Решение по делу № А47-3038/2008 от 26.05.2008

Арбитражный суд Оренбургской области

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Оренбург                                                            Дело № А47- 3038/2008АК-104

22 мая 2008 года

              Резолютивная часть решения объявлена  22 мая  2008 года

                            В полном объеме решение изготовлено 26 мая 2008 года

Арбитражный суд Оренбургской области в составе судьи Галиаскаровой З.И., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Никитиной Ж.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению №01-819 от 05.05.2008г. Управления государственного автодорожного надзора по Оренбургской области, г. Оренбург о привлечении индивидуального предпринимателя Шевченко Татьяны Владимировны, г. Оренбург, к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ,

При участии в судебном заседании представителей сторон:

от  заявителя: Новокрещенов Сергей Владимирович – специалист 1 разряда Управления государственного автодорожного надзора по Оренбургской области (доверенность постоянная №05/2-12 от 10.01.2008г.);

от лица, привлекаемого к административной ответственности: не явился,

УСТАНОВИЛ:

Управление государственного автодорожного надзора по Оренбургской области (далее по тексту – административный орган) обратилось в Арбитражный суд Оренбургской области с заявлением №01-819 от 05.05.2008г. о привлечении индивидуального предпринимателя Шевченко Татьяны Владимировны  (далее по тексту – предприниматель, лицо, привлекаемое к административной ответственности) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту - КоАП РФ).

 В соответствии со ст.ст.156, 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской  Федерации  судебное  заседание  проводится  в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности, который считается надлежащим  образом извещённым о времени и месте его проведения согласно  положениям  ч.1 ст.123 Арбитражного процессуального кодекса Российской  Федерации.

В материалах дела имеется телефонограмма индивидуального предпринимателя Шевченко Т.В. о рассмотрении дела в её отсутствие.

Процессуальные права и обязанности разъяснены в порядке, установленном ст. 41 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту – АПК РФ).

Отводов судье, секретарю судебного заседания, ведущему протокол судебного заседания, и ходатайств не заявлено.  

При рассмотрении дела в открытом судебном заседании арбитражным судом установлено следующее.

Индивидуальный предприниматель Шевченко Татьяна Владимировна осуществляет предпринимательскую деятельность на основании свидетельства о внесении в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей записи об индивидуальном предпринимателе, зарегистрированном до 1 января 2004г. серия 56 №001942364, дата внесения записи 22.11.2004г., ОГРН 304561132700121. Предпринимателем осуществляется деятельность по оказанию транспортных услуг по перевозке пассажиров на основании лицензии серии АСС-56-005192 на осуществление перевозок пассажиров автомобильным транспортом оборудованным для перевозок более восьми человек (за исключением случая если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), срок действия лицензии с 21.02.2007г. по 20.02.2012г. Пассажирские перевозки осуществляются предпринимателем на автобусе NEOPLAN-116 гос. номер К 397 АА 56, принадлежащем предпринимателю на праве собственности, по маршрутам: г.Оренбург – г. Москва, г. Оренбург – г. Челябинск, г. Оренбург – г. Екатеринбург.

Как следует из материалов дела, должностными лицами Управления государственного автодорожного надзора по Оренбургской области в соответствии с приказами №03-22/379 от 22.04.2008г., №03-22/407 от 29.04.2008г. начальника Управления государственного автодорожного надзора по Оренбургской области в период с 22.04.2008г. по 30.04.2008г., 04.05.2008г. по 04.05.2008г. проведена проверка соблюдения предпринимателем лицензионных требований и условий, требований законодательных и нормативных  актов, регламентирующих деятельность на автомобильном транспорте, по результатам которой были зафиксированы нарушения, допущенные предпринимателем в ходе осуществления деятельности по оказанию транспортных услуг.

По результатам проверки составлен акт №4142 от 04.05.2008г. проведения государственного контроля (надзора) хозяйствующего субъекта -  индивидуального предпринимателя Шевченко Т.В., осуществляющей деятельность по перевозке пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек. С данным актом предприниматель ознакомлена 04.05.2008г., о чем свидетельствует её подпись на акте. Копия акта вручена лично предпринимателю 04.05.2008г.

В отношении предпринимателя и с её участием 04.05.2008г. составлен протокол об административном правонарушении № 011404 по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

При составлении протокола предпринимателю разъяснены процессуальные права и обязанности, предусмотренные ст. 51 Конституции РФ, ст.25.1 КоАП РФ, о чем свидетельствует её подпись в протоколе об административном правонарушении. Протокол подписан и копия данного протокола получена предпринимателем непосредственно в день составления протокола. Предпринимателем 04.05.2008г. даны письменные объяснения, согласно которым вину признает, с протоколом об административном правонарушении согласна, в ближайшее время обязуется устранить нарушения.

Установив в действиях предпринимателя признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст.14.1 КоАП РФ, административный орган обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя Шевченко Т.В. к административной ответственности по указанной норме права.

 В ходе судебного заседания представитель административного органа требования поддерживает, просит привлечь индивидуального предпринимателя Шевченко Т.В. к административной ответственности  по ч.3 ст.14.1 КоАП РФ за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных лицензией.

       Суд, изучив материалы дела, заслушав доводы представителя заявителя, считает, что заявленные требования о привлечении предпринимателя к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФподлежат удовлетворению по следующим основаниям.  

        Перевозка пассажиров автомобильным транспортом связана с использованием источника повышенной опасности, и должна осуществляться с соблюдением требований, направленных на создание безопасных условий для жизни и здоровья граждан. Возможность соблюдения данных требований проверяется в процессе лицензирования, как следует из Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.10.2006г. № 637.

В соответствии с Федеральным законом от 08.08.2001г. N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" лицензируемый вид деятельности - вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации требуется получение лицензии - специального разрешения на осуществление конкретного вида деятельности при обязательном соблюдении лицензионных требований и условий, выданного лицензирующим органом юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю.

В силу подпункта 62 пункта 1 статьи 17 указанного Закона перевозки пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), подлежат лицензированию.

Статьей 2 Закона определено, что лицензионными требованиями и условиями является совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

Под осуществлением предпринимательской деятельности с нарушением лицензионных требований и условий следует понимать занятие определенным видом предпринимательской деятельности на основании специального разрешения (лицензии) лицом, не выполняющим лицензионные требования и условия, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

В ходе проверки должностными лицами Управления государственного автодорожного надзора по Оренбургской области были зафиксированы следующие нарушения, допущенные предпринимателем в ходе осуществления деятельности по оказанию транспортных услуг:

- в нарушение ч.1 ст.19, абз. 6 ч.1 ст. 20 Федерального закона № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» от 10.12.1995 года, предпринимателем осуществляется эксплуатация транспортного средства при наличии у него технических неисправностей, создающих угрозу безопасности дорожного движения; предпринимателем не обеспечено соответствие технического состояния транспортного средства требованиям безопасности дорожного движения, допускается автобус к эксплуатации при наличии у него неисправностей, угрожающие безопасности дорожного движения.

Неисправности автомобилей, автобусов и условия, при которых запрещается их эксплуатация, установлены Перечнем неисправностей и условий, при которых запрещается эксплуатация транспортных средств,  в редакции Постановления Правительства РФ от 28.02.2006г. №109, в пункте 7.18 которого установлен запрет эксплуатации автотранспортных средств при внесении изменений в конструкцию транспортного средства без разрешения Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации или иных органов, определяемых Правительством Российской Федерации.

В качестве доказательства выявленного административного правонарушение заявителем в материалы дела представлены: рапорт №012882 от 28.03.2008г., рапорт №012983 от 30.04.2008г.

Из рапорта №012882 от 28.03.2008г. специалиста 2 разряда УГАДН Никитина Д.В., составленного в 10 часов 15 минут на автодороге Самара - Оренбург, следует, что в  конструкцию автобуса NEOPLAN-116 гос. номер К 397 АА 56 внесены самовольные изменения, в частности, в салоне автобуса установлено 18 лежачих мест, а также 4 пассажирских сидения.

Согласно рапорту №012983 от 30.04.2008г. старшего государственного инспектора УГАДН Худякова В.П., составленному 15 часов 25 минут по адресу: г. Оренбург, проспект Победы, 1, в  конструкцию автобуса NEOPLAN-116 гос. номер К 397 АА 56 внесены самовольные изменения, в частности, в салоне автобуса установлено 11 спальных мест, а также 4 пассажирских сидения.

Административное правонарушение в данной части отражено в акте №4142 от 04.05.2008г. проведения государственного контроля (надзора) хозяйствующего субъекта -  индивидуального предпринимателя Шевченко Т.В., осуществляющей деятельность по перевозке пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек и в протоколе №011404 об административном правонарушении от 04.05.2008г., подписанным предпринимателем без возражений, в связи с чем событие вменяемого ответчику административного правонарушения в данной части и вину ответчика в его совершении следует признать установленными.

- в нарушение п.12 Приказа Минтранса РФ от 30.03.1994г. №15 «О введении путевой документации для индивидуальных предпринимателей, осуществляющих предпринимательскую деятельность на автомобильном транспорте», зарегистрировано в Минюсте РФ 03.07.2000г. №2298, предпринимателем не обеспечивается в установленном порядке полнота заполнения реквизитов путевых листов.

Данное административное правонарушение подтверждается представленными в дело копиями путевых листов: №14 от 16.03.2008г. по 18.03.2008г., №15 от 19.03.2008г. по 21.03.2008г., №16 от 23.03.2008г. по 25.03.2008г., №17 от 26.03.2008г. по 28.03.2008г., б/н от 30.03.2008г. по 01.04.2008г., в которых не указывается регистрационный номер лицензионной карточки, номер водительского удостоверения, показание спидометра при возврате автобуса, не заполняются графы раздела II «Результаты использования автобуса».

В соответствии со ст. 2.1. КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена ответственность.

Частью 3 ст. 14.1 КоАП РФустановлена административная ответственность для должностных лиц, к которым ст. 2.4 КоАП РФотнесены  индивидуальные предприниматели,  в виде административного штрафа в размере от трех тысяч рублей до четырех тысяч рублей за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Вина индивидуального предпринимателя в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, заключается в несоблюдении требований законодательных и нормативных актов, а также лицензии при оказании услуг по перевозке пассажиров.
      При таких обстоятельствах, оценив имеющиеся в материалах дела доказательства в их совокупности и взаимосвязи с позиций ст.ст.65-71 АПК РФ, суд признает доказанным событие вменяемого предпринимателю административного правонарушения, поскольку материалами дела подтверждено нарушение предпринимателем лицензионных требований и условий, предъявляемых к лицензиату при осуществлении деятельности по оказанию услуг перевозки пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозки более восьми человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя).

      Существенных нарушений порядка производства по делу об административном правонарушении, составления протокола судом не установлено, протокол об административном правонарушении № 011404 от 04.05.2008 года составлен административным органом в присутствии лица, привлекаемого к  административной ответственности, которому были разъяснены все права и обязанности, установленные ст. 51 Конституции РФ,   ст. ст. 25.1 КоАП РФ, была предоставлена возможность ознакомиться с содержанием вышеуказанного протокола. По факту выявленного нарушения предпринимателем 04.05.2008г. были представлены письменные объяснения к протоколу.

   Вышеуказанный протокол об административном правонарушении составлен административным органом в пределах его компетенции, установленной п. 1 ч. 2 ст. 28.3  КоАП РФ с соблюдением срока, установленного ч. 1 ст. 28. 5  КоАП РФ.

Срок давности привлечения к административной ответственности, исчисленный в соответствии с ч.1, ч. 2 ст. 4.5 КоАП РФ на момент рассмотрения дела об административном правонарушении не истёк.

В соответствии с п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" при решении вопроса о назначении вида и размера административного наказания судье необходимо учитывать, что Кодекс допускает возможность назначения административного наказания лишь в пределах санкций, установленных законом, предусматривающим ответственностьза данное административное правонарушение с учетом характера совершенного правонарушения, личности виновного, имущественного положения правонарушителя - физического лица (индивидуального предпринимателя), финансового положения юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность, на основании ст. 4.2 КоАП РФ суд признает факт привлечения индивидуального предпринимателя Шевченко Т.В. к административной ответственности впервые  (доказательств обратного заявителем в материалы дела не представлено).

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судом не установлено.

При таких обстоятельствах суд считает, что привлечением индивидуального предпринимателя Шевченко Т.В. к административной ответственности в минимальном размере, установленном ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, - трех тысяч рублей будут достигнуты цели административного наказания по предупреждению совершения новых правонарушений, по смыслу ст. 3.1. КоАП РФ.

Руководствуясь статьями 23.1, 29.7, 29.10, 29.11, 30.1-30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, статьями 167-170,   202, 206 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Заявление №01-819 от 05.05.2008г. Управления государственного автодорожного надзора по Оренбургской области о привлечении индивидуального предпринимателя Шевченко Татьяны Владимировны к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, удовлетворить.

       2. Привлечь индивидуального предпринимателя Шевченко Татьяну Владимировну, 10.08.1968 года рождения, уроженку п. Саракташ, Оренбургской области, состоящую на регистрационном учете по адресу: 460050, г. Оренбург, улица Новая, д. 23/1, кв. 136; свидетельство о внесении  в ЕГРИП записи об индивидуальном предпринимателе, зарегистрированном до 01.01.2004г., серия 56 N 001942364, выдано  инспекцией МНС РФ по налогам  и сборам  по Промышленному району г. Оренбурга, дата внесения записи 22.11.2004г., к административной ответственности по части 3 ст. 14.1 КоАП РФ в виде штрафа в размере трех тысяч рублей.

        3. Взыскать с индивидуального предпринимателя Шевченко Татьяны Владимировны, 10.08.1968 года рождения, уроженки п. Саракташ, Оренбургской области, состоящую на регистрационном учете по адресу: 460050, г. Оренбург, улица Новая, д. 23/1, кв. 136; свидетельство о внесении  в ЕГРИП записи об индивидуальном предпринимателе, зарегистрированном до 01.01.2004г., серия 56 N 001942364, выдано  инспекцией МНС РФ по налогам  и сборам  по Промышленному району г. Оренбурга, дата внесения записи 22.11.2004г., в доходы бюджета штраф в размере трех тысяч рублей.

Исполнительный лист направить в Управление государственного автодорожного надзора по Оренбургской области для исполнения в порядке ст.ст. 32.2, 32.4 КоАП РФ.

Штраф в соответствии со ст. 32.2 КоАП РФ должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 30 дней со дня вступления решения о наложении административного штрафа в законную силу.

Квитанция об уплате штрафа (ее копия) подлежит направлению в Арбитражный суд Оренбургской области с обязательным указанием номера дела.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия (изготовления в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его вступления в законную силу через Арбитражный суд Оренбургской области.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на интернет – сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aac.ru или Федерального арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.

Судья                                                                                             З.И.Галиаскарова