Решение по делу № 5-84/2012 от 26.11.2012

Дело №

                     П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

<дата>                          <...>

Судья Соликамского городского суда <...> Старчак Т.А.,

при секретаре Швабенланд Х.В.,

с участием представителя юридического лица БВИ,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело в отношении юридического лица ФКУ « БГ по <...>» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ,

                     у с т а н о в и л :

<дата> должностным лицом Управления <данные изъяты> по <...> в отношении юридического лица ФКУ « БГ по <...>» составлен административный протокол по признакам административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ, то есть в осуществлении деятельности, не связанной с извлечением прибыли без специального разрешения ( лицензии), если такое разрешение ( такая лицензия) обязательно, согласно данных протокола : <дата>-<дата> в ходе проведения проверки федерального казенного учреждения «<данные изъяты> <...>» (ФКУ "БГ по <...>") комиссией Управления <данные изъяты>, действующей на основании приказа от «<дата> г. №-№, путем непосредственного обнаружения в ходе проверки и осмотра места осуществления медицинской деятельности ФКУ "БГ по <...>", юридический адрес: <...>, <...> было установлено осуществление безлицензионной медицинской деятельности:

по адресу: <...>, <...>, Соликамск, <...> по видам работ (услуг) по эндокринологии, кардиологии, дерматологии, клинической лабораторной диагностике, рентгенологии, эндоскопии, по доврачебной медицинской помощи по диетологии, медицинской статистике.

Врач-эндокринолог - РНВ, медицинский статистик - СНВ приняты в штат ФКУ "БГ по <...>" Организовано рабочее место медицинского статистика. Врач-эндокринолог осматривает больных стационара.

по адресу: <...>, <...> № по виду работ (услуг) по военно-врачебной комиссии. В штатном расписании выделены ставки врачей военно-врачебной комиссии дислоцирующейся в <...>. Отработанное время специалистов отмечается в табеле учета рабочего времени. Приказом от <дата> № Специалисты ВВК откомандированы для осуществления деятельности в поликлинике № (<...>) по адресу: <...>, <...>.

по адресу: <...>, <...>, <...> <...> Поликлиника № по виду работ (услуг) по <данные изъяты>. В поликлинике № осуществляет работу постоянная внештатная ВКК которая проводит освидетельствование сотрудников <данные изъяты> и поступающих на работу в органы уголовно-исправительной системы по территориальному признаку.

на здравпунктах дислокация: <...> фельдшерский здравпункт №, <...> фельдшерский здравпункт №, <...> фельдшерский здравпункт №, <...> фельдшерский здравпункт №, <...> фельдшерский здравпункт №, <...> фельдшерский здравпункт №, <...> фельдшерский здравпункт №, <...> фельдшерский здравпункт №, <...> фельдшерский здравпункт №, <...> фельдшерский здравпункт №, <...> фельдшерский здравпункт № осуществляется безлицензионная деятельность по лечебному делу, экспертизе временной нетрудоспособности.

В поселке городского типа <...> имеется структурное подразделение ФКУ "БГ по <...>" БГ - оказывающая помощь сотрудникам БГ по <...> и членам их семей.

В штате ФКУ "БГ по <...>" выделены ставки больничного персонала, а также персонала фельдшерских здравпунктов по указанным адресам.

По адресу: <...>, <...> ФКУ

БГ по <...>" имеются ставки врача-кардиолога, дерматолога, врача клинической лабораторной диагностики, фельдшера-лаборанта, врача-рентгенолога, рентгенлаборанта, врача-эндоскописта. Кабинеты для осуществления указанных видов деятельности в БГ отсутствуют. Специалисты по указанным специальностям табелируются в ФКУ "БГ по <...>". Рабочее место организовано на территории сторонних организаций, деятельность осуществляется в интересах ФКУ "БГ по <...>" (обследование и лечение сотрудников <данные изъяты>

В приложении к лицензиям на медицинскую деятельность: от <дата> № № адрес осуществления деятельности: <...>, <...>, Соликамск, <...>; от <дата> № № адрес осуществления деятельности: <...>, <...>, <...>, <...>; от <дата> № адрес осуществления деятельности: <...>, <...>, <...>, <...> Поликлиника №, отсутствуют:

адрес осуществления медицинской деятельности: <...>, <...> №,

адреса фельдшерских здравпунктов и БГ в пгт <...>

по адресу осуществления медицинской деятельности: <...>, <...>, <...>, <...> Поликлиника № отсутствует разрешение на осуществление вида работ (услуг) по военно-врачебной комиссии,

по адресу осуществления медицинской деятельности: <...>, <...>, <...>, <...> отсутствует разрешение на осуществление видов работ (услуг) по эндокринологии, кардиологии, дерматологии, клинической лабораторной диагностике, рентгенологии, эндоскопии, по доврачебной медицинской помощи по диетологии, медицинской статистике.

В штатном расписании <данные изъяты> "<данные изъяты> по <...>" имеются ставки, врачей, медицинских сесте<...> указанных специальностей привлекаются к оказанию доврачебной и амбулаторной и стационарной медицинской помощи. Отработанное время медицинских работников учитывается в табеле учета рабочего времени. Деятельность военно-врачебной комиссии ФКУ "<данные изъяты> по <...>" регламентирована положением утвержденным приказом главного врача БВИ от <дата> №. На момент проверки в стационаре БГ находилось <данные изъяты> больных нуждающихся в обследовании, лечении и обеспечивающихся лечебным (диетическим) питанием.

Представитель юридического лица с составленным протоколом не согласился, в обоснование возражений указал, что у юридического лица имеется лицензия на право осуществления деятельности по видам оказываемых по <...> услуг по эндоскопии, также имеется лицензия на право оказания услуг по военно-врачебной экспертизе. По видам деятельности эндокринологии, доврачебной медицинской помощи фактически услуг не оказывалось, должность кардиолога введена в штатное расписание, но деятельность в этой части не успели пролицензировать, по видам деятельности лабораторной диагностике, рентгенологии лицензию на право осуществления данных видов деятельности имеет ММУ « <данные изъяты> №». С данной поликлиникой у <данные изъяты> был заключен договор <дата> на оказание медицинских услуг в области оказания услуг по лабораторной диагностике и рентгенологии. В штатном расписании <данные изъяты> предусмотрена военно-врачебная комиссия, сотрудники <данные изъяты> для работы в ВВК были временно направлены в командировку в <...>, постоянную деятельность там не осуществляли, в соответствии с положениями п.1.13 Положения о военно-врачебной комиссии <данные изъяты> « <данные изъяты>» по <...> допускаются при необходимости выезды сотрудников ВВК для проведения военно-врачебной экспертизы вне основного места деятельности. Деятельность ВВК в городе <...> после проверки была прекращена.

Выслушав представителя юридического лица, изучив представленные им документы в обоснование доводов и возражений, исследовав материалы административного дела, суд находит вину юридического лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ установленной.

Согласно ст. 2 Федерального закона от <дата> № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» к лицензируемым видам деятельности относятся виды деятельности, осуществление которых может повлечь за собой нанесение ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, в соответствии с положениями ст. 15 названного Закона медицинская деятельность (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково") подлежит обязательному лицензированию. В соответствии с положениями названного закона местом осуществления отдельного вида деятельности, подлежащего лицензированию, признается объект (помещение, здание, сооружение, иной объект), который предназначен для осуществления лицензируемого вида деятельности и (или) используется при его осуществлении, соответствует лицензионным требованиям, указанные данные заносятся в лицензию на право осуществления деятельности.

Перечень работ (услуг), составляющих медицинскую деятельность определен постановлением Правительства РФ от <дата> № "О лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково")", к таковым законодатель относит : работы (услуги) при осуществлении доврачебной, амбулаторно-поликлинической (в том числе первичной медико-санитарной помощи, медицинской помощи женщинам в период беременности, во время и после родов, специализированной медицинской помощи), стационарной (в том числе первичной медико-санитарной помощи, медицинской помощи женщинам в период беременности, во время и после родов, специализированной медицинской помощи), скорой и скорой специализированной (санитарно-авиационной), высокотехнологичной, санаторно-курортной медицинской помощи выполняются на основании лицензии, приложение, к которой оформляется в соответствии с Перечнем, определенным Приказом Минздравсоцразвития РФ ОТ <дата> №.

Осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли без специального разрешения ( лицензии), если такое разрешение ( лицензия) обязательны влечет наступление административной ответственности по ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ для юридического лица в виде штрафа от ста семидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Судом установлено, <данные изъяты> «<данные изъяты> по <...>» является казенным учреждением, осуществляет деятельность, не связанную с извлечением прибыли, финансовое обеспечение деятельности <данные изъяты> осуществляется за счет средств соответствующего бюджета на основании бюджетной сметы, на момент проведения проверки <данные изъяты> осуществляла безлицензионную деятельность по адресу : <...> по видам услуг : эндокринологии, кардиологии, дерматологии, клинической лабораторной диагностике, рентгенологии, по доврачебной медицинской помощи по диетологии, медицинской статистике. Данный факт подтвержден материалами дела, актом проверки. К доводам представителя юридического лица о наличии договора на оказание услуг по рентгенологии, лабораторной диагностике, заключенного с ММУ « <данные изъяты> №», имеющего лицензию на данные виды деятельности, суд относится критически, поскольку данные условия оказания услуг лицензией ФКУ «БГ» по <...> не определены, представленные суду договор не содержит данных о месте оказания услуг, остальные документы ( акт выполненных работ, платежное получение) надлежащим образом не оформлены и не свидетельствуют о фактической оплате услуг.

Наряду с этим, подлежит исключению из обвинения юридического лица факт оказания им безлицензионной деятельности по эндоскопии, поскольку лицензия, выданная юридическому лицу, позволяет ему осуществлять данный вид деятельности по адресу : <...>, срок действия лицензии не истек.

Также суд находит остановленным факт осуществления безлицензионной деятельности по военно-врачебной комиссии в городе <...> в поликлинике № и в городе <...> по <...>, в поликлинике №. Доводы представителя юридического лица о наличии лицензии суд находит несостоятельными, поскольку лицензией юридическому лицу разрешено осуществлять деятельность по военно-врачебной экспертизе лишь в городе <...> по <...>, возражения о временном откомандировании сотрудников для работы в ВВК <...> опровергаются материалами дела. Факты безлицензионного осуществления деятельности на здравпунктах с дислокацией в <...> фельдшерский здравпункт №, <...> фельдшерский здравпункт №, г., <...> фельдшерский здравпункт №, <...> фельдшерский здравпункт №, <...> фельдшерский здравпункт №, <...> фельдшерский здравпункт №, <...> фельдшерский здравпункт №, <...> фельдшерский здравпункт №, <...> фельдшерский здравпункт №, <...> фельдшерский здравпункт №, <...> фельдшерский здравпункт №, в БГ поселке городского типа <...> подтверждаются материалами дела.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о совершении ФКУ "<данные изъяты> по <...>", административного правонарушения предусмотренного ч.1 ст. 19.20 КоАП РФ- осуществления деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна).

При назначении наказания судом принимаются во внимание характер и степень общественной опасности совершенного правонарушения, финансовое положение юридического лица, отсутствие по делу отягчающих ответственность обстоятельств, в качестве смягчающего ответственность обстоятельства судом учитывается принятые юридическим лицом меры к устранению ряда нарушений, принимаются во внимание данные о юридическом лице, которое к административной ответственности привлекается впервые, с учетом изложенного, суд приходит к убеждению о необходимости назначению юридическому лицу наказания в виде административного штрафа в минимальном размере. Оснований для применения более строго вида наказания суд не усматривается, поскольку наказание в виде штрафа обеспечит достижение цели административного наказания, кроме того, <данные изъяты> является действующим социально значимым учреждением.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ

                     П О С Т А Н О В И Л :

Признать виновным юридическое лицо Федеральное казенное учреждение « <данные изъяты> <данные изъяты> по <...>» юридический адрес : <данные изъяты>, <...>, № в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ и назначить наказание в виде административного штрафа в сумме <данные изъяты> рублей с уплатой штрафа по следующим реквизитам : <данные изъяты>.

Постановление может быть обжаловано в Пермский краевой суд в течение 10 дней с принесением жалобы на постановление в Соликамский суд.

                Судья                  Т.А.Старчак