Решение по делу № 5-311/2019 от 05.11.2019

Дело № 5-279/201

УИД № 59RS0005-01-2019-005111-49

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

резолютивная часть оглашена 19 ноября 2019 года

мотивированное постановление составлено 20 ноября 2019 года г. Пермь

Судья Мотовилихинского районного суда г. Перми Булдакова А.В.,

при секретаре Пепеляевой К.С.,

с участием помощника Пермского транспортного прокурора Смирнягиной Е.А.,

защитника Федотова А.В.,

рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении

Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Волжский государственный университет водного транспорта», юридический адрес: г. Нижний Новгород, ул. Нестерова, 5, ИНН 5260001076, привлекаемого к административной ответственности по ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ,

установил:

10 октября 2019 года заместителем Пермского транспортного прокурора вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении предусмотренном ч. 3 ст. ст. 19.20 КоАП РФ в отношении Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Волжский государственный университет водного транспорта» (далее ФГБОУ ВО «ВГУВТ»)

Согласно данному постановлению, Пермской транспортной прокуратурой на основании решения о проведении проверки № от 11.09.2019г. по информации УФСБ России по Пермскому краю проведена проверка соблюдения Пермским филиалом Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Волжский государственный университет водного транспорта» законодательства о создании безопасных условий обучения, воспитания, обучающихся, том числе законодательства о противодействии терроризму.

Проверкой установлено, что ФГБОУ ВО «ВГУВТ» осуществляет образовательную деятельность на основании лицензии № от 05.06.2015 года серия № №, выданной Федеральной службой по надзору в сфере образования и науки на основании распоряжения от 05.06.2015 года №. Согласно приложению № к лицензии на осуществление образовательной деятельности от 05.06.2015 года № Пермский филиал ФГБОУ ВО «ВГУВТ» вправе осуществлять образовательную деятельность по адресам: г. Пермь, бульвар Гагарина, 33, 35. В соответствии с п. 1.4 Устава ФГБОУ ВО «ВГУВТ», утвержденному распоряжением Росморречфлота от 22.09.2014 № АД-367-р, функции и полномочия учреждения осуществляет Федеральное агентство морского и речного транспорта. Согласно свидетельствам о регистрации права ФГБОУ ВО «ВГУВТ» владеет на праве оперативного управления зданиями учебного корпуса, учебно- производственных мастерских со спортзалом, гаражом, расположенными по адресу: Б. Гагагрина, 33, общежития (лит. А, лит.Б) со встроенными помещениями, расположенного по адресу: г. Пермь, Б. Гагарина, 35, используемыми для осуществления образовательной деятельности. При этом, охрана зданий учебного корпуса, учебно-производственных мастерских со спортзалом, гаража, общежития со встроенными помещениями, осуществляется вахтерами, не являющихся частными охранниками, на сновании договоров о возмездном оказании услуг, что является нарушением ст. 3, ст. 11 ФЗ РФ от 11.03.1992 № «О частной детективной и охраной деятельности в Российской Федерации, п. 4 ч.2 ст. 5 ФЗЩ № 35-ФЗ, подп. «г», п.18, подп. «е» п.20 раздела 3 постановления Правительства РФ №.

Непринятие ФГБОУ ВО «ВГУВТ», являющегося подведомственным Федеральному агентству морского и речного транспорта образовательным учреждением, мер по организации охраны объектов Пермского филиала, специализированными охранными предприятиями (работниками охраны), является также нарушением п.4 ч.2 ст. 5 Федерального закона «О противодействии терроризму», подп. «а, б, в» п. 16, подп. «а, в» п.17, под. «а» п.22 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства транспорта Российской Федерации, Федерального агентства воздушного транспорта, Федерального агентства железнодорожного транспорта, Федерального агентства морского и речного транспорта, Федерального дорожного агентства, Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, их территориальных органов, а также подведомственных им организаций и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных постановлением Правительства РФ от 19.04.20419 №.

Имеющаяся в Пермском филиале ФГБОУ ВО «ВГУВТ» охрана не позволяет обеспечить требуемый уровень физической охраны образовательного учреждения, поскольку осуществляющие охрану вахтеры не могут обеспечить надлежащую защиту образовательного учреждения по причине отсутствия специальной подготовки, права применения физикой силы, специальных средств и мер административного принуждения, в группе быстрого реагирования требуется время для прибытия, что создает возможность для проникновения и пребывания в образовательном учреждении посторонних лиц и совершения противоправных действий.

Так, на основании предписания начальника УФСБ России по Пермскому краю № от 08.08.2019 года сотрудниками УФСБ России по Пермскому краю поведена проверка эффективности мер антитеррористической защищенности Пермским филиалом ВГУВТ. Согласно акту проведения УФСБ России по Пермскому краю мероприятий по изучению эффективности применения на практике системы мер по антитеррористической защищенности 20.08.2019 года в 13 час. 25 мин. вахтером пермского филиала ВГУВТ допущено проникновение условного вооруженного террориста с муляжом самодельного взрывного устройства через обособленный пост в зону с массовым пребыванием людей. Вахтер, осуществляющий пропускной режим не потребовал документ, удостоверяющий личность, а также не осмотрел сумку на возможное наличие в ней запрещенных предметов и веществ. Далее, тест- предмет заложен на втором этаже правого крыла, где находился в течение 20 минут. За указанное время мимо тест - предмета прошло 2 человека, которые внимание на него не обратили. Таким образом, ФГБОУ ВО «ВГУВТ» осуществляет образовательную деятельность, не обеспечив в Пермском филиале безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации, с учетом соответствующих требований, установленных в федеральных государственных образовательных стандартах, федеральных государственных требований, чем грубо нарушало лицензионные требования, предусмотренные п.п. 1 п. 11 ст. 19 Федерального Закона № 99-ФЗ от 04.05.2011 года «О лицензировании отдельных видов деятельности», подп. «з» п. 6, п.п. «а» п. 9 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утв. Постановлением Правительства РФ от 28.10.2013 года №, ч. 6 ст. 28 Федерального Закона «Об образовании в Российской Федерации».

В судебном заседании законный представитель ФГБОУ ВО «ВГУВТ» участия не принимал, о дате и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, направил защитника.

Защитник Федотов А. В. возражал против привлечения Университета к административной ответственности указав, что в действиях Университета отсутствует состав административного правонарушения. Указанные нарушения были выявлены профессионально подготовленными сотрудниками УФСБ России по Пермскому краю путем закладки муляжа самодельного взрывного устройства. Причиной это послужило отсутствие в Пермском филиале Университета физической охраны контрольно-пропускного поста частной охранной организацией. Однако при выявлении недостатков антитеррористической защищенности не было учтено, что требования к антитеррористической защищенности установлены Постановлением Правительства РФ от 19.04.2019 №. Указанные требования определяют сроки основных действий, необходимых для реализации антитеррористических требований: решение о включении объекта (территории) в перечни, предусмотренные п.3 требований, в отношении эксплуатируемых объектов (территорий) - в течение 60 календарных дней со дня утверждения требований; проведение категорирования объекта (территорий) – в течение 60 календарных дней со дня включения объекта (территорий) в перечни, предусмотренные п.3 требований; оформление результатов работы комиссии актом обследования и категорирования объекта (территории) - не позднее 30 рабочих дней со дня ее создания. Документы, необходимые для организации работы в сфере антитеррористической защищенности Пермского филиала ФГБОУ ВО «ВГУВТ» оформлены надлежащим образом и подписаны, согласованы, в том числе сотрудником и руководителем УФСБ России по Пермскому краю, запланировано осуществление мероприятия по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности филиала путем обеспечения охраны сотрудниками частных охранных организаций. Сроки, установленные п. 15 Требований к антитеррористической защищенности – 24 месяца со дня вступления в силу данных требований Университетом не нарушены. Считает также, что срок привлечения Университета к административной ответственности истек.

Выслушав помощника Пермского транспортного прокурора, защитника, исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к выводу о наличии в действиях Пермского филиала ФГБОУ ВО «ВГУВТ» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ, при этом исходит из следующего.

В соответствии с частью 3 статьи 19.20 КоАП РФ осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей.

Согласно примечанию к данной статье понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

В соответствии с Федеральным законом от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2013 N 966 утверждено Положение о лицензировании образовательной деятельности (далее - Положение) которое устанавливает порядок лицензирования образовательной деятельности, осуществляемой образовательными организациями, организациями, осуществляющими обучение, а также индивидуальными предпринимателями, за исключением индивидуальных предпринимателей, осуществляющих образовательную деятельность непосредственно (далее - организация, осуществляющая образовательную деятельность) (п. 1 Положения).

    Согласно под. «з» п. 6 данного Положения лицензионными требованиями к лицензиату при осуществлении образовательной деятельности являются наличие у образовательной организации безопасных условий обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации, с учетом соответствующих требований, установленных в федеральных государственных образовательных стандартах, федеральных государственных требованиях и (или) образовательных стандартах, в соответствии с частью 6 статьи 28 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации".

    Согласно под.1 п. 11 ст. 19 Федеральный закон от 04.05.2011 N 99-ФЗ (ред. от 02.08.2019) "О лицензировании отдельных видов деятельности" исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности. При этом к таким нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой: возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера.

В силу пункта 9 вышеуказанного Положения к грубым нарушениям лицензионных требований и условий относятся нарушения, повлекшие за собой последствия, установленные частью 11 статьи 19 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", в том числе нарушение лицензионных требований и условий, предусмотренных подпунктом "з" пункта 6 данного Положения.

Как следует из материалов дела и установлено судьей, ФГБОУ ВО «ВГУВТ» осуществляет образовательную деятельность на основании лицензии № от 05.06.2015 года серия 90Л01 №, выданной Федеральной службой по надзору в сфере образования и науки на основании распоряжения от 05.06.2015 года №.

Согласно приложению № к лицензии на осуществление образовательной деятельности от 05.06.2015 года № Пермский филиал ФГБОУ ВО «ВГУВТ» вправе осуществлять образовательную деятельность по адресам: г. Пермь, бульвар Гагарина, 33, 35.

На основании решения о проведении проверки № от 11.09.2019 года по информации УФСБ России по Пермскому краю, Пермской транспортной прокуратурой проведена проверка соблюдения Пермским филиалом Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Волжский государственный университет водного транспорта» законодательства о создании безопасных условий обучения, воспитания, обучающихся, том числе, законодательства о противодействии терроризму.

По результатам данной проверки выявлены нарушения указанным юридическим лицом соблюдения требований, а именно: не приняты достаточные меры, направленные на выявление потенциальных нарушителей пропускного и внутриобъектового режимов, установленных на объекте территории), и (или) признаков подготовки совершения террористического акта или его совершения, а также на пресечение попыток совершения террористического акта на объекте (территории).

Указанные обстоятельства послужили основанием для вынесения в отношении ФГБОУ ВО «ВГУВТ» постановления о возбуждении дела об административном правонарушении по ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ.

Виновность ФГБОУ ВО «ВГУВТ» в совершении административного правонарушения, подтверждается материалами дела об административном правонарушении, а именно:

- постановлением заместителя Пермского транспортного прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении от 10.10.2019 года;

- решением о проведении проверки № от 11.09.2019 года;

- справкой о результатах проверки соблюдения Пермским филиалом ФГБОУ ВО «ВГУВТ» законодательства о противодействии терроризму;

- копией лицензии на осуществление образовательной деятельности № от 05.06.2015 года;

- свидетельствами о государственной регистрации права оперативного управления;

-выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц от 28.09.2019 года;

- договорами о возмездном оказании услуг;

- предписанием от 08.08.2019 года;

- актом о проведении мероприятий по изучению эффективности применения на практике системы мер по антитеррористической защищенности от 20.08.2019 года и иными исследованными материалами дела.

Вышеперечисленные доказательства суд признает допустимыми, относимыми, достоверными, а в их совокупности – достаточными для установления виновности юридического лица Пермского филиала ФГБОУ ВО «ВГУВТ» в совершении административного правонарушения.

Оснований не доверять данным доказательствам у судьи не имеется, поскольку они соответствуют требованиям ст. 26.2 КоАП РФ, являются последовательными, добыты с соблюдением требований закона, не противоречат друг другу. Материалы дела составлены уполномоченным должностным лицом.

Осуществление образовательной деятельности с нарушением указанных выше лицензионных требований относится к грубым нарушениям лицензионных требований и условий при наличии последствий, установленных ч. 11 ст. 19 ФЗ « О лицензировании отдельных видов деятельности, в том числе, в виде возникновения угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан.

Нарушения, выявленные при проведении проверки ФГБОУ ВО «ВГУВТ» относятся к грубым нарушениям лицензионных требований, в связи с чем прихожу к выводу о невыполнении последним обязанности по осуществлению образовательной деятельности в полном соответствии с установленными требованиями и действующим законодательством.

Факт осуществления деятельности с грубым нарушением требований или условий лицензии влечет административную ответственность, установленную ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ. При этом наступление каких-либо вредных последствий не является обязательным условием для квалификации действий виновного лица по указанной норме КоАП РФ, поскольку невыполнение образовательным учреждением установленных требований к осуществлению образовательной деятельности создает угрозу причинения вреда здоровью.

Согласно ч.2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Судья полагает, что вина ФГБОУ ВО «ВГУВТ» в совершении административного правонарушения нашла свое подтверждение при рассмотрении настоящего дела.

Действия ФГБОУ ВО «ВГУВТ» следует квалифицировать по ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ, как осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубыми нарушениями требований и условий лицензии, если такая лицензия обязательна.

Довод защитника, изложенный при рассмотрении дела об истечении срока давности привлечения к административной ответственности, судья не принимает во внимание, считает его не состоятельным, поскольку обстоятельства, послужившие основанием для возбуждения в отношении юридического лица дела об административном правонарушении по ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ были установлены 20.08.2019 года.

При решении вопроса о виде и размере административного наказания, суд исходит из того, что административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение в соответствии с КоАП РФ (ч.1 ст. 4.1 КоАП РФ).

Смягчающих и отягчающих вину обстоятельств не установлено.

При назначении административного наказания, судья учитывает, характер совершенного административного правонарушения и его последствия, имущественное и финансовое положение привлекаемого к административной ответственности юридического лица, отсутствие обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, и считает необходимым назначить ФГБОУ ВО «ВГУВТ» административное наказание в виде штрафа в минимальном размере.

Обстоятельства, в соответствии со ст. 24.5 КоАП РФ исключающие производство по делу об административном правонарушении, отсутствуют.

Руководствуясь ст. 29.9 - 29.11 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования «Волжский государственный университет водного транспорта» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ, назначить наказание в виде административного штрафа в размере 150000 рублей.

Банковские реквизиты для перечисления штрафа: УФК по Пермскому краю (Уральская транспортная прокуратура) ИНН 6671233692, КПП 667101001, отделение по пермскому краю Уральского главного управления Центрального банка РФ (отделение Пермь) БИК 045773001, р/с 40101810700000010003 ОКТМО 57701000 л/с 04561860230 КБК 41511690040046000140, ид платежа – штраф.

Разъяснить, что в силу ст. 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Копию документа, свидетельствующего об уплате штрафа, необходимо направить в суд, вынесший постановление.

Неуплата административного штрафа в установленный срок, является основанием для привлечения лица к административной ответственности, предусмотренной ст. 20.25 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано либо опротестовано в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления в Пермский краевой суд путем подачи жалобы в Мотовилихинский районный суд г. Перми.

Судья: подпись:

Копия верна: Судья:                    А.В. Булдакова

Секретарь: