направлению подготовки "Образование и педагогика" или в области, соответствующей преподаваемому предмету, то он не вправе принять такое решение единолично, поскольку назначение на должность работника, не имеющего специальной подготовки или стажа работы, установленных в разделе "Требования к квалификации" квалификационных характеристик, предусматривает необходимость получения рекомендации аттестационной комиссии. Создание аттестационной комиссии для указанной цели является полномочием образовательного учреждения (так как прием на работу в образовательное учреждение отнесен к компетенции образовательного учреждения). Учитывая, что порядок назначения работника, не отвечающего установленным квалификационным требованиям, связан с наличием опыта работы и с выполнением качественно и в полном объеме возложенных на него должностных обязанностей, то роль аттестационной комиссии может заключаться именно в оценке возможностей претендента выполнять предусмотренные по этой должности обязанности с учетом опыта его предыдущей работы.

Пунктом 11 статьи 19 Закона "О лицензировании отдельных видов деятельности" установлено, что исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности. При этом к таким нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой:

1) возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера;

2) человеческие жертвы или причинение тяжкого вреда здоровью граждан, причинение средней тяжести вреда здоровью двух и более граждан, причинение вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного характера, нанесение ущерба правам, законным интересам граждан, обороне страны и безопасности государства.

Факт ведения образовательной деятельности по предмету «Технология» в здании котельной (на момент проверки), принятия на работу на должность учителя информатики – Мануйлова В.А., преподователя –организатора основ безопасности жизнедеятельности – Макарова Н.Н., учителем географии - Захарова С.И., учителем искусства - Тузовой А.Л., учителем искусства - Бикмурзиной Е.Н., не отвечающим квалификационным требованиям и не имеющим рекомендаций аттестационной комиссии, а также факт отсутствия необходимого оборудования для кабинетов по химии и физике на момент проведения проверки представителем МБОУ «Староильмовская СОШ» не отрицается.

Наличие у учреждения лицензии на осуществление образовательной деятельности обязывает его к соблюдению лицензионных требований. За неисполнение же таковых требований законом предусмотрена соответствующая административная ответственность, привлечение к которой не обусловлено необходимостью отзыва у учреждения лицензии.

Считаю, что юридическое лицо - муниципальное бюджетное образовательное учреждение «Староильмовская средняя общеобразовательная школа» Черемшанского муниципального района Республики Татарстан совершило административное правонарушение, предусмотренное частью 3 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

Вина привлекаемого к административной ответственности юридического лица подтверждается протоколом об административном правонарушении (л.д.9), объяснением Мануйлова В.А. (л.д.10), актом проверки №А 5196/16-Д (л.д.20-25), лицензией (л.д.28);

Назначая наказание, суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, в ходе рассмотрения административного дела не установлено.

На основании статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В соответствии с разъяснением, содержащимся в пункте 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий, не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

По смыслу названных норм и разъяснений оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Категория малозначительности относится к числу оценочных, в связи с чем определяется в каждом конкретном случае исходя из обстоятельств совершенного правонарушения.

Таким образом, малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Суд принимает во внимание доводы Мануйлова В.А., что правонарушение частично в настоящее время устранено, из представленных документов следует, что в настоящее время кабинет «Технология» перенесен в помещение школы, согласно справке №104/2016 Макаров Н.Н. обучается на курсах профессиональной переподготовки по программе «Педагогические технологии преподавания ОБЖ» с 30 ноября 2016 года, Захарова С.А. имеет диплом о высшем образовании по программе «Педагогические технологии преподавания химии и биологии», Овчинникова А.П. имеет диплом по специальности физика и информатика, согласно письма №73 от 18 января 2017 года, выданного исполнительным комитетом Черемшанского муниципального района РТ Староильмовская СОШ включена в программу капитального ремонта на 2017 год.

При изложенных выше обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что нарушение лицензионных требований и условий МБОУ «Староильмовская средняя общеобразовательная школа» не причинили существенного вреда личности, обществу либо государству, в связи с чем данное деяние суд признает малозначительным и возможным в соответствии со статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу прекратить, объявив юридическому лицу устное замечание.

Руководствуясь статьями 29.9 и 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

постановил:

производство по делу об административном правонарушении в отношении юридического лица - муниципального бюджетного образовательного учреждения «Староильмовская средняя общеобразовательная школа» Черемшанского муниципального района Республики Татарстан, по части 3 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прекратить на основании статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с малозначительностью административного правонарушения и объявить устное замечание.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Татарстан в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья: Д.В.Макаров

Публикацию на сайте разрешаю Судья