Решение по делу № 2а-491/2015 от 27.08.2015

Дело № 2а-491/2015

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

«18» ноября 2015 года                        с. Корткерос

Корткеросский районный суд Республики Коми в составе председательствующего судьи Буян Э.Ф., при секретаре Соловьевой М.В., с участием представителя административного ответчика администрации СП «Приозерный» главы Каракчиевой И.И., специалиста Юраневой Е.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по исковому заявлению

Управления федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по РК в Усть-Куломском районе

к администрации сельского поселения «Приозерный»

об устранении нарушений санитарного законодательства,

установил:

Управление федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по РК в Усть-Куломском районе (далее по тесту - Роспотребнадзор) обратилось в суд с требованием об обязании администрации СП «Приозерный» устранить нарушения санитарного законодательства в срок до <дата>, а именно: установить навес над оголовками кольца, расположенного по адресу: <адрес>; установить крышку над оголовком шахтного колодца, расположенного в <адрес>, отремонтировать навес над шахтным колодцем в <адрес>; по периметру оголовка колодцев, расположенных в <адрес>, возле <адрес> возле <адрес> возле <адрес> выполнить отмостку из камня, кирпича, бетона или асфальта радиусом не менее 2м. с уклоном 0.1м от колодца в сторону кювета; установить ограждение вокруг колодца, расположенного в <адрес>, возле <адрес>; провести замену оголовка колодца в <адрес>, возле <адрес> на высоту не менее 0.7 – 0,8м.; заменить пришедшую в непригодность стенку шахты колодцев, расположенных в <адрес>, возле <адрес> возле <адрес> возле <адрес>; провести засыпку (тампонаж) ликвидированного колодца в <адрес>, возле <адрес>; выполнить ограждение по периметру территории первого пояса зоны санитарной охраны скважины ХХХ расположенной по адресу <адрес>, ХХХ расположенной по адресу <адрес>; привести качество воды в общественных колодцах в соответствие по микробиологическим показателям, представить контрольные результаты исследования качества питьевой воды по микробиологическим показателям (ОКТ,ТКБ,БГКП) в колодцах по адресу – <адрес>, по <адрес>, <адрес>; привести качество воды в общественных колодцах в соответсвие по санитарно-химическим показателям (по содержанию железа, мутности) в скважинах ХХХ расположенной по адресу <адрес>, ХХХ-ХХХ, расположенной по адресу <адрес>. В обоснование требований указав, что в ходе проведения плановой выездной проверки в отношение АСП «Приозерный» от <дата> выявлены нарушения санитарного законодательства, выдано предписание об устранении нарушений, при этом предписание в установленный срок до <дата>, до <дата> не выполнено. Полномочия по организации питьевого водоснабжения возложены на АСП «Приозерный».

Представитель Роспотребнадзора на судебное заседание не явился, надлежащим образом извещен о времени и месте рассмотрения дела.

Представитель АСП «Приозерный» Каракчиева И.И. с нарушениями согласна, суду пояснила, что работы по устранению нарушений проводятся: п.2,4,7,8 требований устранены, в частности с п.2 касающемся ремонтных работ в <адрес> не согласна с требованиями, т.к. данные населенный пункт не относиться у сельскому поселению Приозерный. По остальным пунктам просила установить срок по п.1, 3, 5,6 до <дата>, по п.9 до <дата>, по п.10 – до <дата>.

Суд, с учетом положений ст. 150 КАС РФ, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя административного истца.

Заслушав представителя административного ответчика Каракчиеву И.И., специалиста Юраневу Е.Н., подтвердившей устранение нарушений, указанных административным ответчиком и согласившейся с испрашиваемым сроком устранения нарушений, рассмотрев представленные документы, суд приходит к следующему.

Статьей 42 Конституции Российской Федерации гарантировано право каждого на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Пунктом 4.3 статьи 17 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, что органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения наделены полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом «О водоснабжении и водоотведении».

Согласно статье 6 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях, кроме прочих, относятся: 1) организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств; 2) определение для централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения поселения, городского округа гарантирующей организации; 3) согласование вывода объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения в ремонт и из эксплуатации; 4) утверждение схем водоснабжения и водоотведения поселений, городских округов; 5) утверждение технических заданий на разработку инвестиционных программ; 6) согласование инвестиционных программ; 9) заключение соглашений об условиях осуществления регулируемой деятельности в сфере водоснабжения и водоотведения в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом. Полномочия органов местного самоуправления, указанные выше, на территории сельского поселения осуществляются органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации.

Статьей 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения относятся, в т.ч. организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации (п.4 ч.1). К вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений. Иные вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов.

То есть полномочия по организации водоснабжения и водоотведения на территории сельского поселения «Приозерный» с учетом вышеуказанного законодательства возложены на АМР «Корткеросский».

При этом, в силу положений ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" органы местного самоуправления муниципального района вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета муниципального района в бюджеты соответствующих поселений в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации. Указанные соглашения должны заключаться на определенный срок, содержать положения, устанавливающие основания и порядок прекращения их действия, в том числе досрочного, порядок определения ежегодного объема указанных в настоящей части межбюджетных трансфертов, необходимых для осуществления передаваемых полномочий, а также предусматривать финансовые санкции за неисполнение соглашений. Порядок заключения соглашений определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования. Для осуществления переданных в соответствии с указанными соглашениями полномочий органы местного самоуправления имеют право дополнительно использовать собственные материальные ресурсы и финансовые средства в случаях и порядке, предусмотренных решением представительного органа муниципального образования.

Как установлено судом, подтверждается материалами дела, не оспаривается представителем административного ответчика, что полномочия по организации водоснабжения населения п.Приозерный переданы по от АМР «Корткеросский» - АСП «Приозерный», что подтверждается решением Совета СП «Приозерный» от <дата> № ХХХ «О принятии к осуществлению части полномочий МО МР «Корткеросский» на <дата> год».

Статьями 2, 8, 19, 39 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52 – ФЗ «О санитарно – эпидемиологическом благополучии населения» предусмотрено, что санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается в том числе посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности. Предусмотрены права граждан, в том числе: на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека; обращаться в органы, уполномоченные на осуществление федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора, в связи с нарушениями требований санитарного законодательства, создающими угрозу причинения вреда жизни, здоровью людей, вреда окружающей среде и угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения ; на возмещение в полном объеме вреда, причиненного их здоровью или имуществу вследствие нарушения другими гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарного законодательства, а также при осуществлении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Установлено действие на территории Российской Федерации федеральных санитарных правил, утвержденных и введенных в действие федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 26.09.2001 года № 24 введены в действие санитарно – эпидемиологические правила и нормативы: СанПин 2.1.4.1175 – 02 «Гигиенические требования к качеству воды нецентрализованного водоснабжения. Санитарная охрана источников».

Как установлено судом в ходе проведения плановой выездной проверки в отношении АСП «Приозерный» на основании распоряжения ХХХ от <дата> (акт проверки ХХХ от <дата>) выявлены нарушения санитарного законодательства, в т.ч. п.3.3.3, п.3.3.4, п.3.3.2, п.3.3.5, 3.3.7, п.5.8, п.3.2.1.1, раздела 4 п.4.1 СанПин 2.1.4.1175 – 02 «Гигиенические требования к качеству воды нецентрализованного водоснабжения. Санитарная охрана источников», п. 3.5 таблицы 4 СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» и выдано предписание об устранении нарушений требований санитарного законодательства ХХХ от <дата>.

Как указывает в заявлении административный истец предписание в полном объеме не выполнено, а именно: не установлен навес над оголовками колодца, расположенного по адресу: <адрес> возле <адрес>; не установлена крышка над оголовком шахтного колодца, расположенного в <адрес>, возле <адрес>); не выполнена отмостка из камня, кирпича, бетона или асфальта радиусом не менее 2м. с уклоном 0.1м от колодца в сторону кювета по периметру оголовка колодцев, расположенных в <адрес>, возле <адрес> возле <адрес> возле <адрес>; не установлено ограждение вокруг колодца, расположенного в <адрес>, возле <адрес>; не проведена замена оголовка колодца в <адрес>, возле <адрес> на высоту не менее 0.7 – 0,8м.; не проведена замена стенок шахт колодцев, расположенных в <адрес>, возле <адрес> возле <адрес> возле <адрес>; не проведена засыпка (тампонаж) ликвидированного колодца в <адрес>, возле <адрес>; не выполнено ограждение по периметру территории первого пояса зоны санитарной охраны скважины ХХХ, расположенной по адресу <адрес>, ХХХ расположенной по адресу <адрес>; не представлена контрольные результаты исследования качества питьевой воды по микробиологическим показателям (ОКТ,ТКБ,БГКП) в колодцах по адресу – <адрес>; не представлены контрольные результаты исследования качество воды по санитарно-химическим показателям (по содержанию железа, мутности) в скважинах ХХХ расположенной по адресу <адрес>, ХХХ расположенной по адресу <адрес>.

При этом из представленных административным ответчиком документов, материалов дела, пояснений специалиста Юраневой и представителя административного ответчика следует, что часть мероприятий по устранению нарушений, указанных в предписании ответчиком произведена, а именно: установлена крышка над оголовком шахтного колодца, расположенного в <адрес>, возле <адрес>; установлено ограждение вокруг колодца, расположенного в <адрес>, возле <адрес>; проведена засыпка (тампонаж) ликвидированного колодца в <адрес>, возле <адрес>; выполнено ограждение по периметру территории первого пояса зоны санитарной охраны скважины ХХХ, расположенной по адресу <адрес>, ХХХ расположенной по адресу <адрес>.

Требование отремонтировать навес над шахтным колодцем в <адрес> заявлено к ненадлежащему ответчику, т.к. <адрес> не входит в территорию сельского поселения «Приозерный». Соответственно суд считает, что требования в части исполненных ответчиком нарушений на момент рассмотрения дела не подлежат удовлетворению, в связи с их добровольным исполнением со стороны административного ответчика, в т.ч. в отношении требований по устранению нарушений в <адрес>, как заявленных к ненадлежащему ответчику.

Остальные выявленные нарушения требований санитарного законодательства ответчиком не устранены, что им не оспаривается. При установленных обстоятельствах, с учетом мнения представителя административного ответчика, специалиста, суд считает данные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению с установлением разумного срока для их устранения.

При установлении сроков для совершения указанных действий, суд исходит из требований разумности, справедливости и достаточности для совершения всех необходимых организационных и распорядительных действий по исполнению решения суда о возложении обязанности на орган местного самоуправления по устранению санитарного законодательства.

Органы местного самоуправления, выступающие в качестве ответчиков по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции в соответствии с п.19 ч.1 ст.333.36 НК РФ освобождаются от уплаты государственной пошлины.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175 КАС РФ, суд

РЕШИЛ;

Заявленные требования удовлетворить частично.

Обязать администрацию сельского поселения «Приозерный» устранить нарушения санитарного законодательства, а именно:

- в срок до <дата> привести качество воды в общественных колодцах в соответствие по микробиологическим показателям, представить контрольные результаты исследования качества питьевой воды по микробиологическим показателям (ОКТ,ТКБ,БГКП) в колодцах по адресу – <адрес>;

- в срок до <дата>: установить навес над оголовками колодца, расположенного по адресу: <адрес> возле <адрес>; по периметру оголовка колодцев, расположенных в <адрес>, возле <адрес> возле <адрес> возле <адрес> выполнить отмостку из камня, кирпича, бетона или асфальта радиусом не менее 2м. с уклоном 0,1м от колодца в сторону кювета; провести замену оголовка колодца в <адрес>, возле <адрес> на высоту не менее 0,7 – 0,8м.; заменить пришедшую в непригодность стенку шахты колодцев, расположенных в <адрес>, возле <адрес> возле <адрес> возле <адрес>;

- в срок до <дата> привести качество воды в общественных колодцах в соответствие по санитарно-химическим показателям (по содержанию железа, мутности) в скважинах: ХХХ, расположенной по адресу <адрес> и ХХХ, расположенной по адресу <адрес>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Коми через Корткеросский районный суд Республики Коми в течение одного месяца со дня принятия в окончательной форме.

Судья Э.Ф. Буян

Решение в окончательной форме принято 23.11.2015