Решение по делу № 2-693/2015 (2-2192/2014;) от 22.12.2014

Дело № 2-693/2015

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

« 07 » декабря 2015 года                           п. Березовка

Березовский районный суд Красноярского края

в составе председательствующего судьи                    Яловка С.Г.,

при секретаре                                     Кеевой Т.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Р.А.А. к администрации поселка <адрес> Красноярского края о признании незаконным отказа в присвоении адреса жилому дому и земельному участку,

у с т а н о в и л:

Р.А.А. обратилась в суд с заявлением, в котором просила признать незаконным отказ администрации поселка <адрес> Красноярского края (далее администрация п. Березовка) в присвоении адреса принадлежащих истице на праве собственности дому общей площадью 165,1 кв.м., адрес (местонахождение) объекта: <адрес>, и земельному участку с кадастровым номером <адрес>, площадью 653,0 кв.м., категория земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование – для ведения личного подсобного хозяйства, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка; ориентир п. Березовка, находящегося примерно в 70 м. от ориентира по направлению на восток; почтовый адрес ориентира: <адрес>, и обязать администрацию поселка Березовка устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод истицы.

Отсутствие полного адреса (наименование улицы, номер дома) нарушает права и законные интересы истицы, препятствует ей встать на регистрационный учет по месту своего жительства.

В судебное заседание представитель административного ответчика - администрации поселка <адрес> Красноярского края, представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, – Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю, извещенный о времени и месте рассмотрения дела, не явились, о рассмотрении дела в их отсутствие не просили, равно как и об отложении рассмотрения дела.

В силу ст. 226 КАС РФ дело рассматривается в отсутствие неявившегося лица.

В судебном заседании административный истец Р.А.А. заявленные требования поддержала в полном объеме по основаниям, указанным в заявлении, просила их удовлетворить. Дополнительно суду пояснила, что приобрела дом и земельный участок по договору купли-продажи в апреле 2014 года, при совершении сделки разрешение на строительство дома у продавца не спрашивала, поскольку право собственности продавца на спорный дом было зарегистрировано в установленном законном порядке. Со времени приобретения истицей дома в собственность с требованиями о признании жилого дома самовольным строением к ней никто не обращался.

Заслушав административного истца, допросив свидетеля, исследовав материалы дела, суд считает требования Р.А.А. подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно п./п. 2 п. 1 ст. 40 ЗК РФ собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

В силу ст. 4 Федерального закон от <дата> N 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» для ведения личного подсобного хозяйства могут использоваться земельный участок в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок) и земельный участок за пределами границ населенного пункта (полевой земельный участок). Приусадебный земельный участок используется для производства сельскохозяйственной продукции, а также для возведения жилого дома, производственных, бытовых и иных зданий, строений, сооружений с соблюдением градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов.

Согласно ст. 20 ГК РФ местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает. При этом в соответствии со статьями 1 и 2 Закона РФ от <дата> № «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» гражданин свободен в выборе места жительства, в качестве которого может являться жилой дом, квартира, комната, помещение в специализированном фонде и т.д.

В соответствии с ч. 2 ст. 15 ЖК РФ любое жилое помещение, пригодное для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства), отнесено к объектам жилищных прав гражданина. Под жилищными правами следует понимать право на использование жилого помещения по прямому назначению (для проживания) без каких-либо ограничений прав лица.

Согласно ст. 25.3 Федерального закона от <дата> № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», основанием для государственной регистрации права собственности на создаваемый или созданный объект недвижимого имущества, если для строительства, реконструкции такого объекта недвижимого имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации не требуется выдача разрешения на строительство, а также для государственной регистрации права собственности гражданина на объект индивидуального жилищного строительства, создаваемый или созданный на земельном участке, предназначенном для индивидуального жилищного строительства, либо создаваемый или созданный на земельном участке, расположенном в черте поселения и предназначенном для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебном земельном участке), являются:

-документы, подтверждающие факт создания такого объекта недвижимого имущества и содержащие его описание;

- правоустанавливающий документ на земельный участок, на котором расположен такой объект недвижимости.

Согласно Федеральному закону от <дата> № 250-ФЗ, до <дата> правоустанавливающий документ на земельный участок являлся единственным основанием для государственной регистрации права на объект индивидуального жилищного строительства.

В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу п. 21 ст. 14 Федерального закона от <дата> N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения относится присвоение адресов объектам адресации, изменение, аннулирование адресов, присвоение наименований элементам улично-дорожной сети (за исключением автомобильных дорог федерального значения, автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения, местного значения муниципального района), наименований элементам планировочной структуры в границах поселения, изменение, аннулирование таких наименований, размещение информации в государственном адресном реестре.

Как следует из ст. 2 Федерального закона от <дата> N 443-ФЗ «О федеральной информационной адресной системе и о внесении изменений в Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»», один или несколько объектов недвижимого имущества признаются объектами адресации, сведения об адресах которых подлежат включению в государственный адресный реестр.

Согласно ч. 1 ст. 4 Закона N 443-Ф3 в государственный адресный реестр вносятся сведения об адресах и о реквизитах документов о присвоении, об изменении, аннулировании адресов.

Ответственность за достоверность, полноту и актуальность содержащихся в государственном адресном реестре сведений об адресах несут, в том числе органы местного самоуправления (ч. 2 ст. 4 Закона N443-ФЗ).

На основании ч. 3 ст. 5 Закона N 443-Ф3 органы местного самоуправления присваивают адреса объектам адресации, изменяют адреса объектов адресации, аннулируют их в соответствии с установленными Правительством РФ правилами присвоения, изменения, аннулирования адресов.

Как следует из ч. 3 ст. 9 Закона N 443-Ф3, органы местного самоуправления обязаны в соответствии с установленным Правительством РФ порядком межведомственного информационного взаимодействия при ведении государственного адресного реестра:

проверить достоверность, полноту и актуальность содержащихся в государственном адресном реестре сведений об адресах и при необходимости внести изменения в указанные сведения;

разместить ранее не размещенные в государственном адресном реестре сведения об адресах, присвоенных объектам адресации до дня вступления в силу Закона N 443-Ф3;

привести правила присвоения, изменения, аннулирования адресов, утвержденные муниципальными правовыми актами, до дня вступления в силу Закона N 443-Ф3, в соответствие с установленными Правительством РФ правилами присвоения, изменения, аннулирования адресов.

Как предусмотрено в п. 9 постановления Правительства РФ № от <дата> «Об утверждении Правил присвоения, изменения и аннулирования адресов», при присвоении адресов зданиям, сооружениям и объектам незавершенного строительства такие адреса должны соответствовать адресам земельных участков, в границах которых расположены соответствующие здания, сооружения и объекты незавершенного строительства.

Согласно п. 40 Правил присвоения, изменения и аннулирования адресов, утвержденных постановлением Правительства РФ от <дата> №, в присвоении объекту адресации адреса или аннулировании его адреса может быть отказано в случаях, если:

а) с заявлением о присвоении объекту адресации адреса обратилось лицо, не указанное в пунктах 27 и 29 настоящих Правил;

б) ответ на межведомственный запрос свидетельствует об отсутствии документа и (или) информации, необходимых для присвоения объекту адресации адреса или аннулирования его адреса, и соответствующий документ не был представлен заявителем (представителем заявителя) по собственной инициативе;

в) документы, обязанность по предоставлению которых для присвоения объекту адресации адреса или аннулирования его адреса возложена на заявителя (представителя заявителя), выданы с нарушением порядка, установленного законодательством Российской Федерации;

г) отсутствуют случаи и условия для присвоения объекту адресации адреса или аннулирования его адреса, указанные в пунктах 5, 8-11 и 14-18 настоящих Правил,

В соответствии с п. 1 ст. 263 ГК РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (п. 2 статьи 260).

В соответствии с п. 1.1 Правил присвоения адресов домам, зданиям, сооружениям и владениям поселка, утвержденных постановлением главы поселка Березовка Березовского района Красноярского края № 269 от 10.09.2013 года (действовали на момент возникновения спорных отношений), многоквартирные дома, жилые дома, здания, сооружения и владения должны иметь уникальный адрес на территории поселка.

Согласно п.п. 2.2, 3.1.1 указанных Правил, адрес - структурированное описание по установленной форме совокупности реквизитов местоположения объекта на местности (многоквартирного дома, жилого дома, владения, здания, сооружения), однозначно определяющее данный объект в соответствии с установленным для него кадастровым номером, адрес содержит следующие реквизиты: <адрес>, наименование улицы (переулка, проезда, площади), номер владения, дома, здания, или сооружения. Адрес присваивается администрацией поселка Березовка в соответствии с Федеральным законом от <дата> № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» и настоящими Правилами (пункт 5.1.).

Пунктом 1.8. Правил предусмотрено, что не присваиваются адреса владениям, расположенным в зоне сельскохозяйственного использования в границах населенного пункта.

Постановлением главы поселка Березовка Березовского района № 344 от 15.09.2015 года постановление от 10.09.2013 года № 269 признано утратившим силу, утверждены Правила присвоения, изменения и аннулирования адресов (далее по тексту Правила).

Как следует из положений Правил, присвоение объекту адресации адреса, изменение и аннулирование такого адреса осуществляется администрацией поселка Березовка в соответствии с Федеральным законом №131-ФЗ от 06.10.2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», постановлением Правительства РФ от 19.11.2014 года № 1221.

Согласно п. 5 Правил объектами адресации являются один или несколько объектов недвижимого имущества, в том числе земельные участки, здания, сооружения, помещения и объекты незавершенного строительства.

В соответствии с п. 3. Правил адрес, присвоенный объекту адресации, должен отвечать следующим требованиям: а) уникальность, один и тот же адрес не может быть присвоен более чем одному объекту адресации, за исключением случаев повторного присвоения одного и того же адреса новому объекту адресации взамен аннулированного адреса объекта адресации, а также присвоения одного и того же адреса земельному участку и расположенному на нем зданию (сооружению) или объекту незавершенного строительства; б) обязательность, каждому объекту адресации должен быть присвоен адрес в соответствии с настоящими правилами; в) легитимность, правовую основу адреса обеспечивает соблюдение процедуры присвоения объекту адресации адреса, изменения и аннулирования такого адреса, а также внесение адреса в государственный адресный реестр.

Согласно п.п. 44,47,50 Правил структура адреса здания, сооружения или объекта незавершенного строительства включает в себя следующие элементы: страна, субъект Российской Федерации, муниципальный район в составе субъекта Российской Федерации, городское или сельское поселение в составе муниципального района (для муниципального района), населенный пункт (за исключением объектов адресации, расположенных вне границ населенных пунктов), наименование элемента планировочной структуры (при наличии), наименование элемента улично-дорожной сети (при наличии), тип и номер здания, сооружения или объекта незавершенного строительства.

Как установлено судом, на основании договора купли-продажи от <дата> земельный участок с кадастровым номером <адрес>, категория земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование – для ведения личного подсобного хозяйства, площадью 653,0 кв.м., местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка; ориентир п. Березовка, находящегося примерно в 70 м. от ориентира по направлению на восток; почтовый адрес ориентира: <адрес>, принадлежал на праве собственности Б.Ю.А

На основании заявления Б.Ю.А от <дата> и кадастрового паспорта здания, сооружения, объекта незавершенного строительства от <дата>, Управлением федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю <дата> было зарегистрировано право собственности Б.Ю.А на двухэтажный жилой площадью 165,1 кв.м., расположенный на земельном участке с кадастровым номером <адрес> адрес (местонахождение) дома: Красноярский край, <адрес>, рп. Березовка. Право собственности Б.Ю.А на земельный участок и дом никем не оспаривалось.

<дата> между Р.А.А. и Б.Ю.А заключен договор купли-продажи указанных дома и земельного участка. Право собственности Р.А.А. на земельный участок и жилой дом зарегистрированы <дата> Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю (свидетельства о государственной регистрации права от <дата> серии <адрес> и серии <адрес>).

<дата> Р.А.А. обратилась в администрацию п.Березовка с заявлением о присвоении адреса жилому дому, принадлежащего ей на праве собственности.

Администрация п. Березовка направила в адрес Р.А.А. письменный отказ (исх. № от <дата>) в присвоении адреса жилому дому, ссылаясь на то, что в соответствии с постановлением администрации п. Березовка от <дата> № «Об утверждении правил присвоения адресов домам, зданиям, сооружениям и владениям, расположенным на территории муниципального образования п.Березовка <адрес>» не присваиваются адреса владениям, расположенным в зоне сельскохозяйственного использования в границах населенного пункта и жилым домам, созданным на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданные без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Ответом (исх. № от <дата>) на заявление Р.А.А. от <дата> администрация п. Березовка сообщила Р.А.А., что в соответствии с Правилами землепользования и застройки п.Березовка, утвержденными Решением Березовского поселкового совета от <дата> №, земельный участок с кадастровым номером <адрес> расположен в зоне «Сельскохозяйственного использования», основные виды разрешенного использования: культивирование сельскохозяйственной продукции и размещение объектов теплично-парникового хозяйства. Данный земельный участок входит в границы населенного пункта п.Березовка и имеет категорию – земли населенных пунктов.

Как следует из кадастрового паспорта, земельный участок с кадастровым номером <адрес> поставлен на государственный кадастровый учет <дата> без сведений об адресе, с указанием его местоположения относительно ориентира, расположенного за пределами участка.

Таким образом, судом установлено, что земельный участок с кадастровым номером <адрес> расположен в границах муниципального образования «<адрес>» и имеет вид разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства, на земельном участке его предыдущим собственником Б.Ю.А возведен двухэтажный жилой дом общей площадью 165,1 кв.м., право собственности на который было зарегистрировано в соответствии с положениями ст. 25.3 Федерального закона от <дата> № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» за Б.Ю.А, а затем за Р.А.А.

Право собственности Р.А.А. на дом и земельный участок никем не оспорено и не отменено, требований о сносе дома никем не заявлено, в том числе администрацией п. Березовка.

Оценивая имеющиеся по делу доказательства, суд приходит к выводу, что действующим законодательством Российской Федерации прямо предусмотрена обязанность администрации поселка Березовка присвоить адрес жилому дому и земельному участку, находящимся на территории данного муниципального образования.

Доводы представителя ответчика о том, что жилой дом, принадлежащий Р.А.А., является самовольной постройкой, построен на земельном участке, не отведенном для целей жилищного строительства, следовательно, присвоение адреса спорному жилому дому и земельному участку невозможно, суд отклоняет как необоснованные, поскольку право собственности Р.А.А., равно как право собственности прежнего собственника Б.Ю.А, на жилой дом и земельный участок никем не оспорено, доказательств признания жилого дома самовольной постройкой, суду не представлено, обязанность администрации п. Березовка присвоить адрес жилому дому и земельному участку предусмотрена законом.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что отказ главы администрации п. Березовка от <дата> № в присвоении адреса жилому дому и земельному участку, принадлежащим Р.А.А., является незаконным, в связи с чем, считает необходимым возложить на администрацию п. Березовка обязанность присвоить адрес жилому дому и земельному участку Р.А.А.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 180,227 КАС РФ, суд

р е ш и л:

административное исковое заявление Р.А.А. к администрации поселка <адрес> Красноярского края о признании незаконным отказа в присвоении адреса жилому дому и земельному участку удовлетворить.

Признать отказ главы администрации поселка <адрес> Красноярского края от <дата> № Р.А.А. в присвоении адреса двухэтажному жилому дому общей площадью 165,1 кв.м. и земельному участку <адрес>, категория земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование – для ведения личного подсобного хозяйства, площадью 653,0 кв.м., местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка; ориентир п.Березовка, находящегося примерно в 70 м. от ориентира по направлению на восток; почтовый адрес ориентира: <адрес> 430 незаконным.

Возложить на администрацию поселка <адрес> Красноярского края обязанность присвоить адрес двухэтажному жилому дому общей площадью 165,1 кв.м. и земельному участку <адрес>, категория земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование – для ведения личного подсобного хозяйства, площадью 653,0 кв.м., местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка; ориентир п. Березовка, находящегося примерно в 70 м от ориентира по направлению на восток; почтовый адрес ориентира: <адрес>

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Березовский районный суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий

судья:               С.Г. Яловка

Копия верна.

Судья:          С.Г. Яловка