Решение по делу № 2-580/2015 от 24.06.2015

Дело № 2-580/2015

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

07 июля 2015 года г. Благовещенск         

Благовещенский районный суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Прокофичева Д.Н.,

при секретаре ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Росреестра» по <адрес> к ФИО2 об исправлении кадастровой ошибки в сведениях государственного кадастра недвижимости,

У С Т А Н О В И Л :

ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Росреестра» в лице филиала ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Росреестра» по <адрес> обратилось в Благовещенский районный суд с иском к ФИО2 об исправлении кадастровой ошибки в сведениях путем признания вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 28:10:013001:121 – «для сельскохозяйственного назначения».

В обоснование заявленных требований истец указал, что согласно части 3 статьи 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (далее – Закон о ГКН) государственным кадастровым учетом недвижимого имущества (далее – кадастровый учет) признаются действия уполномоченного органа по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о недвижимом имуществе, которые подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи (далее – уникальные характеристики объекта недвижимости), или подтверждают прекращение существования такого недвижимого имущества, а также иных предусмотренных Законом о ГКН сведений о недвижимом имуществе. Кадастровый учет и ведение государственного кадастра недвижимости осуществляются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в порядке, установленном Конституцией Российской Федерации и Федеральным конституционным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации», в области государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, кадастрового учета и ведения государственного кадастра недвижимости (часть 1 статьи 3 Закона о ГКН). При этом, частью 2 названной статьи предусмотрено, что полномочия органа кадастрового учета на основании решений данного органа вправе осуществлять подведомственные ему государственные бюджетные учреждения. Так, в соответствии с Приказом Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ № П/93 полномочия органа кадастрового учёта переданы федеральным государственным учреждениям «Земельная кадастровая палата» («Кадастровая палата») по субъектам Российской Федерации. Во исполнение приказа Минэкономразвития России от ДД.ММ.ГГГГ <номер> «О реорганизации федеральных бюджетных учреждений «Кадастровая палата» по субъектам Российской Федерации и в соответствии с Планом мероприятий по реорганизации подведомственных Росреестру федеральных бюджетных учреждений, утвержденного распоряжением Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ № Р/120. ДД.ММ.ГГГГ завершена процедура реорганизации ФБУ «КП» по субъектам РФ в форме присоединения к федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Росреестра» (далее ФГБУ «ФКП Росреестра»). Все 80 ФБУ «КП» по субъектам РФ исключены ДД.ММ.ГГГГ из ЕГРЮЛ, что подтверждается соответствующими Выписками из ЕГРЮЛ и Свидетельствами Межрайонной ИФНС России <номер> по <адрес> ФБУ «КП» по субъектам РФ исключены ДД.ММ.ГГГГ из ЕГРЮЛ. В соответствии с Положениями о филиалах ФГБУ «ФКП Росреестра», утвержденными приказом учреждения от ДД.ММ.ГГГГ № 128, с ДД.ММ.ГГГГ Учреждение осуществляет свою деятельность, как филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по <адрес>. В государственном кадастре недвижимости (далее – ГКН) содержатся сведения о земельном участке площадью 112011 кв.м. с кадастровым номером 28:10:013001:121. Местоположение - <адрес>, категория - земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование - для дачного строительства. ДД.ММ.ГГГГ зарегистрировано право собственности за ФИО2. Согласно сведениям государственного кадастра недвижимости земельный участок с кадастровым номером 28:10:013001:121 сформирован путем выдела из земель общей долевой собственности - земельного участка 28:10:013003:1, расположенного в районе <адрес>, АОЗТ «Чигиринское». Выдел земельного участка 28:10:013001:121 осуществлен на основании описания земельных участков, выполненного ОАО «Амурземпроект» в 2008 году, акта согласования границ земельного участка, согласованного администрацией Чигиринского сельского совета <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ органом кадастрового учета было принято решение № Ф 10/08-2187 о постановке на государственный кадастровый учет объекта недвижимости площадью 112011 кв.м. для сельскохозяйственного назначения, расположенного в восточной части квартала 28:10:013001 с присвоением кадастрового номера 28:10:013001:121. ДД.ММ.ГГГГ в орган кадастрового учета с заявлением <номер> о внесении изменений в государственный кадастр недвижимости - изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 28:10:013001:121 обратилась ФИО5 К заявлению были приложены документы: постановление о согласовании изменения разрешенного использования земельного участка <номер> от ДД.ММ.ГГГГ, а также протокол проведения публичных слушаний <номер> от ДД.ММ.ГГГГ. Согласно данным документам, земельному участку с кадастровым номером 28:10:013001:121 был изменен вид разрешенного использования земельного участка категории земли сельскохозяйственного назначения с вида разрешенного использования «для сельскохозяйственного назначения» на вид разрешенного использования «для дачного строительства». На основании представленных документов, ДД.ММ.ГГГГ орган кадастрового учёта принял решение № Ф 28/12-46082 «Об учете изменений объекта недвижимости» вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 28:10:013001:121 был изменен с «для сельскохозяйственного назначения» на вид разрешенного использования «для дачного строительства». Ошибочные сведения о виде разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 28:10:013001:121 были внесены на основании Постановления администрации Чигиринского сельского совета от ДД.ММ.ГГГГ № 246, и это обстоятельство было воспроизведено органом кадастрового учета в государственном кадастре недвижимости. В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 28 Закона о кадастре ошибка в документе, послужившим основанием для внесения сведений в кадастр, является кадастровой ошибкой. Таким образом, администрация Чигиринского сельского совета <адрес> допустила кадастровую ошибку при принятии Постановления об изменении вида разрешенного использования земельному участку с кадастровым номером 28:10:013001:121. Поскольку в соответствии с п. 4 ст. 28 Закона о кадастре) кадастровая ошибка подлежит исправлению в порядке, установленном для учета изменений соответствующего объекта недвижимости (ч. 3 ст. 20 Закона о кадастре), то для исправления необходимо получить письменное заявление собственника объекта недвижимости. При наличии заявления от собственника объекта недвижимости об исправлении кадастровой ошибки и документов, содержащих сведения в объеме, необходимом для внесения данных исправлений, орган кадастрового учета принимает решение об устранении такой ошибки, с учетом требований ч. 5 ст. 28 Закона о кадастре. Заверенная копия решения направляется заинтересованным лицам в срок не позднее рабочего дня, следующего за днем принятия решения. В случае несогласия собственника объекта недвижимости на внесение изменений, в сведениях которого допущена кадастровая ошибка, или иной причины невозможности получения письменного заявления орган кадастрового учета инициирует обращение в суд для решения вопроса о внесении данных изменений в сведения государственного кадастра недвижимости с приложением необходимых для принятия такого решения документов. Часть 5 ст. 28 Закона о кадастре устанавливает порядок действий органа кадастрового учета при выявлении кадастровой ошибки в сведениях: он принимает решение о необходимости устранения такой ошибки. В решении должны быть указаны следующие сведения: дата выявления такой ошибки; ее описание с обоснованием квалификации соответствующих сведений как ошибочных; указание, в чем состоит необходимость исправления такой ошибки; направляет указанное решение заинтересованным лицам или в соответствующие органы для исправления такой ошибки. Согласно п. 51 Порядка ведения государственного кадастра недвижимости, утвержденного Приказом Минэкономразвития <номер> от ДД.ММ.ГГГГ (далее - Порядок ведения ГКН), орган кадастрового учета не позднее рабочего дня, следующего за днем принятия решения об исправлении кадастровой ошибки, подготовленного с использованием специального бланка, оформленного в установленном законодательством РФ порядке, направляет его заверенную копию с сопроводительным письмом по почтовому адресу правообладателя объекта недвижимости или по адресу соответствующего органа государственной власти или органа местного самоуправления для представления (направления) необходимых для исправления такой ошибки документов. Так как, одним из оснований для исправления кадастровой ошибки в сведениях в п. 4 ст. 28 Закона о кадастре названо вступившее в законную силу решение суда об исправлении такой ошибки, то в п. 5 ст. 28 Закона о кадастре дополнительно указано, что это решение принимается судом по требованию любого лица или любого органа, в том числе органа кадастрового учета. В соответствии с п. 49 Порядка ведения ГКН на основании решения уполномоченного должностного лица органа кадастрового учета об исправлении технической ошибки и документов, содержащих новые значения подлежащих исправлению кадастровых сведений, либо на основании решения суда новые сведения вносятся в реестр. Таким образом, Филиалом был соблюден порядок выявления кадастровой ошибки. В рамках исполнения полномочий, возложенных на орган кадастрового учёта, ДД.ММ.ГГГГ Филиалом было принято решение <номер> «О необходимости устранения кадастровой ошибки». Данное решение было направлено правообладателю земельного участка ФИО2, в предусмотренном частью 4 статьи 28 Закона о кадастре порядке, ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается сопроводительным письмом и квитанцией о направлении решения по средствам Почты России. Решение о необходимости исправления кадастровой ошибки содержало все необходимые реквизиты, предусмотренные ч. 5 ст. 28 Закона о кадастре. До сегодняшнего дня, правообладателем земельного участка с кадастровым номером 28:10:013001:121 ФИО2 кадастровая ошибка в сведениях государственного кадастра недвижимости о виде разрешенного использования земельного участка устранена не была. Филиал полагает, что Постановление администрации сельсовета об изменении разрешенного использования с учетом публичных слушаний нельзя признать документом зонирования территории, в соответствии с которой выбирается разрешенное использование. На основании изложенного просили суд: исправить кадастровую ошибку в сведениях путем признания вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 28:10:013001:121 – «для сельскохозяйственного назначения».

В судебном заседании представитель истца ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Росреестра» по <адрес> ФИО6 настаивала на заявленных требованиях, просила суд их удовлетворить по основаниям, изложенным в исковом заявлении, дополнительно пояснила суду, что необходимо исправить кадастровую ошибку внесенных в ГКН путем признания вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 28:10:013001:121 – «для сельскохозяйственного назначения».

Так как орган кадастрового учёта принял решение «Об учете изменений объекта недвижимости» вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 28:10:013001:121 был изменен с «сельскохозяйственного назначения» на вид разрешенного использования «для дачного строительства». Ошибочные сведения о виде разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 28:10:013001:121 были внесены на основании Постановления администрации Чигиринского сельского совета. Но в данном судебном заседании не обсуждается правовая природа постановления администрации Чигиринского сельсовета, и обсуждается правовая природа проведенных публичных слушаний по виду разрешенного использования.

В данном случае говорится только о действиях органа кадастрового учета, который вынес решение о постановке на ГКН на основании поступивших документов и затем о внесении изменений в государственный кадастр недвижимости - изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 28:10:013001:121, поменяв его с сельскохозяйственного назначения на дачное строительство.

    Ответчик ФИО2 в судебное заседание не явился, извещен своевременно и надлежащим образом, обеспечил явку своего представителя, также предоставив письменный отзыв согласно которого следует, что с заявленными исковыми требованиями он не согласен по следующим основаниям: Согласно ч. 5 ст. 28 Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 221-Ф3 "О государственном кадастре недвижимости" орган кадастрового учета не позднее рабочего дня, следующего за днем принятия данного решения, направляет его заинтересованным лицам или в соответствующие органы для исправления такой ошибки. Решение № Ф 10/14-323 «О необходимости устранения кадастровой ошибки» было принято Истцом ДД.ММ.ГГГГ, а направленно Ответчику ДД.ММ.ГГГГ (что подтверждается как самим Истцом, так и документами, представленными в дело), т.е. через день, следующего за днем принятия данного решения. Таким образом, Ответчик при принятии решении о кадастровой ошибки нарушил срок уведомления заинтересованных лиц об исправлении кадастровой ошибки, установленный ч.5 ст. 28 Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ №221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости". Кроме того, Решение филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по <адрес> № Ф 110/14-323 от ДД.ММ.ГГГГ «О необходимости устранения кадастровой ошибки», в нарушение норм ч.5 ст. 28 Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ №221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости", направлено не всем заинтересованным лицам. Так в материалах дела отсутствуют доказательства направления такого решения администрации Чигиринского сельсовета, принявшей Постановление от ДД.ММ.ГГГГ № 246, на основании которого были внесены изменение в государственный кадастр недвижимости в отношении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 28:10:013001:121, и которое, как считает Истец, содержит ошибочные сведения о виде разрешенного использования указанного земельного участка, а тaк же администрации <адрес>. Таким образом, несоблюдения процедуры и сроков направления решений об исправлении кадастровой ошибки является нарушением порядка выявления кадастровой ошибки, что влечет за собой незаконность решений филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по
<адрес> «О необходимости устранения кадастровой ошибки» № Ф 10/14-323 от ДД.ММ.ГГГГ Истец в своем заявлении ссылается на п. 51 Порядка ведения государственного кадастра недвижимости, утвержденного Приказом Министерства экономического развития РФ от ДД.ММ.ГГГГ N42. Приказом Минэкономразвития России от ДД.ММ.ГГГГ N121 в указанный нормативный правовой акт внесены изменения, согласно которым пункт 51 Порядка ведения государственного кадастра недвижимости утратил свою силу с ДД.ММ.ГГГГ Как указано в исковом заявлении, при принятии решения № Ф 10/14-323 от ДД.ММ.ГГГГ «О необходимости устранения кадастровой ошибки» сведения, внесенные в государственный кадастр недвижимости, в части изменения вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 28:10:013001:121 на вид разрешенного использования «для дачного строительства», были признаны Истцом ошибочными, так как такие сведения были внесены в государственный кадастр недвижимости на основании Постановления администрации Чигиринского сельсовета от ДД.ММ.ГГГГ №246. 2. Истец в своем заявлении ссылается на п. 51 Порядка ведения государственного кадастра недвижимости, утвержденного Приказом Министерства экономического развития РФ от ДД.ММ.ГГГГ N42. Приказом Минэкономразвития России от ДД.ММ.ГГГГ N121 в указанный нормативный правовой акт внесены изменения, согласно которым пункт 51 Порядка ведения государственного кадастра недвижимости утратил свою силу с ДД.ММ.ГГГГ Как указано в исковом заявлении, при принятии решения № Ф 10/14-323 от ДД.ММ.ГГГГ «О необходимости устранения кадастровой ошибки» сведения, внесенные в государственный кадастр недвижимости, в части изменения вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 28:10:013001:121 на вид разрешенного использования «для дачного строительства», были признаны Истцом ошибочными, так как такие сведения были внесены в государственный кадастр недвижимости на основании Постановления администрации Чигиринского сельсовета от ДД.ММ.ГГГГ №246. Такой довод не может являться законным основанием для принятия Истцом указанного выше решения «О необходимости устранения кадастровой ошибки» и обязании Ответчика устранить якобы выявленную ошибку, т.к. Постановление администрации Чигиринского сельсовета от ДД.ММ.ГГГГ <номер> на основании которого внесены сведения в государственный кадастр недвижимости не признано незаконным, а значит, его законность не может подвергаться сомнению, а, соответственно, решение № Ф 10/14-323 от ДД.ММ.ГГГГ «О необходимости устранения кадастровой ошибки», принятое только на этом основании, не законно. Кроме того, вопрос о законности указанного Постановления не может быть предметом рассмотрения в рамках заявленных к Ответчику исковых требований, т.к. Ответчик не является субъектом принявшим такое постановление. Согласно ч. 5 ст. 28 Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N221-03 "О государственном кадастре недвижимости" орган кадастрового учета при обнаружении кадастровой ошибки в сведениях принимает решение о необходимости устранения такой ошибки, которое должно содержать: дату выявления такой ошибки; ее описание с обоснованием квалификации соответствующих сведений как ошибочных; указание, в чем состоит необходимость исправления такой ошибки. Согласно решению филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по <адрес> № Ф 10/14-323 от ДД.ММ.ГГГГ «О необходимости устранения кадастровой ошибки» обоснование квалификации сведений как ошибочных следующее: указанная в таком решении ошибка квалифицируется как кадастровая, так как сведения о виде разрешенного использования были внесены на основании Постановления администрации Чигиринского сельсовета <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № 246, что противоречит нормам статьи 77. 78 Земельного кодекса РФ. Статья 77 Земельного кодекса РФ определяет понятие и состав земель сельскохозяйственного назначения. Статья 78 Земельного кодекса РФ определят режим использования земель сельскохозяйственного назначения. Истец не поясняет, какие именно нормы указанных статей ЗК РФ нарушены. В исковом заявлении Истец утверждает, что обоснованием квалификации сведений как ошибочных является якобы нарушение порядка изменения вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 28:10:013001:118, которое было допущено администрацией Чигиринского сельсовета <адрес> при вынесении Постановления от ДД.ММ.ГГГГ № 245, однако не указывает, в чем конкретно якобы заключалось это нарушение. Таким образом, описание с обоснованием квалификации соответствующих сведений как ошибочных в решении филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по <адрес> № Ф 10/14-322 от ДД.ММ.ГГГГ «О необходимости устранения кадастровой ошибки» не соответствуют описанию с обоснованием квалификации соответствующих сведений как ошибочных указанных в заявлении Истца, такое несоответствие является нарушением нормы ч.5 ст. 28 Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ №221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" и исключает возможность рассмотрения дела по основаниям, указанным в исковом заявлении. Согласно абзацу второму ч. 2 ст. 223 ГК РФ недвижимое имущество признается принадлежащим добросовестному приобретателю на праве собственности с момента такой регистрации. Земельный участок с кадастровым номером 28:10:013001:121 принадлежит ФИО2 согласно Свидетельства о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ, выданного на основании договора купли-продажи земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, вид разрешенного использования - «для дачного строительства». Таким образом, ФИО2 является добросовестным приобретателем земельного участка с кадастровым номером 28:10:013001:121. Указанный земельный участок приобретен Ответчиком уже с видом разрешенного использования «для дачного строительства». На основании изложенного просил в удовлетворении исковых требованиях филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по <адрес> об исправлении кадастровой ошибки в сведениях путем признания вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 28:10:013001:121 - «для сельскохозяйственного назначения» отказать.

Представитель ответчика ФИО2 – ФИО7 в судебном заседании возражала против заявленных требований, дополнительно пояснила, что истцом при принятии решении о кадастровой ошибки нарушил срок уведомления заинтересованных лиц об исправлении кадастровой ошибки, а так же решение «О необходимости устранения кадастровой ошибки», в нарушение норм ч.5 ст. 28 Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ №221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости", направлено не всем заинтересованным лицам, а именно не извещены: <адрес> и Чигиринского сельсовета. Ошибочность постановления администрации <адрес> не доказана, признать кадастровую ошибку без правовой оценки незаконности постановления администрации Чигиринского сельсовета – невозможно.

Представители третьего лица Управления Росреестра по <адрес> ФИО8 и ФИО9 в судебном заседании поддерживали заявленные требования в полном объеме.

Третьи лица, администрация <адрес>, администрация Чигиринского сельсовета <адрес> в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела были уведомлены должным образом, о причинах неявки суду не сообщили.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд рассмотрел дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 2 и ч.3 ст. 9 Конституции РФ земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в РФ как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории. Земля и другие природные ресурсы могут находится в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности.

В соответствии ст. 36 Конституции РФ граждане и их объединения вправе иметь в частной собственности землю.

Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц.

Условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона.

Согласно Стратегии развития национальной безопасности РФ до 2020 года, утвержденной Указом Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 537, установлено, что продовольственная безопасность России должна обеспечиваться путем предотвращения истощения земельных ресурсов и сокращения сельскохозяйственных земель и пахотных угодий.

В соответствии со ст. 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» ошибками в государственном кадастре недвижимости являются: 1) техническая ошибка (описка, опечатка, грамматическая или арифметическая ошибка либо подобная ошибка), допущенная органом кадастрового учета при ведении государственного кадастра недвижимости и приведшая к несоответствию сведений, внесенных в государственный кадастр недвижимости, сведениям в документах, на основании которых вносились сведения в государственный кадастр недвижимости (далее – техническая ошибка в сведениях); 2) воспроизведенная в государственном кадастре недвижимости ошибка в документе, на основании которого вносились сведения в государственный кадастр недвижимости (далее - кадастровая ошибка в сведениях).

Как установлено судом, решением ФБУ «Федеральная кадастровая палата Росреестра» по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № Ф 10/08-2187 на государственный кадастровый учет был поставлен земельный участок площадью 112 011 кв.м., для сельскохозяйственного назначения, расположенного в восточной части кадастрового квартала, граница которого проходит по границе земель города – <адрес> – автодороге <адрес> – <адрес>; с присвоением кадастрового номера 28:10:013001:0121.

ДД.ММ.ГГГГ в орган кадастрового учета с заявлением <номер> о внесении изменений в государственный кадастр недвижимости - изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 28:10:013001:121 обратилась ФИО5 К заявлению были приложены документы: постановление о согласовании изменения разрешенного использования земельного участка <номер> от ДД.ММ.ГГГГ, а также протокол проведения публичных слушаний <номер> от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно постановлению главы Чигиринского сельсовета <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ <номер> в соответствии с Земельным кодексом, Градостроительным кодексом, Уставом Чигиринского сельсовета, Положением о порядке публичных слушаний в Чигиринском сельсовете вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 28:10:013001:121 – для сельскохозяйственного назначения был изменен на разрешенное использование – для дачного строительства.

На основании представленных документов, ДД.ММ.ГГГГ орган кадастрового учёта принял решение № Ф 28/12-46082 «Об учете изменений объекта недвижимости» вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 28:10:013001:121 был изменен с «для сельскохозяйственного назначения» на вид разрешенного использования «для дачного строительства».

Как следует из решения филиала ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Росреестра» по <адрес> № Ф 28/14-323 от ДД.ММ.ГГГГ была выявлена кадастровая ошибка в сведениях о земельном участке с кадастровым номером 28:10:013001:121 расположенный в <адрес> на землях сельскохозяйственного назначения, площадью – 112011 кв.м., имеет разрешенное использование – «для дачного строительства». Сведения о виде разрешенного использования внесены в ГКН на основании заявления от ДД.ММ.ГГГГ <номер> с приложенным Постановлением администрации Чигиринского сельсовета <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №246. Указанная ошибка квалифицируется как кадастровая, так как сведения о земельном участке были внесены в кадастр на основании Постановления администрации Чигиринского сельсовета <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №246, что противоречит нормам статей 77,78 Земельного кодекса РФ. Исправление кадастровой ошибки состоит в необходимости изменения разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 28:10:013001:121 в соответствии с нормами действующего законодательства. Основания необходимости исправления – ч.4,5 ст. 28 ФЗ «О государственном земельном кадастре».

Согласно выписке из единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от ДД.ММ.ГГГГ № 28/001/061/2015-1670, предоставленной Управлением Росреестра по <адрес>, собственником земельного участка с кадастровым номером 28:10:013001:121, площадью 112011 кв.м., назначение объекта - для дачного строительства, является ФИО2. Право собственности ФИО2 на данный земельный участок возникло на основании договора купли-продажи земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ.

Из кадастровой выписки о земельном участке с кадастровым номером 28:10:013001:121 от ДД.ММ.ГГГГ <номер> следует, что данный земельный участок учтен в государственном кадастре недвижимости со следующими характеристиками: местоположение – <адрес>, земельный участок расположен в восточной части кадастрового квартала, граница которого проходит по границе земель города – <адрес> – автодороге <адрес> – <адрес>; категория земель – земли сельскохозяйственного назначения; разрешенное использование – для дачного строительства; площадь 112 011 кв.м.

Согласно ст. 77 ЗК РФ землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей, в составе которых выделяются сельскохозяйственные угодья.

Пунктом 1 статьи 78 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а гражданами, в том числе ведущих крестьянские (фермерские) хозяйства, личные подсобные хозяйства, садоводство, животноводство, огородничество.

Статья 79 названного Закона определяет особенности использования сельскохозяйственных угодий и устанавливает, что сельскохозяйственные угодья – пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), - в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране. Особо ценные продуктивные сельскохозяйственные угодья могут быть в соответствии с законодательством субъектов Российской Федерации включены в перечень земель, использование которых для других целей не допускается (пп. 1 и 4).

В силу п. 1 ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» его действие не распространяется на земельные участки, предоставленные из земель сельскохозяйственного назначения гражданам для индивидуального жилищного, гаражного строительства, ведения личного подсобного и дачного хозяйства, садоводства, животноводства и огородничества, а также на земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями.

Оборот указанных земельных участков регулируется Земельным кодексом РФ.

В соответствии с п. 2 ст. 7 Земельного Кодекса правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Градостроительный кодекс Российской Федерации определяет градостроительное зонирование как зонирование территорий муниципальных образований в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов, которые включаются в правила землепользования и застройки и определяют правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства. В данных регламентах указываются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны. Градостроительные регламенты не устанавливаются для земель сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения, а решения об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных на землях, для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, на другой вид такого использования принимаются в соответствии с федеральными законами (п. 6 ст. 1, п. 3 ч. 2 и ч. 6 ст. 30, ч. ч. 1, 6 ст. 36, ч. 5 ст. 37).

Таким образом, для земель сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения градостроительное зонирование не осуществляется и виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства таким зонированием не устанавливаются, вследствие этого они не могут быть изменены. Запрет на установление градостроительного регламента исключает возможность использования указанных земель для застройки и последующей эксплуатации объектов строительства, а также применение порядка принятия решений об изменении вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, предусмотренного п. 3 ч. 1 ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации».

Иного федерального закона, регламентирующего использование земельных участков, для которых градостроительные регламенты не устанавливаются и определяется порядок проведения зонирования территорий, не имеется, что означает невозможность изменения вида разрешенного использования земельных участков сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения и приоритет принципа сохранения целевого использования данных земельных участков, закрепленного пп. 1 п. 3 ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

Таким образом, до принятия специального законодательства о зонировании территорий для сельскохозяйственных угодий установлен особый правовой режим, имеющий целью охрану указанных земель и недопущение выведения таких земель из сельскохозяйственного оборота, осуществления их застройки, в том числе в целях использования в сельскохозяйственной деятельности.

С учетом изложенного, изменение вида разрешенного использования для сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения возможно только после перевода этих земель или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию. Данный перевод допускается в исключительных случаях, перечисленных в ч. 1 ст. 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую», в том числе связанных с установлением или изменением черты населенных пунктов.

Однако до перевода земель в другую категорию в действующем законодательстве отсутствуют основания для изменения вида разрешенного использования земель сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения, а также земельных участков сельскохозяйственного назначения, предоставленных для ведения садоводства, огородничества и дачного строительства, крестьянского (фермерского) хозяйства и личного подсобного хозяйства гражданам и их объединениям.

При этом, суд учитывает, что земельный участок с кадастровым номером 28:10:013001:121, принадлежащий ФИО2 на праве собственности был образован соответственно путем выдела земельных долей из земельного участка с кадастровым номером 28:10:013003:1 (земли АОЗТ «Чигиринское», разрешенное использование для сельскохозяйственного назначения, категория земель сельскохозяйственного назначения).

Таким образом, земельные участки для целей, отличных от сельскохозяйственного назначения, заявителю не предоставлялись.

Согласно п.4 ч.1 ст. 8 ЗК РФ перевод земель из одной категории в другую осуществляется в отношении земель, находящихся в частной собственности:

земель сельскохозяйственного назначения - органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации; земель иного целевого назначения - органами местного самоуправления.

Перевод земель населенных пунктов в земли иных категорий и земель иных категорий в земли населенных пунктов независимо от их форм собственности осуществляется путем установления или изменения границ населенных пунктов в порядке, установленном настоящим Кодексом и законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности.

В соответствии ст. <адрес> (действовавшего на момент изменения разрешенного использования) от ДД.ММ.ГГГГ <номер> –ОЗ «О регулировании отдельных вопросов в сфере земельных отношений на территории <адрес>» установлено, что к полномочиям губернатора <адрес> в сфере земельных отношений относится: нормативные правовые акты, направленные на реализацию федеральных законов, законов области, регулирующих отношения в сфере управления и распоряжения земельными участками, находящимися в государственной собственности области; решения о резервировании земель (земельных участков), об изъятии земельных участков, в том числе путем выкупа, для государственных нужд области; в случаях, установленных федеральным законодательством, принимает решение о переводе земель из одной категории в другую; принимает решение о приобретении земельных участков в собственность области; вносит на утверждение Законодательного Собрания проект порядка определения размера арендной платы, порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земельные участки, находящиеся в государственной собственности области, и земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена; в соответствии с нормами федерального законодательства принимает решение о включении земель сельскохозяйственного назначения в перечень особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий; осуществляет иные полномочия в сфере земельных отношений.

Согласно п. 10 ч.1 ст. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ <номер> –ОЗ органы местного самоуправления в соответствии с федеральным и областным законодательством осуществляют следующие полномочия: принимают решения об отнесении земельных участков, находящихся в частной и муниципальной собственности, к категориям, о переводе таких земельных участков из одной категории в другую, кроме земельных участков сельскохозяйственного назначения

Таким образом Постановление администрации Чигиринского сельсовета от ДД.ММ.ГГГГ <номер> об изменении разрешенного использования с учетом публичных слушаний нельзя признать документом зонирования территории, в соответствии с которой выбирается разрешенное использование. У сельского совета отсутствовали полномочия по принятию решения об изменении разрешенного использования земель сельскохозяйственного назначения.

То что, имеется проект планировки и межевания дачного объединения ДНД «Радуга» в отношении земельного участка с кадастровым номером 28:10:013001:121, который согласован начальником отдела архитектуры и градостроительства администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ не говорит об отсутствии кадастровой ошибки.

В данном судебном заседании говорится только о действиях органа кадастрового учета, которым внесено изменений в государственный кадастр недвижимости - изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 28:10:013001:121, поменяв его с сельскохозяйственного назначения на дачное строительство.

Ссылка представителя ответчика- ФИО7 о том, что решение филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по <адрес> о необходимости устранения кадастровой ошибки было принято ДД.ММ.ГГГГ, а направлено ответчику ДД.ММ.ГГГГ, то есть с нарушением срока уведомления заинтересованных лиц.

Но согласно материалам дела филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по <адрес> решение об исправлении кадастровой ошибки от ДД.ММ.ГГГГ, согласно почтовой квитанции ФГУП «Почта России» заказное письмо ФИО10 было отправлено ДД.ММ.ГГГГ, то есть на следующий рабочий день. Таким образом, дата ДД.ММ.ГГГГ в сопроводительном письме <номер> стоит ошибочно.

Так же, по мнению суда в принятом решении от ДД.ММ.ГГГГ об исправлении кадастровой ошибки содержится полная информация в связи с чем, когда и кем, по каким основаниям и ссылкой на нормы права и нормы ЗК, было принято решение о необходимости устранении кадастровой ошибки.

Ответчику ФИО2 направлена данная корреспонденция, по получению которой он никак не отреагировал. Ни администрация <адрес>, ни Чигиринского сельсовета при направлении информации о кадастровой ошибки не смогли бы ее устранить, так как не являются собственниками земельного участка с кадастровым номером 28:10:013001:121, собственником которого является ФИО2

    Согласно ч. 4 ст. 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» кадастровая ошибка в сведениях подлежит исправлению в порядке, установленном для учета изменений соответствующего объекта недвижимости (если документами, которые содержат такую ошибку и на основании которых внесены сведения в государственный кадастр недвижимости, являются документы, представленные в соответствии со статьей 22 настоящего Федерального закона заявителем), или в порядке информационного взаимодействия (если документами, которые содержат такую ошибку и на основании которых внесены сведения в государственный кадастр недвижимости, являются документы, поступившие в орган кадастрового учета в порядке информационного взаимодействия) либо на основании вступившего в законную силу решения суда об исправлении такой ошибки.

    В соответствии с ч. 5 ст. 28 вышеназванного закона орган кадастрового учета при обнаружении кадастровой ошибки в сведениях принимает решение о необходимости устранения такой ошибки, которое должно содержать дату выявления такой ошибки, ее описание с обоснованием квалификации соответствующих сведений как ошибочных, а также указание, в чем состоит необходимость исправления такой ошибки. Орган кадастрового учета не позднее рабочего дня, следующего за днем принятия данного решения, направляет его заинтересованным лицам или в соответствующие органы для исправления такой ошибки в установленном частью 4 настоящей статьи порядке. Порядок и способы направления органом кадастрового учета данного решения в форме электронного документа с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети «Интернет», включая единый портал государственных и муниципальных услуг, устанавливаются органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений. Суд по требованию любого лица или любого органа, в том числе органа кадастрового учета, вправе принять решение об исправлении кадастровой ошибки в сведениях.

Аналогичные положения содержат пункты 48 и 51 Порядка ведения государственного кадастра недвижимости, утвержденного Приказом Минэкономразвития РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 42.

    Принятое филиалом ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Росреестра» по <адрес> решение № Ф 10/14-323 от ДД.ММ.ГГГГ было направлено правообладателю земельного участка – ФИО2, что подтверждено почтовой квитанцией от ДД.ММ.ГГГГ, однако от правообладателя земельного участка в орган кадастрового учета не поступило заявлений о внесении изменений в сведения о земельном участке.

Согласно п. 47 Порядка ведения государственного кадастра недвижимости, утвержденного Приказом Минэкономразвития РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 42, основанием для исправления кадастровой ошибки являются: представленные (поступившие в порядке информационного взаимодействия) документы, необходимые для кадастрового учета изменений объекта недвижимости; вступившее в законную силу решение суда об исправлении кадастровой ошибки.

Таким образом, орган кадастрового учета правомерно в соответствии с вышеприведенными нормами действующего законодательства обратился в суд с заявлением об исправлении кадастровой ошибки.

Как уже было указано судом, земельный участок с кадастровым номером 28:10:013001:121 не предоставлялись заявителю для целей отличных от использования для сельскохозяйственного назначения, были выделены из земель сельскохозяйственного назначения единого землепользования с разрешенным использованием для сельскохозяйственного назначения.

Следовательно, изменение вида разрешенного использования данных земельных участков в составе земель сельскохозяйственного назначения возможно только после перевода этих земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию, иное противоречило бы принципу сохранения целевого использования земельных участков, предусмотренному Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения.

Из анализа вышеприведенных норм права следует, что изменение вида разрешенного использования без дополнительных разрешений и согласований возможно исключительно в пределах одной категории земель и лишь на тот вид разрешенного использования, который соответствует целевому использованию данной категории земель.

Таким образом, в ходе рассмотрения дела было установлено, что земельный участок с кадастровым номером 28:10:013001:121, принадлежащий ФИО2 был поставлен на государственный кадастровый учет в установленном законом порядке. Так же было установлено, что сведения о виде разрешенного использования внесены в ГКН на основании заявления от ДД.ММ.ГГГГ <номер> с приложенным Постановлением администрации Чигиринского сельсовета <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № 246. Указанная ошибка квалифицируется как кадастровая, так как сведения о земельном участке были внесены в кадастр на основании Постановления администрации Чигиринского сельсовета <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №246, что противоречит нормам статей 77,78 Земельного кодекса РФ. Таким образом, при постановке на учет спорного земельного участка имела место кадастровая ошибка, подлежащая исправлению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Росреестра» по <адрес> к ФИО2 об исправлении кадастровой ошибки в сведениях государственного кадастра недвижимости – удовлетворить.

    Исправить кадастровую ошибку в сведениях государственного кадастра недвижимости путем признания вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 28:10:013001:121, «для сельскохозяйственного назначения».

    Взыскать с ФИО2 государственную пошлины в размере 300 рублей в доход местного бюджета.

Решение может быть обжаловано в Амурский областной суд через Благовещенский районный суд <адрес> в течение месяца со дня вынесения мотивированного решения.

Председательствующий: