Решение по делу № 2-1596/2014 ~ М-1434/2014 от 05.09.2014

Дело №2-1596/2014

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

<адрес> ДД.ММ.ГГГГ

Судья Можайского городского суда Московской области Жирнов М.Л., при секретаре Шпарун М.С., с участием истца Мишко М.Л., ФИО2 муниципального района <адрес> ФИО7, ФИО2 городского поселения <адрес> ФИО8, ответчика ФИО3, её ФИО2 ФИО9, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к ФИО2 муниципального района <адрес>, ФИО4 городского поселения <адрес>, ФИО3 о признании актов органов местного самоуправления и договора аренды недействительными,

у с т а н о в и л:

Мишко М.Л. обратился в суд с иском к ФИО2 муниципального района <адрес>, ФИО4 городского поселения <адрес>, ФИО3 о признании актов органов местного самоуправления договора аренды недействительным.

В обоснование своих требований истец указал, что из ответа заместителя руководителя Главного управления архитектуры и градостроительства <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № 31ТГ-1621/10 на коллективное обращение жителей <адрес> ему стало известно, что на вновь образованный земельный участок площадью 835 кв.м. с кадастровым номером № №, арендатором которого является ответчица ФИО3, ФИО4 городского поселения Можайск (далее – ФИО4 <адрес>), выдано разрешение на строительство здания комбината бытового обслуживания общей площадью 218 кв.м..

Истец считает, что постановление ФИО2 муниципального района <адрес> о предварительном согласовании места размещения и утверждении акта о выборе земельного участка площадью 835 кв.м., постановление о предоставлении ФИО3 в аренду земельного участка площадью 835 кв.м., с кадастровым номером № №, постановление городского поселения Можайск от ДД.ММ.ГГГГ № 862-П об утверждении градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером № №, разрешение на строительство здания комбината бытового обслуживания общей площадью 218 кв.м. на земельном участке с кадастровым номером № №, а также договор аренды земельного участка с кадастровым номером № № заключенный между Комитетом по управлению имуществом ФИО2 муниципального района <адрес> и ФИО3 являются недействительными по следующим обстоятельствам:

ФИО2 муниципального района <адрес> (далее – ФИО2 <адрес>) было нарушено его право на получение информации о предстоящем предоставлении спорного земельного участка, так как во всех публикациях газеты «Новая Жизнь» отсутствуют надлежащие ориентиры места расположения предоставляемого земельного участка по <адрес>.

Строительство здания комбината бытового обслуживания населения на данном земельном участке является нарушением приложения 4 к п. 2.7 Сан.Пин. 2.21/2.1.1200-03 №Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», так как данный участок расположен на газораспределительных сетях низкого давления, проходящих вдоль <адрес>.

В настоящее время на земельном участке от <адрес> и <адрес> растет около 50 деревьев, многие из которых имеют в диаметре ствола более 16 см.. Данные деревья неизбежно подпадают под вырубку.

Кроме того, вопрос о выделении земельного участка, о предоставлении земельного участка на строительство здания комбината бытового обслуживания не обсуждался на публичных слушаниях, что противоречит действующему законодательству.

На основании изложенного истец просит признать недействительными постановления ФИО2 <адрес> «О предоставлении согласования места размещения объекта и утверждении акта о выборе земельного участка, находящегося в границах городского поселения Можайск, по адресу: <адрес>, предназначенного для строительства здания многофункционального назначения с целью оказания услуг общественного питания и бытовых услуг населения» и «О предоставлении ФИО3 в аренду земельного участка расположенного в границах городского поселения Можайск по адресу: <адрес>, разрешенное использование – «для строительства здания многофункционального назначения с целью оказания услуг общественного питания и бытовых услуг населению».

Признать недействительным договор аренды земельного участка № 3.2290/2013 от 07.08.2013, заключенный между Комитетом по управлению имуществом ФИО2 муниципального района <адрес> и ФИО3.

Признать недействительным разрешение на строительство комбината бытового обслуживания № № выданное городским поселение Можайск ФИО3 на строительство здания комбината бытового обслуживания на земельном участке с кадастровым номером № №

Истец в судебном заседании поддержал свои требования, просил их удовлетворить в полном объеме.

ФИО2 <адрес> исковые требования не признал, считая их не обоснованными, представил в адрес суда свои письменные возражения.

ФИО2 <адрес> исковые требования не признал, считая их не обоснованными, представил в адрес суда свои письменные возражения.

ФИО3 в судебное заседание не явилась, о дне, времени и месте судебного заседания уведомлена надлежащим образом.

Суд, заслушав мнения и пояснения сторон, изучив материалы дела установил:

Согласно п. 1 ст. 28 ЗК РФ земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду.

В силу ст. 27 ЗК РФ не могут быть предоставлены в аренду земельные участки занятые находящимися в федеральной собственности следующими объектами:

1) государственными природными заповедниками и национальными парками;

2) зданиями, строениями и сооружениями, в которых размещены для постоянной деятельности Вооруженные Силы Российской Федерации, другие войска, воинские формирования и органы;

3) зданиями, строениями и сооружениями, в которых размещены военные суды;

4) объектами организаций федеральной службы безопасности;

5) объектами организаций органов государственной охраны;

6) объектами использования атомной энергии, пунктами хранения ядерных материалов и радиоактивных веществ;

7) объектами, в соответствии с видами деятельности которых созданы закрытые административно-территориальные образования;

8) объектами учреждений и органов Федеральной службы исполнения наказаний;

9) воинскими и гражданскими захоронениями;

10) инженерно-техническими сооружениями, линиями связи и коммуникациями, возведенными в интересах защиты и охраны Государственной границы Российской Федерации.

Предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или в муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со ст. ст. 9 - 11 ЗК РФ (п. 1 ст. 29 ЗК РФ).

Статьей 30 ЗК РФ установлено, что предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию: 1) без предварительного согласования мест размещения объектов; 2) с предварительным согласованием мест размещения объектов.

В соответствии с ч. 5 ст. 30 ЗК РФ предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта осуществляется в следующем порядке: выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном ст. 31 данного Кодекса, решения о предварительном согласовании места размещения объекта; выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ, осуществление его государственного кадастрового учета; принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными ст. 32 настоящего Кодекса.

Согласно ст. 31 ЗК РФ гражданин, заинтересованный в предоставлении земельного участка для строительства, обращается в исполнительный орган государственной власти или местного самоуправления с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта (ч. 1); орган местного самоуправления по заявлению гражданина обеспечивает выбор земельного участка на основе документов государственного земельного кадастра и документов землеустройства с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования в случаях, предусмотренных федеральными законами, с соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями (ч. 2); осуществляет информирование населения о возможном или предстоящем предоставлении земельных участков для строительства (ч. 3); результаты выбора земельного участка оформляются актом о выборе земельного участка для строительства (ч. 5); принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка или об отказе в размещении объекта (ч. 6); решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием последующего принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства (ч. 8).

Как установлено в судебном заседании на основании заявления ФИО3 ФИО2 <адрес> был произведен выбор земельного участка для строительства для строительства здания многофункционального назначения с целью оказания услуг общественного питания и бытовых услуг населению.

Схема расположения указанного земельного участка была утверждена постановлением Главы ФИО2 муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № 2560-П (в редакции постановления Главы ФИО2 муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № 1040-П) (л.д.20-25).

В целях информирования населения о возможном или предстоящем предоставлении земельных участков для строительства в газете «Новая жизнь» № (13014) от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.26) была размещена публикация о возможном предоставлении в аренду на 49 лет земельного участка расположенного в границах городского поселения Можайск по адресу: <адрес>, разрешенное использование – «для строительства здания многофункционального назначения с целью оказания услуг общественного питания и бытовых услуг населению».

По результатам выбора земельного участка был оформлен Акт выбора земельного участка № от 21.11.2012, который прошел необходимые согласования, в том числе с филиалом ГУП МО «Мособлгаз» «Одинцовомежрайгаз», Департаментом природопользования по ЦФО, Министерством культуры РФ (л.д.28-32).

Акт выбора земельного участка был утвержден постановлением Главы ФИО2 муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № 384-П (л.д.27).

После постановки спорного земельного участка на кадастровый учет Главой ФИО2 муниципального района <адрес> было принято постановление от ДД.ММ.ГГГГ № 2168-П «О предоставлении ФИО3 в аренду земельного участка расположенного в границах городского поселения Можайск по адресу: <адрес>, разрешенное использование – «для строительства здания многофункционального назначения с целью оказания услуг общественного питания и бытовых услуг населению» (л.д.35).

На основании вышеуказанного постановления ДД.ММ.ГГГГ между муниципальным образованием Можайский муниципальный район <адрес> и ФИО3 был заключен договор № 3.2290/2013 аренды земельного участка с кадастровым номером № №, расположенного в границах городского поселения Можайск по адресу: <адрес>, с видом разрешенного использования – «для строительства здания многофункционального назначения с целью оказания услуг общественного питания и бытовых услуг населению» (л.д.36-45).

Согласно ст. 168 ГК РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Исходя из приведенных выше норм права и материалов дела, суд приходит к выводу, что ФИО2 <адрес> был соблюден установленный действующим законодательством порядок предоставления земельных участков для строительства.

Таким образом, суд не находит оснований для отмены постановления Главы ФИО2 муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № 2560-П (в редакции постановления Главы ФИО2 муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № 1040-П) «О предоставлении согласования места размещения объекта и утверждении акта о выборе земельного участка, находящегося в границах городского поселения Можайск, по адресу: <адрес>, предназначенного для строительства здания многофункционального назначения с целью оказания услуг общественного питания и бытовых услуг населения», постановления Главы ФИО2 муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № 2168-П «О предоставлении ФИО3 в аренду земельного участка расположенного в границах городского поселения Можайск по адресу: <адрес>, разрешенное использование – «для строительства здания многофункционального назначения с целью оказания услуг общественного питания и бытовых услуг населению», а также для признания договора № 3.2290/2013 от ДД.ММ.ГГГГ аренды земельного участка с кадастровым номером № №, расположенного в границах городского поселения Можайск по адресу: <адрес>, с видом разрешенного использования – «для строительства здания многофункционального назначения с целью оказания услуг общественного питания и бытовых услуг населению» заключенного между муниципальным образованием Можайский муниципальный район <адрес> и ФИО3 недействительным.

Согласно ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации» вплоть до принятия в установленном ГрК РФ порядке правил землепользования и застройки, но применительно к городу федерального значения Москве и к <адрес> до ДД.ММ.ГГГГ и к обеспечению использования в целях, установленных Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 161-ФЗ «О содействии развитию жилищного строительства», находящихся в федеральной собственности земельных участков и земельных участков Федерального фонда содействия развитию жилищного строительства, земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и которыми Федеральный фонд содействия развитию жилищного строительства осуществляет распоряжение на основании поручения уполномоченного федерального органа исполнительной власти, до ДД.ММ.ГГГГ, а в других случаях применительно к муниципальным районам до ДД.ММ.ГГГГ, к городским поселениям и городским округам до ДД.ММ.ГГГГ, к сельским поселениям до ДД.ММ.ГГГГ после установления Правительством Российской Федерации формы градостроительного плана земельного участка в составе градостроительного плана земельного участка, не указанного в части 4 ст. 36 ГрК РФ, и в составе градостроительного плана земельного участка из земель, не указанных в части 6 ст. 36 ГрК РФ, указываются данные и информация, предусмотренные частью 3 ст. 44 ГрК РФ, за исключением информации, предусмотренной пунктом 4 части 3 статьи 44 ГрК РФ. В составе градостроительного плана земельного участка также должна указываться информация о разрешенном использовании земельного участка, требованиях к назначению, параметрам и размещению объекта капитального строительства на указанном земельном участке. В таком случае подготовка проектной документации объекта капитального строительства осуществляется на основании информации, указываемой в составе градостроительного плана земельного участка.

В соответствии со ст. 46 ГрК РФ утверждение градостроительного плана осуществляется органом местного самоуправления.

По заказу ФИО3 ООО «Земельно-правовая компания «Геостар» был подготовлен градостроительный план спорного земельного участка (л.д.48-50).

ДД.ММ.ГГГГ Главой городского поселения <адрес> было принято постановление № 862-П «Об утверждении градостроительного плана земельного участка, находящегося в пользовании на праве аренды у гражданки ФИО3, расположенного по адресу: <адрес>» (л.д.52).

Филиалом ГП МО «<данные изъяты> <адрес>» «<данные изъяты> ФИО2 <адрес>» по заказу ФИО3 был подготовлен «Проект строительства здания комбината бытового обслуживания», с адресом объекта: <адрес> (л.д.56-61).

Согласно ответа на запрос суда, полученного из филиала «Одинцовомежрайгаз» ГУП МО «Мособлгаз», по спорному земельному участку проходит газопровод низкого давления ДУ-100 мм, что также указано и в Проекте строительства здания комбината бытового обслуживания.

В соответствии с Правилами охраны газораспределительных сетей, Утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № 878, земельные участки, расположенные в охранных зонах газораспределительных сетей, у их собственников, владельцев или пользователей не изымаются и могут быть использованы ими с учетом ограничений (обременений), устанавливаемых указанными Правилами и налагаемых на земельные участки в установленном порядке.

Установление охранных зон газораспределительных сетей не влечет запрета на совершение сделок с земельными участками, расположенными в этих охранных зонах. В документах, удостоверяющих права собственников, владельцев и пользователей на земельные участки, расположенные в охранных зонах газораспределительных сетей, указываются ограничения (обременения) прав этих собственников, владельцев и пользователей.

Таким образом, наличие на спорном земельном участке газопровода низкого давления не является препятствием для его передачу в аренду, а также для строительства на нем объектов недвижимости с учетом соблюдения указанных выше правил.

Как следует из Проекта строительства здания комбината бытового обслуживания, предполагаемого к возведению на спорном земельном участке, при проектировании было учтено наличие газопровода.

В соответствии со ст. 51 ГрК РФ разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка.

В целях строительства, реконструкции объекта капитального строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство с приложением правоустанавливающих документов на земельный участок; градостроительного плана земельного участка; материалов, содержащиеся в проектной документации.

Орган местного самоуправления отказывают в выдаче разрешения на строительство при отсутствии указанных выше документов.

Как установлено в ходе рассмотрения дела ФИО3 был предоставлен весь предусмотренный ст. 51 ГрК РФ комплект документов.

При таких обстоятельствах у ФИО4 <адрес> отсутствовали правовые основания в отказе выдачи разрешения на строительство.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.12-14, 194-199 ГПК РФ, -

р е ш и л :

ФИО1 в удовлетворении иска к ФИО2 муниципального района <адрес>, ФИО4 городского поселения <адрес>, ФИО3 о признании актов органов местного самоуправления и договора аренды недействительными, отказать.

Решение суда может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Московском областном суде в течение одного месяца со дня его вынесения в окончательной форме.

Судья М.Л. Жирнов