Решение по делу № 2-47/2020 (2-883/2019;) ~ М-883/2019 от 13.12.2019

№ 2-47/2020

УИД 10RS0008-01-2019-001317-81

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

    13 января 2020 года                                         г.Медвежьегорск

Медвежьегорский районный суд Республики Карелия в составе

председательствующего судьи Свинкиной М.Л.,

при секретаре Теребовой А.В.,

с участием представителя Карельской транспортной прокуратуры Шабалиной Е.Л.,

представителей ответчика Федерального бюджетного учреждения «Администрация Беломорско-Онежского бассейна внутренних водных путей» Конжезеровой Е.С., Шишкиной Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Карельского транспортного прокурора в порядке статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в интересах неопределенного круга лиц к Федеральному бюджетному учреждению «Администрация Беломорско-Онежского бассейна внутренних водных путей», Федеральному агентству морского и речного транспорта об обязании устранения нарушений в сфере безопасности на водном транспорте,

у с т а н о в и л :

Карельский транспортный прокурор обратился в суд с иском по тем основаниям, что в ходе анализа состояния уровня безопасности гидротехнических сооружений Федерального бюджетного учреждения «Администрация Беломорско-Онежского бассейна внутренних водных путей» (далее- ФБУ «Администрация «Беломорканал») выявлены нарушения требований федерального законодательства, регламентирующие обеспечение безопасной эксплуатации, а именно не выполнены мероприятия, направленные на повышение уровня безопасности гидротехнического сооружения (реконструкция шлюза № и плотины №), указанные в Декларации безопасности от 10.10.2016 №ДБ-33-16, выявлено снижение уровня безопасности с неудовлетворительного до опасного. Состояние контрольно-измерительной аппаратуры плотины № гидроузла № требует выполнения ремонта. В целях устранения выявленных нарушений прокуратурой 31.10.2019 внесено представление с требованием дооснастить плотину № контрольно-измерительной аппаратурой. Принимаемые ФБУ «Администрация «Беломорканал» меры по обеспечению технически исправного состояния гидротехнического сооружения и его безопасности являются недостаточными. В данной связи просит суд обязать ФБУ «Администрация «Беломорканал» обеспечить дооснащение на плотине №, входящей в состав гидроузла №, контрольно-измерительной аппаратурой: пьезометрами в количестве 36 штук, грунтовыми марками в количестве 18 штук не позднее 8 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании прокурор Шабалина Е.Л. поддержала заявленные требования по указанным в иске основаниям, просила их удовлетворить. Дополнительно пояснила, что самостоятельные требования к Федеральному агентству морского и речного транспорта (далее – Росморречфлот) не заявляются, но Росморречфлот в силу своего правового положения и Устава ФБУ «Администрация «Беломорканал» осуществляет финансовое обеспечение деятельности ФБУ «Администрация «Беломорканал». С учетом пояснений представителей ФБУ «Администрация «Беломорканал» уточнила заявленные требования в части установления срока для выполнения истребуемых действий, окончательно просила обязать ФБУ «Администрация «Беломорканал» обеспечить дооснащение плотины №28 контрольно-измерительной аппаратурой не позднее 30 ноября 2020 года.

Уточнение требований судом принято.

Представители ответчика ФБУ «Администрация «Беломорканал» Конжезерова Е.С. и Шишкина Е.А. заявленные требования (с учетом уточнений) признали, сообщили суду, что дооснащение плотины № контрольно-измерительной аппаратурой будет произведено в соответствии с Планом хозяйственно-финансовой деятельности ФБУ «Администрация «Беломорканал», в настоящее время согласовано техническое задание и разрабатывается сметная документация, работы планируется провести в срок до 30 ноября 2020 года. К указанному сроку истребуемые прокурором работы будут произведены в полном объеме.

Ответчик Росморречфлот о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, в судебное заседание представителя не направил, представил суду возражения относительно заявленных требований, в которых указывает, что является ненадлежащим ответчиком по делу, поскольку гидротехническое сооружение – плотина № – закреплено на праве оперативного управления за ФБУ «Администрация «Беломорканал», которое в силу Федерального закона «О безопасности гидротехнических сооружений» является эксплуатирующей организацией, обязано своевременно разрабатывать и реализовывать меры по обеспечению технически исправного состояния гидротехнического сооружения и его безопасности. Полагает, что обязательное установление контрольно-измерительной аппаратуры на плотину № не требуется, поскольку актом преддекларационного обследования судоходных и портовых гидротехнических сооружений, составленным участниками обследования гидроузла № установлено, что контрольно-измерительная аппаратура находится в удовлетворительном состоянии, проверяется в установленные сроки, реконструкцию земляных сооружений плотины № с восстановлением и дооснащением контрольно-измерительной аппаратуры рекомендовано выполнить до 2030 года. Более того, ФБУ «Администрация «Беломорканал» приняты меры к дооснащению плотины № контрольно-измерительной аппаратурой в 2020 году. В данной связи просит отказать прокурору в удовлетворении заявленных требований.

С учетом положений статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд рассматривает дело в отсутствие неявившегося представителя ответчика Росморречфлота.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

На основании части 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Отношения, возникающие при осуществлении деятельности по обеспечению безопасности при проектировании, строительстве, капитальном ремонте, эксплуатации, реконструкции, консервации и ликвидации гидротехнических сооружений, устанавливает обязанности органов государственной власти, собственников гидротехнических сооружений и эксплуатирующих организаций по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений регламентированы Федеральным законом от 21.07.1997 №117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений».

В силу статьи 9 Федерального закона «О безопасности гидротехнических сооружений» собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация обязаны, в том числе обеспечивать соблюдение обязательных требований при строительстве, капитальном ремонте, эксплуатации, реконструкции, консервации и ликвидации гидротехнических сооружений, а также их техническое обслуживание, эксплуатационный контроль и текущий ремонт; развивать системы контроля за состоянием гидротехнического сооружения; систематически анализировать причины снижения безопасности гидротехнического сооружения и своевременно осуществлять разработку и реализацию мер по обеспечению технически исправного состояния гидротехнического сооружения и его безопасности, а также по предотвращению аварии гидротехнического сооружения; финансировать мероприятия по эксплуатации гидротехнического сооружения, обеспечению его безопасности, а также работы по предотвращению и ликвидации последствий аварий гидротехнического сооружения; осуществлять капитальный ремонт, реконструкцию, консервацию и ликвидацию гидротехнического сооружения в случае его несоответствия обязательным требованиям.

Общие положения по технической эксплуатации судоходных гидротехнических сооружений, техническую эксплуатацию гидротехнической и строительной частей гидросооружений, механического и электротехнического оборудования, организацию работы и ремонт судоходных гидротехнических сооружений, а также ремонт их оборудования определены Правилами технической эксплуатации судоходных гидротехнических сооружений, утвержденными Минречфлотом РСФСР 24.07.1978.

Согласно Правилам технической эксплуатации судоходных гидротехнических сооружений, утвержденным Минречфлотом РСФСР 24.07.1978, гидросооружения должны быть оборудованы контрольно-измерительной аппаратурой в количестве, достаточном для определения их состояния и своевременного выявления дефектов, повреждений, аварийных очагов и ситуаций (пункт 22.8.), контрольно-измерительная аппаратура, предназначенная для контроля за состоянием и работой гидросооружений, подлежит периодической проверке и содержанию в работоспособном состоянии; в случае необходимости на эксплуатируемых гидросооружениях должна устанавливаться дополнительная контрольно-измерительная аппаратура (пункт 22.9).

В ходе проведенной прокуратурой проверки установлено, что ФБУ «Администрация «Беломорканал» не выполнила в полном объеме мероприятия, направленные на повышение уровня безопасности плотины №, входящей в состав гидроузла №, указанные в декларации безопасности от 10.10.2016 №БД-33-16, выявлено снижение уровня безопасности с неудовлетворительного до опасного, состояние контрольно-измерительной аппаратуры требует выполнение ремонта.

Потребность дооснащения систем контрольно-измерительной аппаратуры по шлюзу № и плотине № до нормативных в соответствии с проектом «разработка и реализация комплексного проекта реконструкции гидросооружений Беломорско-Балтийского канала отражена в декларации безопасности от 10.10.2016 №БД-33-16.

Согласно паспорту плотины № капитальный ремонт и реконструкция не проводилась с 1996 года, установка на плотине № грунтовых марок в количестве 18 штук и 36 пьезометров, предусмотренная проектной документацией «Разработка и реализация комплексного плана реконструкции гидросооружений Беломорско-Балтийского канала», до настоящего времени не произведена.

Ссылку ответчика Росморречфлота на проведение реконструкции земляных сооружений плотины № с восстановлением и дооснащением контрольно-измерительной аппаратуры до 2030 года суд полагает несостоятельной, поскольку не умаляет обязанности эксплуатирующей организации обеспечивать соблюдение обязательных требований, предусмотренных действующим законодательством, в том числе относительно установления контрольно-измерительной аппаратуры, нахождения ее в работоспособном состоянии.

Срок, указанный прокурором для устранения нарушений, исходя из необходимости соблюдения баланса между интересами эксплуатирующей организации и ее учредителя, необходимости обеспечения защиты жизни, здоровья и законных интересов людей, окружающей среды и хозяйственных объектов, необходимости обеспечения безопасности гидротехнического сооружения, недопущения возникновения чрезвычайных ситуаций и негативных последствий, с учетом требований Бюджетного кодекса Российской Федерации к обязательности обеспечения обусловленных законом или иным правовым актом расходных обязательств, представляется суду разумным и достаточным, соответствующим характеру заявленных требований и объему подлежащих исполнению действий.

Таким образом, оценивая собранные по делу доказательства в их совокупности, учитывая обстоятельства дела, суд считает заявленные прокурором исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л :

    Исковые требования, заявленные к Федеральному бюджетному учреждению «Администрация Беломорско-Онежского бассейна внутренних водных путей», удовлетворить.

    Обязать Федеральное бюджетное учреждение «Администрация Беломорско-Онежского бассейна внутренних водных путей» обеспечить дооснащение на плотине №, входящей в состав гидроузла № и расположенной в поселке Сосновец Беломорского района Республики Карелия, контрольно-измерительной аппаратурой: пьезометрами в количестве 36 штук, грунтовыми марками в количестве 18 штук не позднее 30 ноября 2020 года.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Карелия через Медвежьегорский районный суд Республики Карелия в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья                            М.Л. Свинкина

Полный текст решения изготовлен 15 января 2020 года