Решение по делу № 33-20535/2014 от 11.09.2014

Судья Тягай Н. Н. Дело № 33-20535/2014

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по гражданским делам Московского областного суда в составе:

председательствующего судьи Немовой Т. А.,

судей Мертехина М. В., Шевчук Т. В.,

при секретаре Мазур В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании 22 сентября 2014 года апелляционную жалобу Фроловой Ольги Аркадьевны на решение Химкинского городского суда Московской области от 12 мая 2014 года по делу по иску Фроловой Ольги Аркадьевны к Химкинскому управлению СЗН МО, Министерству социальной защиты населения МО о признании права на предоставленные льготы по оплате жилого помещения и коммунальных услуг по месту фактического проживания с момента обращения с заявлением, обязании производить ежемесячные денежные выплаты в размере 50% по оплате жилищно-коммунальных услуг,

заслушав доклад судьи Мертехина М. В.,

объяснения представителя истицы –Швалевой Л.В. (доверенность),

у с т а н о в и л а:

Фролова О.А. обратилась в суд с заявлением об оспаривании отказа Химкинского управления социальной защиты населения Министерства социальной защиты населения Московской области в предоставлении ей как Ветерану труда, мер социальной поддержки по оплате за жилищно-коммунальные услуги, предусмотренных Законом Московской области "О социальной поддержке отдельных категорий граждан в Московской области". Причиной отказа послужило отсутствие у нее регистрации по месту жительства на территории Московской области.

Истица считает отказ незаконным и нарушающим ее права, т.к. она постоянно зарегистрирована по адресу: г. Москва, <данные изъяты>,а в Московской области регистрацию по месту пребывания не имеет, однако постоянно фактически проживает в квартире, расположенной по адресу: Московская область, г. Химки, ул. Совхозная, д. 5, кв. 114, принадлежащей ей на праве собственности.

В судебном заседании истица Фролова О.А. просила удовлетворить ее требования.

Представитель Министерства социальной защиты населения Московской области требования иска не признал.

Решением суда постановлено отказать истице в удовлетворении исковых требований.

Не согласившись с постановленным решением, представитель истицы просит решение суда в апелляционной жалобе отменить.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и представленного возражения, выслушав объяснения представителя ответчика, судебная коллегия находит решение суда подлежащим отмене.

Судом установлено, что Фролова О.А. имеет звание «Ветеран труда», постоянно зарегистрирована по адресу: г. Москва, <данные изъяты>. В Московской области регистрацию по месту пребывания не имеет, однако постоянно фактически проживает в квартире, расположенной по адресу: Московская область, г. Химки, <данные изъяты>, принадлежащей ей на праве собственности.

Из имеющейся справки в материалах дела следует, что истице по месту регистрации в г.Москва льготы не предоставляются.

Отказывая в удовлетворении иска, суд первой инстанции в обоснование своей позиции сослался на положения Законом Московской области от 23 марта 2006 года N 36/2006-03 "О социальной поддержке отдельных категорий граждан в Московской области" и пришел к выводу о том, что истице должно быть отказано в предоставлении мер социальной поддержки как лицам, не имеющим место жительства на территории Московской области.

Не соглашаясь с выводами суда первой инстанции, судебная коллегия исходит из следующего.

В соответствии с ч. 1 ст. 38, ч. 1 и ч. 2 ст. 39 Конституции Российской Федерации материнство и детство находятся под защитой государства; каждому гарантируется социальное обеспечение, в том числе для воспитания детей, на условиях, установленных законом.

На основании закона Московской области от 23 марта 2006 года N 36/2006-03 "О социальной поддержке отдельных категорий граждан в Московской области" предусмотрены меры социальной поддержки для лиц, работающих и имеющих место жительства в сельских населенных пунктах и поселках городского типа, в числе которых предусмотрены: ежемесячная денежная компенсация стоимости платы за занимаемую общую площадь жилого помещения; ежемесячная денежная компенсация стоимости платы за электроэнергию в пределах нормативов потребления, утверждаемых органами, государственной власти Московской области в порядке, установленном Правительством Российской Федерации; ежемесячная денежная компенсация стоимости платы за отопление, а лицам, проживающим в домах, не имеющих центрального отопления: стоимости платы за топливо, приобретаемое в пределах норм, установленных для продажи населению, и его доставки; стоимости платы за природный газ или бытовой газ в баллонах и электроэнергию, используемые для отопления в объемах, соответствующих нормативам расхода тепловой энергии на указанные цели (ст. 15 Закона).

Статьей 1.1 названного Закона действие настоящего Закона распространяется на граждан Российской Федерации, имеющих место жительства в Московской области, а также на иностранных граждан и лиц без гражданства, имеющих место жительства в Московской области, социальная поддержка которым установлена законодательством Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящей статьей.

Согласно ст. 20 ГК РФ местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

В силу ст. 2 ФЗ "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и места жительства в пределах Российской Федерации" местом жительства признается жилой дом, квартира, служебное жилое помещение, специализированные дома (общежитие, гостиница-приют, дом маневренного фонда, специальный дом для одиноких престарелых, дом-интернат для инвалидов, ветеранов и другие), а также иное жилое помещение, в котором гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору аренды либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Под местом пребывания в силу этой же нормы права понимается - гостиница, санаторий, дом отдыха, пансионат, кемпинг, туристская база, больница, другое подобное учреждение, а также жилое помещение, не являющееся местом жительства гражданина, - в которых он проживает временно.

На основании анализа указанных положений Гражданского кодекса Российской Федерации и ФЗ "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и места жительства в пределах Российской Федерации" следует, что регистрация не входит в понятие "место жительства" и является лишь одним из доказательств, подтверждающих факт нахождения гражданина по месту пребывания или по месту жительства. Таким образом, отсутствие регистрации по месту жительства не исключает возможность установления судом места жительства гражданина на основе других доказательств, не обязательно исходящих от органа регистрационного учета.

Кроме того, в ст. 3 ФЗ "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и места жительства в пределах Российской Федерации" содержится прямое указание, что регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, законами Российской Федерации, Конституциями и законами республик в составе Российской Федерации.

С учетом изложенного, имея в виду, что местом жительства истицы является Московская область, мерами социальной поддержки в другом регионе не пользуются, меры социальной поддержки ей должны быть предоставлены субъектом Российской Федерации по месту ее фактического проживания Министерством социальной защиты населения Московской области.

С учетом изложенного, решение суда подлежит отмене, а исковые требования истицы удовлетворению.

руководствуясь ст.328 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Химкинского городского суда Московской области от 12 мая 2014 года, отменить.

Постановить по делу новое решение, которым исковые требования Фроловой Ольги Аркадьевны к Химкинскому управлению СЗН МО, Министерству социальной защиты населения МО, удовлетворить.

Обязать Министерство социальной защиты населения МО производить ежемесячные денежные выплаты в размере 50% по оплате жилищно-коммунальных услуг с момента обращения с заявлением.

Апелляционную жалобу удовлетворить.

Председательствующий

Судьи