Решение по делу № 2-3910/2016 от 29.02.2016

Дело № 2-3910/2016

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

28 июля 2016 года город Уфа

Калининский районный суд г. Уфы Республики Башкортостан

в составе: председательствующего судьи Сафиуллиной Н.Ш.,

при секретаре судебного заседания Фаизовой Г.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Администрации городского округа <адрес> Республики Башкортостан к Музафарову Р. Г., Музафаровой К. С., Музафарову Д. Р., Музафарову Н. Р., Музафаровой Р. Р. о признании не приобретшим права пользования жилым помещением и устранении препятствий в пользовании жилым помещением, по встречному иску Музафарова Р. Г., Музафаровой К. С., Музафарова Н. Р., Музафарова Д. Р., Музафаровой Р. Р., действующей также в интересах несовершеннолетней Музафаровой Я. Д. к Администрации городского округа <адрес> Республики Башкортостан о признании права пользования и проживания в жилом помещении, об обязании заключить договор социального найма жилого помещения,

УСТАНОВИЛ:

Администрация ГО <адрес> РБ обратилась в суд с иском к Музафарову Р.Г., Музафаровой К.С., Музафарову Д.Р., Музафарову Н.Р., Музафаровой Р.Р. о признании не приобретшим права пользования жилым помещением и устранении препятствий в пользовании жилым помещением, в котором просит суд признать ответчиков не приобретшими право пользования жилым помещением по адресу: <адрес>, обязать ответчиков устранить препятствия в пользовании жилым помещением по адресу: <адрес>.

В обоснование иска указано, что согласно выписке из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от ДД.ММ.ГГГГ №, жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес> городского округа <адрес> Республики Башкортостан, <адрес>, является объектом муниципальной собственности.

Указанное жилое помещение было предоставлено семье Музафаровых в связи с аварийностью дома по адресу: <адрес>.

В предоставленное жилое помещение семья Музафаровых не вселялась. В квартире никто из членов семьи не зарегистрировался. Договор социального найма не заключался.

В тоже время установлено, что во исполнение ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ №185-ФЗ «О фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства», постановления Правительства Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ № «Об адресной программе Республики Башкортостан по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на 2008 год», СМУ «Центр недвижимости» ГО <адрес> РБ семье Музафаровых было предоставлено жилое помещение по адресу: <адрес>, в котором в настоящее время зарегистрированы и проживают ответчики. Жилое помещение по адресу: <адрес> семье Музафаровых было предоставлено также в связи со сносом <адрес> на основании постановления главы Администрации городского округа <адрес> Республики Башкортостан № от ДД.ММ.ГГГГ.

В настоящее время собственником квартиры по адресу: <адрес>, является Музафарова К.С. на основании договора передачи жилой квартиры в собственность от ДД.ММ.ГГГГ.

Семья Музафаровых своими действиями фактически отказалась от права пользования жилым помещением по адресу: <адрес>, фактически не вселившись в него и не заключив договор социального найма, однако до настоящего времени препятствуют распределению жилого помещения другим очередникам. Они поменяли замки и сдают помещение в наем.

Музафаров Р.Г., Музафарова К.С., Музафаров Н.Р., Музафаров Д.Р., Музафарова Р.Р., действующая в интересах несовершеннолетней Музафаровой Я. Д., 2013 года рождения обратились в суд со встречным иском к Администрации ГО <адрес> о признании права пользования и проживания в жилом помещении, об обязании заключить договор социального найма жилого помещения, в котором просят суд признать за ними Музафаровым Р. Г., Музафаровой К. С., Музафаровым Н. Р., Музафаровым Д. Р. и Музафаровой Р. Р., действующие также в интересах несовершеннолетней Музафаровой Я. Д., право пользования и проживания в <адрес> жилой площадью 38,0 кв.м., обязать <адрес> городского округа <адрес> заключить с нами, Музафаровым Р. Г., Музафаровой К. С., Музафаровым Н. Р., Музафаровым Д. Р. и Музафаровой Р. Р., действующие также в интересах несовершеннолетней Музафаровой Я. Д., договор социального найма на жилое помещение по адресу: <адрес>.

В обоснование встречн6ого иска указано, что жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес> городского округа <адрес> Башкортостан, <адрес> было предоставлено семье Музафаровых согласно Постановления главы <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, в связи с аварийностью дома по адресу: <адрес>.

На основании вышеназванного Постановления <адрес> выдала ордер № от ДД.ММ.ГГГГ на состав семьи из четырех человек: Музафаровым Р. Г., Музафаровой К. С., Музафаровым Н. Р., Музафаровым Д. Р., Музафаровой Р. Р..

<адрес> не отрицает, что «юридическим основанием для вселения в жилое помещение в жилом фонде социального использования является ордер», в связи с чем, по мнению истцов, ими закон не нарушен.

Семья истцов вселилась в спорную квартиру в <данные изъяты> года на основании ордера, завезли мебель и домашнюю утварь. На имя Музафарова Р. Г. был открыт лицевой счет №, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ задолженность по квартирной плате и коммунальным услугам отсутствует.

Они производили в квартире капитальный и текущий ремонты: заменили оконные рамы, пол, наклеили обои (несколько раз) и т.д.

С Музафаровым Р.Г. заключен договор газоснабжения с ООО «Башкиргаз» от ДД.ММ.ГГГГ на подачу газа и договор электроснабжения с ООО «Инвест-снаб» от ДД.ММ.ГГГГ на подачу электроэнергии по адресу: <адрес>.

Квартирную плату, коммунальные услуги и капитальный ремонт истцы оплачивали до тех пор, пока Администрация не заблокировала лицевой счет и не перекрыла систему канализации, чем грубо нарушила их жилищные права, а ведь в квартире проживает малолетний ребенок, его надо купать и т.д.. сделав это, администрация фактически признана их проживание в квартире, но при этом грубо нарушила жилищные и конституционные права.

Истцы неоднократно обращались устно и письменно с заявлениями о заключении договора социального найма на жилое помещение по адресу: <адрес>, но ДД.ММ.ГГГГ <адрес> сообщила, что проводится дополнительная проверка документов и окончательного решения не принято до настоящего времени.

В судебном заседании представитель истца Администрации ГО <адрес> РБ Зотова Н.Н., действующая по доверенности, исковые требования по первоначальному иску поддержала в полном объеме, просила иск удовлетворить. Встречные исковые требования не признала, просила в иске отказать, поскольку ответчики не приобрели право пользования спорной квартирой.

В судебном заседании ответчики Музафаров Р.Г., Музафарова К.С., Музафаров Н.Р., и их представитель истцов Краснова А.А., исковые требования по первоначальному иску не признали, просили в удовлетворении иска отказать, свое встречное исковое заявление поддержали, просили встречный иск удовлетворить, в обоснование привели доводы, изложенные в иске.

В судебное заседание истцы Музафаров Д.Р., Музафарова Р.Р. не явились, в материалах дела имеются заявления о рассмотрении дела в их отсутствие.

В судебное заседание представитель третьего лица ООП <адрес> ГО <адрес>, не явился, в материалах дела имеется ходатайство о рассмотрении дела в их отсутствие.

Изучив материалы дела, выслушав доводы сторон, суд приходит к следующим выводам.

Статья 1 Гражданского кодекса Российской Федерации определяет равенство участников регулируемых им отношений, неприкосновенность собственности, свободу договора, необходимость беспрепятственного осуществления гражданских прав, обеспечение восстановления нарушенных прав, их судебную защиту.

В силу пункта 2 статьи 1 ГК РФ граждане (физические лица) приобретают и осуществляют свои гражданские права своей волей и в своем интересе. Они свободны в установлении своих прав и обязанностей на основе договора.

Согласно ч. 1 ст. 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища.

Согласно ст. 5 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" к жилищным отношениям, возникшим до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации (далее ЖК РФ), Жилищный кодекс РФ применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, т.е. с ДД.ММ.ГГГГ (ст. 1 Федерального Закона). Поскольку права и обязанности сторон, вытекающие из договора найма жилого помещения, возникли в период действия ЖК РСФСР, а спорное отношение между сторонами - после введения в действие ЖК РФ, предъявленные истцом требования подлежат рассмотрению по правилам как Жилищного кодекса РСФСР, так и Жилищного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 49 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее по тексту ЖК РФ) по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда.

Согласно ст. 60 ЖК РФ по договору социального найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) либо управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем на условиях, установленных Жилищным кодексом Российской Федерации. Договор социального найма жилого помещения заключается без установления срока его действия.

Установлено, что на основании Постановления главы <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, Музафарову Р.Г. выдан ордер на жилое помещение № от ДД.ММ.ГГГГ, в связи с аварийностью жилого дома по <адрес>, в микрорайоне «Шакша5», <адрес>, площадью 66,2, жилой площадью 38,0 кв.м., на состав семьи из четырех человек: Музафаров Р.Г., его жена – Музафарова К.С., их сыновья – Музафаров Н.Р., Музафаров Д.Р.

Согласно выписки из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от ДД.ММ.ГГГГ, жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, является собственностью муниципального образования городской округ <адрес> Республики Башкортостан.

Как усматривается из справки о регистрации № от ДД.ММ.ГГГГ, по спорному адресу зарегистрированных лиц не имеется.

В соответствии со ст. 10 ЖК РФ, действующего на момент рассмотрения дела судом, жилищные права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными правовыми актами, а также из действий участников жилищных отношений, которые хотя и не предусмотрены такими актами, но в силу общих начал и смысла жилищного законодательства порождают жилищные права и обязанности.

В силу ст. 11 ЖК РФ, защита жилищных прав осуществляется, в том числе, путем признания жилищного права.

Принимая во внимание, что поскольку ордер на спорную квартиру ответчикам был выдан до ДД.ММ.ГГГГ (даты вступления в силу ЖК РФ), следовательно, к спорным правоотношениям, в соответствии со ст. 5 ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации", подлежат применению нормы ЖК РСФСР.

В силу ст. 43 ЖК РСФСР, жилые помещения, находящиеся в домах ведомственного жилищного фонда, предоставлялись гражданам по совместному решению администрации и профсоюзного комитета предприятия, учреждения, организации, утвержденному исполнительным комитетом районного, городского, районного в городе, поселкового, сельского Совета народных депутатов, а в случаях, предусмотренных Советом М. С., - по совместному решению администрации и профсоюзного комитета с последующим сообщением исполнительному комитету соответствующего Совета народных депутатов о предоставлении жилых помещений для заселения.

Как указано в ст. 47 ЖК РСФСР на основании решения о предоставлении жилого помещения в доме государственного или общественного жилищного фонда исполнительный комитет районного, городского, районного в городе, поселкового, сельского Советов народных депутатов выдает гражданину ордер, который является единственным основанием для вселения в предоставленное жилое помещение.

Таким образом, ранее ордер (административный акт) по своей правовой природе выполнял две юридические функции: являлся основанием для вселения в жилое помещение и, одновременно, оформлял заключение договора социального найма жилого помещения.

Согласно ст. 50 ЖК РСФСР пользование жилыми помещениями в домах государственного и общественного жилищного фонда осуществляется в соответствии с договором найма жилого помещения и правилами пользования жилыми помещениями.

Согласно ст. 51 ЖК РСФСР, действовавшего с ДД.ММ.ГГГГ, договор найма жилого помещения в домах государственного жилищного фонда должен заключаться в письменной форме на основании ордера на жилое помещение между наймодателем - жилищно-эксплуатационной организацией (а при ее отсутствии - соответствующим предприятием, учреждением, организацией) и нанимателем-гражданином, на имя которого выдан ордер.

Основанием для вселения в предоставленное жилое помещение в силу ст. 47 ЖК РСФСР являлся ордер.

В соответствии со ст. 54 Жилищного кодекса РСФСР наниматель вправе в установленном порядке вселить в занимаемое им жилое помещение своего супруга, детей, родителей, других родственников, нетрудоспособных иждивенцев и иных лиц, получив на это письменное согласие всех совершеннолетних членов своей семьи.

Граждане, вселенные нанимателем в соответствии с правилами настоящей статьи, приобретают равное с нанимателем и остальными членами его семьи право пользования жилым помещением, если эти граждане являются или признаются членами его семьи (ст. 53) и если при вселении между этими гражданами, нанимателем и проживающими в ним членами его семьи не было иного соглашения о порядке пользования жилым помещением (ч. 2 ст. 54 Жилищного кодекса РСФСР).

Администрация ГО <адрес>, обращаясь с настоящим иском в суд, ссылается на то, что ответчики в данное жилое помещение не вселялись, не заключали договор найма данного жилого помещения, в связи с чем не приобрели и права на него.

В соответствии со ст. 92 Жилищного кодекса РСФСР, действовавшем на момент вынесения постановления о сносе дома и расселении, если дом, в котором находится жилое помещение, подлежит сносу, гражданам, выселяемым из этого дома, другое благоустроенное жилое помещение предоставляется предприятием, учреждением, организацией, которым принадлежит дом, либо исполнительным комитетом местного Совета народных депутатов.

Как указывалось выше, ордер семье Музафаровых на занятие спорного жилого помещения был выдан в связи с расселением жилого дома по адресу: <адрес>.

Ответчиками, в обоснование своих возражений по иску о признании их не приобретшими право пользования спорным жилым помещением, суду представлен договор газоснабжения, заключенный в 2006 году Музафаровым Р.Г. с ООО «Башкиргаз» на подачу газа в спорное жилое помещение, договор энергоснабжения, заключенный ДД.ММ.ГГГГ Музафаровым Р.Г. с ОАО «Башкирэнерго», также представлена копия лицевого счета от ДД.ММ.ГГГГ, из которой усматривается, что нанимателем спорной квартиры значится Музафаров Р.Г., и на его имя открыт лицевой счет, также представлены многочисленные платежные документы об оплате за жилищно–коммунальные услуги по спорной квартире, а именно за период с декабря 2009 года по сентябрь 2015 года, в которых плательщиком указан Музафаров Р.Г.

Кроме того, Музафаровы в 2014 году предпринимали попытку заключить договор найма спорной квартиры, что подтверждается представленным ответом <адрес> ГО <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, на обращение Музафарова Р.Г. о выдаче отказа в заключении договора социального найма на спорное жилое помещение.

В судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ в качестве свидетелей были допрошены ФИО14 и ФИО13, показания которых были оглашены в настоящем судебном заседании.

Свидетель ФИО14 суду показала, что она семью ответчиков знает хорошо, вместе проживали по адресу: <адрес>. Свидетель пояснила, что семья Музафаровых в 2000-2001 году переехала в спорную квартиру. Ей тоже выдавался ордер на квартиру в Шакше.

Свидетель ФИО13 суду показал, что работал в ЖЭУ, ответчики к нему обратились по поводу установки водомеров, когда прибыл на адрес: <адрес>, увидел, что квартира жилая, в ней проживали ответчики. Это было в 2005 году.

В силу статьи 63 (часть 1) Жилищного кодекса Российской Федерации договор социального найма жилого помещения заключается в письменной форме на основании решения о предоставлении жилого помещения жилищного фонда социального использования.

По смыслу указанных правовых норм в их взаимосвязи, основанием для возникновения права пользования жилым помещением государственного или муниципального жилищного фондов по договору социального найма выступают два юридических факта - принятие решения о предоставлении жилого помещения и заключение договора социального найма жилого помещения, причем принятие решения о предоставлении жилого помещения порождает обязанность заключить договор социального найма. Несоблюдение письменной формы договора социального найма между наймодателем и лицом, в отношении которого состоялось решение о предоставлении жилого помещения по договору социального найма, принятое с соблюдением требований жилищного законодательства, не может являться основанием для вывода о том, что у такого лица не возникло право пользования жилым помещением по договору социального найма, поскольку подтверждением заключения договора социального найма могут служить различные письменные доказательства. К числу таких доказательств относится, в частности, открытие вселившемуся лицу лицевого счета для оплаты за жилое помещение и коммунальные услуги.

Из Конституции Российской Федерации и Закона Российской Федерации "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" следует, что регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан (статья 3 Закона), в том числе права на жилище.

Таким образом, исследование материалов дела, показало, что ответчики в спорное жилое помещение на основании ордера вселились, а также в ходе судебного разбирательства было установлено их проживание в указанной квартире, указанные выше документы подтверждают наличие оснований для возникновения жилищных прав и у ответчиков, что подтверждается письменными доказательствами и доказательств обратного стороной истца суду представлено не было, как и не было представлено доказательств того, что семья ответчика вселились в спорное жилое помещение самовольно и проживали там без ведома собственника жилого помещения или уполномоченной им организации, также как не представлено доказательств, подтверждающих, что право пользования жилым помещением с их стороны носило временный характер.

При этом, обсуждая доводы Администрации ГО <адрес> относительно того, что ответчикам было предоставлено иное благоустроенное жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, по которому с ответчиками был заключен договор социального найма жилого помещения, и, в котором они фактически проживают, суд исходит из того, что спорное жилое помещение, предоставленное семье Музафаровых на состав семьи из 4 человек по <адрес>, было предоставлено им еще в 1999 году, и их вселение в спорную квартиру и проживание в ней, и осуществление ее содержания было установлено при настоящем разбирательстве, ордер на спорное жилое помещение не изъят, не произведен обмен на иное жилое помещение либо на жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, следовательно, данные доводы истца не могут служить основанием для удовлетворения требований Администрации ГО <адрес>.

Следовательно, учитывая все вышеперечисленные обстоятельства, суд приходит к выводу, что Музафаров Р.Г., Музафарова К.С., Музафаров Н.Р., Музафаров Д.Р. приобрели право пользования данным жилым помещением, при этом доводы истца об отсутствии у ответчиков регистрации по спорному адресу, договора социального найма, являются основанием для признания их не приобретшими право пользования, суд находит необоснованным, поскольку заключение договора социального найма отнесено к полномочиям органов местного самоуправления с предоставленными правами и обязанностями, а ответчики пытались заключить договор социального найма, в чем им было отказано, а регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан (статья 3 Закона), в том числе права на жилище, что закреплено в Конституции РФ.

На основании изложенного, суд находит требования встречного иска подлежащим удовлетворению частично, а именно в части признания за Музафаровым Р.Г., Музафаровой К.С., Музафаровым Н.Р., Музафаровым Д.Р. права пользования спорной квартирой, расположенной по адресу: <адрес>, в соответствии с корешком ордера, выданным именно на этот состав семьи, а требования о признании несовершеннолетней Музафаровой Я.Д. приобретшей право пользования спорной квартирой суд находит не подлежащими удовлетворению в настоящее время, поскольку в данном случае стороной ответчиков не представлено доказательств того, что несовершеннолетняя Музафарова Я.Д. не приобрела право пользования иным жилым помещением либо его утратила совместно со своей матерью – Музафаровой Р.Р., кроме того, необходимым условием для признания права пользования за последней является соблюдение требований ст. 70 ЖК РФ, предусматривающей наличие на это согласия всех членов семьи нанимателя, наличие которого суду не представлено.

Согласно части 1 статьи 60 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору социального найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) либо управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем на условиях, установленных данным Кодексом.

Поскольку в ходе судебного разбирательства было установлено наличие заключенного с Музафаровой К.С. договора социального найма по жилому помещению, расположенному по адресу: <адрес>, суд не находит оснований для удовлетворения исковых требований об обязании ответчика заключить с Музафаровыми договор социального найма по жилому помещению, расположенному по адресу: <адрес>, поскольку указанный договор найма жилого помещение, расположенного по адресу: <адрес> не расторгнут, не признан недействительным.

Поскольку частичное удовлетворение исковых требований Музафаровых по встречному иску полностью исключает возможность удовлетворения исковых требований Администрации ГО <адрес> к Музафаровым о признании их не приобретшими право пользования спорным жилым помещением и устранении препятствий в пользовании спорным жилым помещением, суд находит требования Администрации ГО <адрес> не подлежащими удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст. ст.12,194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований Администрации городского округа <адрес> Республики Башкортостан к Музафарову Р. Г., Музафаровой К. С., Музафарову Д. Р., Музафарову Н. Р., Музафаровой Р. Р. о признании не приобретшим права пользования жилым помещением и устранении препятствий в пользовании жилым помещением отказать за необоснованностью.

Встречные исковые требования Музафарова Р. Г., Музафаровой К. С., Музафарова Н. Р., Музафарова Д. Р., Музафаровой Р. Р., действующей также в интересах несовершеннолетней Музафаровой Я. Д. к Администрации городского округа <адрес> Республики Башкортостан о признании права пользования и проживания в жилом помещении, об обязании заключить договор социального найма жилого помещения удовлетворить частично.

Признать за Музафаровым Р. Г., Музафаровой К. С., Музафаровым Н. Р., Музафаровым Д. Р. право пользования и проживания в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес>.

В удовлетворении остальной части встречных исковых требований отказать за необоснованностью.

Решение суда может быть обжаловано в Верховный суд Республики Башкортостан в течение одного месяца через Калининский районный суд <адрес> путем подачи апелляционной жалобы.

Судья              Сафиуллина Н.Ш.