Решение по делу № 12-157/2016 от 10.11.2016

Адм.дело №

РЕШЕНИЕ

12 декабря 2016г. г. Зеленоградск

Судья Зеленоградского районного суда Калининградской области

Ильин М.С.

При секретаре Бусень Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ООО «Лукойл- Калининградморнефть» на постановление № 06-73-2016 управления Роспироднадзора по Калининградской области о назначении административного наказания от 24 октября 2016 года о привлечении к административной ответственности по ч.2 ст. 7.3 КоАП РФ в виде штрафа в сумме 400 000 руб.,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением № 06-73-2016 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении от 24 октября 2016 года ООО «Лукойл- Калининградморнефть» было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 7.3 КоАП РФ, а именно в том, что общество в нарушении п.3.2.4 лицензионного соглашения на пользование недрами в 2015 году на Романовском участке недр осуществило промышленное размещение стоков, превышая максимальный расход закачки промстоков 2 700 м3 в сутки, который составил 3 586 м3 в сутки. Данным постановлением обществу назначен административный штраф в сумме 400 000 рублей.

ООО ««Лукойл- Калининградморнефть» не согласившись с указанным постановлением, обратилось в суд с жалобой в которой указало, что отсутствует событие административного правонарушения, поскольку п 3.2.4 лицензии предусматривает обязанность общества не позднее 5 лет с даты государственной регистрации лицензии составить отчет о результатах опытно промышленной закачки стоков и предоставить его на государственную экспертизу геологической информации. Возможность перехода к промышленному размещению стоков будет определена по результатам государственной экспертизы геологической экспертизы геологической информации. Общество данную обязанность выполнило и получило соответствующее заключение. При этом, само превышение максимального расхода закачки, установленного экспертным заключением не является нарушением п. 3.2.4 лицензии. Вина общества в возникновении данных обстоятельств отсутствует, поскольку ограничения по объему суточной закачки в размере 2 700 м3 в сутки указаны ошибочно, так как в отчете о результатах опытно-промышденной закачки промышленных стоков на Романовском участке недр указаны расчетные значения до 4 500 м3 в сутки. Кроме того, указывает, что пропущен срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный ст. 4.5 КоАП РФ, так правонарушение, выразившееся в отклонении от установленного максимального расхода закачки по итогам 2015 года, считается оконченным с завершением календарного года, поскольку правонарушение не является длящимся, днем его окончания считается 01.01.2016 года, соответственно на момент вынесения постановления от 24 октября 2016 года, срок привлечения к административной ответственности истек. Считает, что назначение наказания в сумме 400 000 рублей является необоснованным.

С учетом изложенного, просит постановление отменить и производство по делу прекратить.

Защитники ООО «Лукойл-Калининградморнефть» ФИО3, ФИО4 доводы жалобы поддержали, просили постановление отменить. Так же пояснили, что объем закачиваемых попутных вод 2 700 м3 в сутки относится к опытно-промышленной эксплуатации.

Изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Сроки обжалования постановления от 24 октября 2016 года не нарушены

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно протоколу об административном правонарушении от 14.10.2016 года, общество в нарушении п.3.2.4 лицензионного соглашения на пользование недрами в 2015 году на Романовском участке недр осуществило промышленное размещение стоков, превышая максимальный расход закачки промстоков 2 700 м3 в сутки, который составил 3 586 м3 в сутки.

Ч.2 ст. 7.3 КоАП РФ предусматривает ответственность за пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта.

В соответствии с п.7, 10 ч.2 ст. 22 Закон РФ от 21.02.1992 N 2395-1 (ред. от 03.07.2016) «О недрах» пользователь недр обязан обеспечить соблюдение требований по рациональному использованию и охране недр, безопасному ведению работ, связанных с пользованием недрами, охране окружающей среды

выполнение условий, установленных лицензией или соглашением о разделе продукции, своевременное и правильное внесение платежей за пользование недрами.

Из представленных материалов следует, что ООО «Лукойл-Калининградморнефть» имеет лицензию на пользование недрами с целевым назначением размещение промышленных стоков на Романовском участке недр. Срок действия до 31 декабря 2056 года.

Условия пользования недрами является неотъемлемой частью лицензии.

П.3.2.4 вышеуказанных условий предусматривает обязанность ООО «Лукойл- Калининградморнефть» не позднее 5 лет с даты государственной регистрации лицензии составить отчет о результатах опытно-промышленной закачки стоков и предоставить его на государственную экспертизу геологической информации. Возможность перехода к промышленному размещению стоков будет определена по результатам государственной экспертизы геологической информации.

Соответственно, промышленное размещение стоков на Романовском участке недр будет возможно только по результатам государственной экспертизы геологической информации.

Протоколом заседания территориальной комиссии по запасам полезных ископаемых департамента по недропользованию по Северо-Западному федеральному органу от 15 мая 2015 года, постановлено считать возможным проведение промышленной эксплуатации Романовского участка недр для промышленного размещения попутных вод и других видов жидких технологических отходов, образующихся на НСП «Романово» до конца отработки Кравцовского нефтяного месторождения на шельфе Балтийского моря при достигнутой степени изученности с максимальным расходом закачки – 2 700 м3 в сутки.

Соответственно, с 15 мая 2015 года на ООО «Лукойл- Калининградморнефть» лежит обязанность по соблюдению максимального объема закачки стоков 2 700 м3 на Романовском участке недр.

Таким образом, объективная сторона вменяемого административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 7.3 КоАП РФ, должна содержать действия ООО «Лукойл-Калининградморнефть» в пользовании недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта, выразившееся в ежедневном превышении максимального объема закачки стоков 2 700 м3 на Романовском участке недр в течении всего 2015 года.

Как следует из постановления по делу об административном правонарушении от 24 октября 2016 года, факт превышения максимального расхода закачки за 2015 год был установлен следующим образом: 1 308 754 (объем стоков в период опытно-промышленной закачки) : 365 (количество дней в году)= 3 586 м3 в сутки.

Соответственно, факт превышения максимального расхода закачки за 2015 год был установлен расчетным способом, и без учета того обстоятельства, что обязанность на ООО «Лукойл- Калининградморнефть» по соблюдению максимального объема закачки стоков 2 700 м3 в сутки на Романовском участке недр возникла после 15 мая 2015 года, что не учтено при вынесении постановления по делу об административном правонарушении.

Считаю, что установление факта превышения максимального расхода закачки стоков за 2015 год вышеописанным способом, не является достоверным, поскольку не свидетельствует о ежедневном, в течении года, превышении максимального расхода закачки стоков, так как из представленных документов следует, что объем закачки стоков имеет как минимальные так и максимальные суточные значения и в разные периоды времени может меняться.

Кроме того, материалы административного дела не содержат сведений о максимальном объеме закачки стоков в сутки на Романовском участке недр до 15 мая 2015 года.

При этом, каких-либо иных доказательств свидетельствующих о ежедневном, в течении года, превышении максимального расхода закачки стоков, материалы дела не содержат.

Таким образом, суд приходит к выводу об отсутствии в действиях ООО «Лукойл-Калининградморнефть» состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 7.3 КоАП РФ, выразившееся в пользовании недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта, а именно в том, что общество в нарушении п.3.2.4 лицензионного соглашения на пользование недрами в 2015 году на Романовском участке недр осуществило промышленное размещение стоков, превышая максимальный расход закачки промстоков 2 700 м3 в сутки, который составил 3 586 м3 в сутки.

Ст. 24.5 КоАП РФ предусматривает, что производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств: отсутствие события административного правонарушения.

В соответствии со ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Поскольку судом установлено отсутствие состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 7.3 КоАП РФ, то постановление по делу об административном правонарушении от 24 октября 2016 года подлежит отмене с прекращением производства по делу.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.6-30.9 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Жалобу ООО «Лукойл- Калининградморнефть» на постановление № 06-73-2016 управления Роспироднадзора по Калининградской области о назначении административного наказания от 24 октября 2016 года о привлечении к административной ответственности по ч.2 ст. 7.3 КоАП РФ в виде штрафа в сумме 400 000 руб– удовлетворить.

Постановление № 06-73-2016 управления Роспироднадзора по Калининградской области о назначении административного наказания от 24 октября 2016 года о привлечении к административной ответственности ООО «Лукойл- Калининградморнефть» по ч.2 ст. 7.3 КоАП РФ в виде штрафа в сумме 400 000 руб – отменить.

Производство по делу прекратить.

Решение может быть обжаловано в Калининградский областной суд в течение 10 суток со дня получения или вручения копии решения.

Судья: М.С. Ильин