Решение по делу № А79-8081/2010 от 24.09.2010

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

г. Чебоксары

Дело № А79-8081/2010

22 сентября 2010 года

Арбитражный суд Чувашской Республики под председательством судьи Михайлова А.Т., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Рыбкиной К.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению заместителя прокуратура Ядринского района Чувашской Республики (г. Ядрин, ул. Некрасова, дом 17 «А») к индивидуальному предпринимателю Пахомову Петру Константиновичу  
(д. Козловка Ядринского района Чувашской Республики, ул. Восточная, дом 1) о привлечении к административной ответственности,

при участии: представителя заявителя – прокурора отдела Прокуратуры Чувашской Республики Бельцова А.Н.,

установил:

заместитель прокуратура Ядринского района Чувашской Республики (далее– заявитель) обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя Пахомова Петра Константиновича (далее – предприниматель) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Заявление мотивировано тем, что 15.07.2010 при проведении проверки деятельности предпринимателя были выявлены нарушения в осуществлении лицензируемых условий по перевозке пассажиров автомобильным транспортом, а именно: журнал учета нарушений правил дорожного движения индивидуальным предпринимателем Пахомовым П.К. ведется ненадлежащим образом (в период с 01.04.2010 по 15.07.2010 не заполнялся вообще).

Журнал учета выдачи путевых листов ведется также ненадлежащим образом: время выезда автотранспортного средства, указанное в журнале учета выдачи путевых листов не соответствует времени выезда, указанному в путевых листах; не указано время возврата транспортного средства. Согласно журналу путевой лист № 256 выдан 05.07.2010 водителю Пахомову Е.П. Однако в ходе проверки выявлено, что путевой лист № 256 выдавался два раза 05.07.2010 и 06.07.2010. В журнале отражено, что путевой лист № 257 выдан 06.07.2010 Пахомову Е.П. на автомашину с регистрационным знаком АМ 672. Вместе с тем путевой лист № 257 фактически был выдан 05.07.2010 водителю Пахомову В.К. на автомашину с регистрационным знаком АК 176.

Журнал регистрации путевых листов ведется по недействующей в настоящее время форме, утвержденной приказом Минтранса России от 30.06.2000 № 68. Данная форма признана утратившей силу приказом Минтранса РФ по 18.09.2008 № 152 «Об утверждении обязательных реквизитов и порядка заполнения путевых листов».

Журнал о периодических инструктажах заполняется ненадлежащим образом, в период с 21.05.2010 по 15.07.2010 инструктаж водителей по безопасности движения не проводился. Также не заполняется журнал учета дорожно-транспортных происшествий владельцев транспортных средств в период с 01.05.2010 по 15.07.2010.

Индивидуальным предпринимателем Пахомовым П.Н. не соблюдается продолжительность рабочего времени. Путевые листы оформляются ненадлежащим образом (не указаны полностью фамилия, имя, отчество водителя, вид транспортного средства). За одним номером № 256 выданы два путевых листа от 05.07.2010 и от 06.07.2010. Водителем Пахомовым В.К. 05.07.2010 не пройден послерейсовый медицинский осмотр.

В судебном заседании представитель заявителя требования о привлечении индивидуального предпринимателя Пахомова П.К. к административной ответственности поддержал. В обоснование заявленного требования привел изложенные в заявлении доводы.

Индивидуальный предприниматель Пахомов П.К., извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явился. Отзыв на заявление не представил, заявленное требование не оспорил.

Из материалов дела видно, что Пахомов Петр Константинович зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя в администрации Ядринского района Чувашской Республики 16.08.2003 за основным государственным регистрационным номером 305213601400284.

Предпринимателю 04.12.2007 выдана лицензия № АСС-21-010804 на осуществление перевозки пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя) сроком до 04.12.2012.  

Прокуратурой Ядринского района Чувашской Республики 15.07.2010 проведена проверка по соблюдению предпринимателем лицензионных условий при осуществлении перевозки пассажиров автотранспортом. По итогам проверки установлено, что водителем Пахомовым В.К. не пройден послерейсовый медицинский осмотр, журналы учета нарушений правил дорожного движения, учета выдачи путевых листов и журнал о периодических инструктажах ведутся ненадлежащим образом; журнал регистрации путевых листов ведется по недействующей в настоящее время форме, утвержденной приказом Минтранса России от 30.06.2000 № 68; предпринимателем Пахомовым П.Е. не соблюдается продолжительность рабочего времени водителей Пахомова В.К. и Пахомова Е.П.; путевые листы заполняются ненадлежащим образом.

Результаты проверки оформлены актом от 15.07.2010 (л.д. 7-8).

По итогам проверки 15.07.2010 заместителем прокурора Ядринского района Чувашской Республики вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении (л.д. 4-6).

Копию указанного постановления предприниматель получил 15.07.2010, предпринимателю разъяснены его права, предусмотренные статьей 25.1 КоАП РФ, о чем свидетельствуют соответствующие записи и его личная подпись в постановлении от 15.07.2010.

Подпунктом 62 пункта 1 статьи 17 Федерального закона от 08.08.2001 №128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» перевозки пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), подлежат лицензированию.

Согласно пункту 3 Положения о лицензировании перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом, утвержденного постановлением Правительства РФ от 10 июня 2002 года № 402, лицензионными требованиями и условиями при осуществлении перевозок пассажиров и грузов в числе иных является выполнение требований, установленных федеральными законами и нормативными правовыми актами РФ в области лицензируемого вида деятельности.

Лицензионными требованиями и условиями при осуществлении перевозок пассажиров в соответствии с пунктом 4 Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.10.2006 № 637, являются, в том числе:

соблюдение лицензиатом установленных законами и иными нормативными правовыми актами в области автомобильного транспорта требований по организации и осуществлению перевозок пассажиров;

соблюдение лицензиатом установленных статьей 20 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» основных требований по обеспечению безопасности дорожного движения при осуществлении им деятельности, связанной с эксплуатацией транспортных средств, используемых для перевозок пассажиров.

На основании части 1 статьи 20 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны организовывать работу водителей в соответствии с требованиями, обеспечивающими безопасность дорожного движения; соблюдать установленный законодательством Российской Федерации режим труда и отдыха водителей; создавать условия для повышения квалификации водителей и других работников автомобильного и наземного городского электрического транспорта, обеспечивающих безопасность дорожного движения; анализировать и устранять причины дорожно-транспортных происшествий и нарушений правил дорожного движения с участием принадлежащих им транспортных средств; организовывать и проводить с привлечением работников органов здравоохранения предрейсовые медицинские осмотры водителей, мероприятия по совершенствованию водителями навыков оказания доврачебной медицинской помощи пострадавшим в дорожно-транспортных происшествиях; обеспечивать соответствие технического состояния транспортных средств требованиям безопасности дорожного движения и не допускать транспортные средства к эксплуатации при наличии у них неисправностей, угрожающих безопасности дорожного движения.

Согласно пункту 2.2 Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами, утвержденного приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 08.01.1997. № 2 (далее – Положение № 2), к основным требованиям по обеспечению надежности водителей в процессе их профессиональной деятельности относятся регулярное проведение предрейсовых и послерейсовых медицинских осмотров водителей.

Согласно пункту 2.3.2 Положения № 2 владельцы автобусов обязаны организовать проведение предрейсовых и послерейсовых медицинских осмотров водителей автобусов.

В нарушение приведенных норм предприниматель 05.07.2010 не организовал проведение предрейсового медицинского осмотра водителя Пахомова В.К., что находит подтверждение путевым листом от 05.07.2010
№ 257 и отсутствием отметки медосмотра в указанном путевом листе.

Согласно пункту 3.4.3 Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов, утвержденных приказом Министерства транспорта Российской Федерации (далее - Минтранс РФ)  от 09.03.1995 № 27, с целью повышения ответственности водителей за выполнение требований по безопасности дорожного движения организация организует в соответствии с действующими нормативными документами учет и анализ дорожно-транспортных происшествий, совершенных водителями организации, нарушений водителями и работниками организации требований безопасности движения, выявленных как сотрудниками Государственной автомобильной инспекции, так и работниками организации.

Пунктом 3.4.1. Положения «Об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов», утвержденного приказом Минтранса РФ от 09.03.1995 № 27, пунктами 4, 5 Положения «О проведении инструктажей по безопасности движения с водительским составом» предусмотрено, что предприниматель обязан обеспечить водителей необходимой оперативной информацией об условиях движения и работы на маршруте путем проведения инструктажей.

Предпринимателем должен осуществляться учет сведений о проведении указанных инструктажей.

В нарушение вышеуказанных норм предпринимателем Пахомовым П.К. регулярно не проводится  инструктаж водителей по безопасности движения, журналы учета нарушений правил дорожного движения и учета инструктажей по безопасности дорожного движения заполняется ненадлежащим образом.

Согласно пункту 7 Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей, утвержденного приказом Министерства транспорта от 20.08.04. № 15, нормальная продолжительность рабочего времени водителей не может превышать 40 часов в неделю.

В нарушение приведенной нормы за рабочую неделю с 05.07.2010 по 11.07.2010 продолжительность рабочего времени водителя Пахомова В.К., работающего у предпринимателя Пахомова П.К., составила 56 часов, при нормальной продолжительности рабочего времени в неделю 40 часов, что подтверждается записями времени выезда из гаража и заезда в гараж в путевых листах № 257, 258, 259, 261, 262.

В соответствии с частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, не может быть вынесено по истечении трех месяцев со дня совершения административного правонарушения.

На момент рассмотрения дела прошел трехмесячный срок давности по нарушению, выразившемся в том, что за рабочую неделю с 14.06.2010 по 20.06.2010 продолжительность рабочего времени водителя Пахомова Е.П., работающего у предпринимателя Пахомова П.К., составила 44 часа, при нормальной продолжительности рабочего времени в неделю 40 часов.

Согласно приказу Министерства транспорта Российской Федерации от 18.09.2008 № 152 «Об утверждении обязательных реквизитов и порядка заполнения путевых листов» (далее – приказ № 152) приказы Министерства транспорта Российской Федерации: от 30.06.2000 № 68 «О введении путевой документации для индивидуальных предпринимателей, осуществляющих перевозочную деятельность на автомобильном транспорте»; от 22.09.2003   № 191 «О внесении изменений и дополнений в приказ Министерства транспорта Российской Федерации от 30.06.2000 № 68» утратили силу.

В силу пункта 5, 6, 7 приказа № 152 сведения о собственнике (владельце) транспортного средства включают для индивидуального предпринимателя – фамилию, имя, отчество, почтовый адрес, номер телефона; сведения о транспортном средстве включают - тип транспортного средства и модель транспортного средства.

По смыслу пунктов 9, 10 вышеуказанного приказа путевой лист оформляется на каждое транспортное средство, используемое юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем для осуществления перевозок грузов, пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в городском, пригородном и междугородном сообщениях. Путевой лист оформляется на один день или срок, не превышающий одного месяца.

Подпункты 17, 18 приказа № 152 предусматривают обязанность собственников (владельцев) транспортных средств регистрировать оформленные путевые листы в журнале регистрации путевых листов.

При этом в силу пункта 2 упомянутого приказа, обязательные реквизиты и порядок заполнения путевых листов применяют юридические лица и индивидуальные предприниматели, эксплуатирующие легковые автомобили, автобусы и т.д.

В нарушение указанных норм закона путевые листы предпринимателем заполняются ненадлежащим образом. Так, в путевых листах №№ 242, 248, 249, 253, 256, 257, 258 не указываются полностью фамилия, имя, отчество водителя; в путевом листе № 265 не указан тип транспортного средства. Предпринимателем за одним номером № 256 выданы два путевых листа от 05.07.2010 и от 06.07.2010. Журнал регистрации путевых листов оформляется по недействующей форме.

Кроме этого, журнал учета выдачи путевых листов ведется также ненадлежащим образом: время выезда автотранспортного средства, указанное в данном журнале не соответствует времени выезда в путевых листах №№ 242, 248, 249, 253 256. Согласно указанному журналу путевой лист № 257 выдан 06.07.2010 Пахомову Е.П. на автомашину с регистрационным знаком АМ 672. Из материалов дела усматривается, что путевой лист № 257 фактически был выдан 05.07.2010 водителю Пахомову В.К. на автомашину с регистрационным знаком АК 176.

На основании вышеизложенного, суд считает, что предприниматель совершил административное правонарушение, предусмотренное частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность должностных лиц за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) в виде наложения административного штрафа в размере от трех тысяч до четырех тысяч рублей.

В силу статьи 2.4 Кодекса предприниматель несет ответственность как должностное лицо.

Вина предпринимателя заключается в том, что он при необходимой степени осмотрительности и заботливости имел возможность для соблюдения требований законодательства, но не предпринял для соблюдения требования Закона необходимых мер.

Процессуальных нарушений, являющихся основанием для отказа в привлечении к административной ответственности, заявителем не допущено.

С учетом конкретных обстоятельств дела и принимая во внимание, что предприниматель ранее к административной ответственности не привлекался, суд пришел к выводу о необходимости привлечения его к административной ответственности в виде штрафа в размере 3 000 рублей.

Государственная пошлина по делам о привлечении к административной ответственности не уплачивается.

Руководствуясь частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, статьями 202-206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

привлечь индивидуального предпринимателя Пахомова Петра Константиновича, 10.07.1961 года рождения, уроженца с. Большой Сундырь Ядринского района Чувашской АССР, проживающего в  д. Козловка Ядринского района Чувашской Республики, ул. Восточная, дом 1, зарегистрированного в качестве индивидуального предпринимателя администрацией Ядринского района Чувашской Республики 16.08.2003
№ 176 (ОГРН – 305213601400284), к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде штрафа в размере 3 000 (три тысячи) руб.

Административный штраф подлежит уплате по следующим реквизитам:

наименование получателя – Управление Федерального казначейства по Чувашской Республике (прокуратура Чувашской Республики), банк получателя – ГРКЦ НБ ЧР ЦБ РФ, расчетный счет - 40101810900000010005, ИНН получателя – 2128014498, КПП получателя – 212801001, код ОКАТО – 97401000000, код бюджетной классификации – 415 116 210 1001 0000 140, назначение платежа - денежные взыскания (штрафы) с виновных лиц.

По истечении 30 дней со дня вступления решения в законную силу и при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате штрафа, выдать исполнительный лист.    

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Чувашской Республики в течение десяти дней с момента его принятия.

В таком же порядке решение может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу.

Председательствующий                                             А.Т. Михайлов