Решение по делу № 4Га-1386/2016 [44Га-137/2016] от 09.12.2016

Суд первой инстанции: Ленинский районный суд г. Махачкалы судья Магомедрасулов Б.М. Суд апелляционной инстанции: Верховный Суд Республики Дагестан Джарулаев А.К. (докл.), Хираев Ш.М., Хаваев А.Г.

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

ПРЕЗИДИУМА ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН

г. Махачкала 18 января 2017 года

Президиум Верховного Суда Республики Дагестан в составе:

председательствующего Орцханова А.И.,

членов президиума Абдулхалимова М.М., Загирова Н.В., Мустафаевой З.К., Османова Т.С., Сулейманова С.М.,

при секретаре Магомедовой Х.М.,

рассмотрел по кассационной жалобе представителя Курбангусейнова А.А. – Абдуллаева Б.А. на апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Верховного Суда РД от 11 августа 2016 г. по делу по административному иску Курбангусейнова А.А. к Управлению Росреестра по РД о признании незаконным отказа в государственной регистрации права собственности на земельный участок от 27.02.2012г. и обязании зарегистрировать право собственности на земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>

Заслушав доклад члена президиума Загирова Н.В., объяснения представителя Курбангусейнова А.А. – Саидова А.И., просившего удовлетворить кассационную жалобу, доводы представителя Управления Росреестра по республике Дагестан Рабадановой А.А., просившей отклонить кассационную жалобу, президиум

у с т а н о в и л :

Курбангусейнов А.А. обратился в суд с административным иском к Управлению Росреестра по РД о признании незаконным отказа в государственной регистрации права собственности на земельный участок от 27.02.2012 г. и обязании зарегистрировать право собственности на земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>

В обоснование иска указал, что он является собственником земельного участка №, расположенного в г. Махачкале в с/т «Дагнефть» на основании решения Ленинского районного суда г. Махачкалы от 02.12.2015г.

14 января 2016 г. он обратился к административному ответчику с заявлением об осуществлении государственной регистрации права собственности на земельный участок.

26 января 2016 г. им получено уведомление о приостановлении государственной регистрации права со ссылкой на отсутствие в представленных им документах свидетельства на право пожизненного наследуемого владения на землю №, которое необходимо представить.

Предоставить данный документ он не смог в связи с его утерей, но решением Ленинского районного суда г. Махачкалы от 02.12.2015г. был установлен юридический факт принадлежности ему земельного участка на указанном выше праве.

Согласно сообщению от 26.02.2016г. №, административному истцу было отказано в государственной регистрации права в связи с непредставлением свидетельства на право пожизненного наследуемого владения на землю от 1990 г. №.

Считая данное решение административного ответчика об отказе в государственной регистрации права собственности незаконным и противоречащим законодательству, Курбангусейнов А.А. обратился в суд.

Решением Ленинского районного суда г. Махачкалы от 18 апреля 2016г. постановлено:

«Исковые требования Курбангусейнова А.А. удовлетворить.

Признать незаконным отказ в государственной регистрации права собственности Курбангусейнова А.А. на земельный участок № в с/т «Дагнефть» г. Махачкала от 26.02.2016 г. №.

Обязать Управление Росреестра зарегистрировать право собственности Курбангусейнова А.А. на земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Верховного Суда РД от 11 августа 2016г. постановлено:

«Решение Ленинского районного суда г. Махачкалы от 18 апреля 2016 года отменить, принять по административному делу новое решение.

В удовлетворении административного искового заявления Курбангусейнова А.А. о признании незаконным отказа Управления Росреестра по РД от 26.02.2016 № в государственной регистрации права собственности на земельный участок, расположенный по адресу: <адрес> и обязании осуществления государственной регистрации права собственности Курбангусейнова А.А. на указанный земельный участок - отказать».

В кассационной жалобе представитель Курбангусейнова А.А. – Абдуллаев Б.А. просит отменить указанное апелляционное определение.

В обоснование жалобы указывается, что оно вынесено с нарушением норм процессуального и материального права и препятствует ему как собственнику осуществить свои права.

Согласно ст. 268 ГПК РФ, решение суда по заявлению об установлении факта, имеющего юридическое значение, является документом, подтверждающим факт, имеющий юридическое значение, а в отношении факта, подлежащего регистрации, служит основанием для такой регистрации, но не заменяет собой документы, выдаваемые органами, осуществляющими регистрацию.

Решение суда, таким образом, является правоустанавливающим документом, на основании которого должны быть внесены записи в ЕГРП.

Согласно Методическим рекомендациям о порядке госрегистрации прав на недвижимое имущество, утвержденным приказом Росрегистрации от 07.06.2007 г. № 112, на которое ссылается судебная коллегия, в случае если решение суда не содержит сведений, которые госрегистратор обязан внести в ЕГРП, госрегистратор или правообладатель при наличии в письменной форме заключения госрегистратора вправе запросить суд о порядке исполнения данного решения (абз. 2 п. 1 ст. 28 Закона).

Суд не учел тот факт, что госрегистратор для устранения причины приостановки потребовал документ, заведомо зная, что Курбангусейнов А.А. утерял его.

Судебная коллегия сослалась на Методические рекомендации. Но эти рекомендации направлены на оказание практической помощи Федеральной регистрационной службе и ее территориальным органам при осуществлении госрегистрации прав на недвижимое имущество на основании судебных актов.

Согласно письма Минюста РФ от 16.11.2007г. № 01/11769-АБ, документ не нуждается в госрегистрации Министерства юстиции РФ. Соответственно, данный приказ не является нормативно-правовым актом и не соответствует требованиям указанных в п. 12 «Разъяснений о применении Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации», утвержденных приказом Минюста РФ от 04.05.2007г. N 88.

При наличии вступившего в законную силу решения суда, которым был установлен факт, имеющий юридическое значение, суд апелляционной инстанции проигнорировал законы, на основании которых право собственности на указанный земельный участок по имеющимся основаниям подлежало беспрепятственной государственной регистрации.

Определением судьи Верховного Суда Республики Дагестан Омарова Х.М. от 9 декабря 2016 года кассационная жалоба с делом передана на рассмотрение в судебном заседании суда кассационной инстанции - президиума Верховного Суда Республики Дагестан.

В соответствии со ст. 328 КАС РФ основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке являются существенные нарушения норм материального права или норм процессуального права, которые повлияли на исход административного дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов.

Такие нарушения судом апелляционной инстанции допущены.

Суд апелляционной инстанции, отменяя решение суда первой инстанции и отказывая в удовлетворении административного искового заявления Курбангусейнова А.А., указал, что в представленном истцом решении Ленинского районного суда г. Махачкалы от 02.12.2015г. был установлен лишь юридический факт принадлежности земельного участка административному истцу на праве пожизненного наследуемого владения.

Отказ Управления Росреестра по РД в регистрации права Курбангусейнова А.А. суд апелляционной инстанции посчитал правомерным, поскольку представленные им на регистрацию документы не соответствуют требованиям действующего законодательства.

Между тем, суд апелляционной инстанции не учел следующее.

Согласно ч. 2 ст. 17 Федерального закона от 21.07.1997г. N 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» не допускается истребование у заявителя дополнительных документов, за исключением предусмотренных настоящим Федеральным законом, если представленные им документы отвечают требованиям статьи 18 настоящего Федерального закона и если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Согласно ст. 59 Земельного кодекса РФ, признание права на земельный участок осуществляется в судебном порядке. Судебное решение, установившее право на землю, является юридическим основанием, при наличии которого органы государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним обязаны осуществить государственную регистрацию права на землю или сделки с землей в порядке, установленном Федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

Курбангусейнов А.А., работавший водителем в АТП, в 1988 г. был принят в члены с/т «Дагнефть» и являлся пользователем земельного участка №, оплачивал членские взносы (л. д. 34, 46-47).

В 1990г. Горкомземом г. Махачкалы ему было выдано свидетельство на право пожизненно наследуемого владения на землю за № (земельный участок №, площадью 500 кв. м, расположенный в с/т «Дагнефть» г. Махачкалы) (л. д. 35).

В декабре 2014г. Курбангусейнов А.А. начал подготовку для оформления в собственность своего дачного участка. При подаче документов в Управление Росреестра по РД ему было отказано в приеме документов со ссылкой на то, что у него отсутствует оригинал свидетельства на право пожизненно наследуемого владения на землю. Ему было рекомендовано обратиться в архив города для получения дубликата.

Курбангусейнов А.А. обратился в Управление по архивным делам Администрации г. Махачкалы и ГКУ «Центральный государственный архив», где ему сообщили о том, что архивы Горкомзема на хранение никуда не поступали.

При указанных обстоятельствах получить и представить оригинал, либо архивную копию свидетельства на право пожизненно наследуемого владения на землю и зарегистрировать право собственности не представилось возможным, возникла необходимость установления юридического факта в судебном порядке.

Вступившим в законную силу решением Ленинского районного суда г. Махачкалы от 02.12.2015 г. заявление Курбангусейнова А.А. было удовлетворено. Судом установлен юридический факт принадлежности Курбангусейнову А.А. на праве пожизненно наследуемого владения земельного участка №, общей площадью 500 кв.м в с/т «Дагнефть» г. Махачкалы (л. д. 36).

14.01.2016г. Курбангусейнов А.А. обратился к административному ответчику с заявлением о регистрации его права на указанный земельный участок. При этом он приложил пакет документов по перечню, в соответствии со ст. 17 Федерального закона от 21.07.1997г. N 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (расписка Росреестра №).

Суд первой инстанции, удовлетворяя заявленные Курбангусейновым А.А. требования, исследовав документы, представленные истцом на регистрацию права, пришел к правильному выводу, что они соответствуют требованиям ст. 18 Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в п. 5 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23 июня 2015г. №25 «О применении судами некоторых положений раздела 1 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на имущество, не вправе давать правовую оценку вступившему в законную силу судебному акту, в резолютивной части которого содержится вывод о принадлежности имущества определенному лицу на вещном праве, о наличии обременения или ограничения права (абзац первый пункта 5 статьи 8.1 ГК РФ, статья 13 ГПК РФ, статья 16 АПК РФ).

Земельный участок Курбангусейнову А.А. был предоставлен на законных основаниях. По причине отказа Управления Росреестра по РД зарегистрировать право собственности на участок, истец не может в полной мере распоряжаться своим земельным участком (продать, обменять, подарить и т. д.).

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст.ст. 332, 325 и 328 КАС РФ, президиум

п о с т а н о в и л :

кассационную жалобу представителя Курбангусейнова А.А. – Абдуллаева Б.А. удовлетворить.

Апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Дагестан от 11 августа 2016 года отменить.

Решение Ленинского районного суда г.Махачкалы от 18 апреля 2016 года оставить без изменения.

Председательствующий А.И. Орцханов