Решение по делу № 21-265/2019 от 27.02.2019

Судья Ногайского районного суда РД

Кулунчаков А.И.

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН

РЕШЕНИЕ

от <дата> по делу N21- 265/2019

Судья Верховного Суда Республики Дагестан Гончаров И.А., рассмотрев в судебном заседании жалобу представителя Тангатарова А.Б. по доверенности Джуманьязов М.К. на постановление Управления Росреестра по РД от 08 июня 2018г. и решение судьи Ногайского районного суда РД от 23 января 2019 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Тангатарова А.Б.

установил:

постановлением главного государственного инспектора по Кизлярскому межмуниципальному отделу Управления Росреестра по РД Магомедова Г.И. от 08 июня 2018 г. N 17 Тангатаров А.Б. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 7 500 рублей.

Решением судьи Ногайского районного суда РД от 23 января 2019 г. принятым по результатам пересмотра дела по жалобе представителя Тангатарова А.Б., Джуманьязова М.К., постановление должностного лица оставлено без изменения, жалоба - без удовлетворения.

В жалобе, поданной в Верховный Суд республики Дагестан Джуманьязов М.К. просит постановление должностного лица отменить, производство по делу прекратить, указывая на отсутствие в его действиях состава административного правонарушения.

Изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

В соответствии со статьей 7.1 КоАП РФ самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок, влечет наложение административного штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от 1 до 1,5 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее пяти тысяч рублей.

В соответствии с пунктом 3 статьи 3 Земельного кодекса Российской Федерации имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами.

Исходя из пункта 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

В соответствии со статьями 25 и 26 Земельного кодекса Российской Федерации права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости». Права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, удостоверяются документами в порядке, установленном Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».

Отказывая Тангатарову А.Б. в удовлетворении жалобы об отмене постановления по делу об административном правонарушении, судья районного суда обоснованно исходил из того, что обстоятельства дела, установленные в ходе судебного разбирательства, свидетельствуют о совершении Тангатаровым А.Б. административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 7.1 КоАП РФ.

Как усматривается из материалов дела, имеется договор аренды земельного участка №02 от 21.01.2013г., заключенный между администрацией МО «Ногайский район» с Даутовой Зайнат Ханболатовной об аренде земельного участка с кадастровым номером № площадью № га., сроком на 49 лет, расположенный в границах МО СП «сельсовет Ортатюбинский» Ногайского района, кадастровый паспорт на земельный участок и Акт об отводе земельного участка, заключенный между арендатором Даутовой З.Х. и субарендатором Кулбусуновой Б.А.

Изложенное свидетельствует, что земельный участок площадью № га. с кадастровым номером №, расположенный в границах МО СП «сельсовет Ортатюбинский» находится в пользовании Кулбусуновой Б.А. на праве субаренды.

Тангатаров А.Б. не имея никаких правоустанавливающих документов на земельный участок с кадастровым номером №, самовольно занял часть этого земельного участка, площадью № гектаров, принадлежащих Кулбусуновой Б.А. на праве субаренды, распахал участок и засеял бахчевыми культурами - арбузами.

Данный факт подтвержден актом осмотра земельного участка, проведенного комиссией в составе участкового уполномоченного полиции ОМВД России по Ногайскому району, специалиста администрации МО СП «сельсовет Ортатюбинский» Ногайского района и субарендатором Кулбусуновой Б.А., согласно которому путем замера был установлен факт самовольного захвата и распашки земельного участка с кадастровым номером № площадью № га., который был засеян Тангатаровым А.Б. бахчевыми культурами - арбузами.

Факт совершения Тангатаровым А.Б. административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 КоАП РФ, подтверждается совокупностью собранных по делу доказательств, содержащихся в материалах дела, а именно: актом осмотра территории от 09 июля 2018 г., фотоснимком; протоколом об административном правонарушении от 09 июля 2018 г., другими собранными по делу доказательствами.

Противоречий представленные в материалы дела документы не имеют, соответствуют требованиям, предъявляемым к форме этих документов, составлены уполномоченным должностным лицом.

Вопреки доводам жалобы при рассмотрении дела об административном правонарушении и жалобы на постановление, в соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все фактические и юридически значимые обстоятельства, подлежащие доказыванию и необходимые для разрешения дела, предусмотренные статьей 26.1 КоАП РФ, которым дана надлежащая правовая оценка. Действия Тангатарова А.Б. правильно квалифицированы по статье 7.1 КоАП РФ.

Вывод должностного лица и судьи районного суда о наличии в действиях Тангатарова А.Б. состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 КоАП РФ, соответствует фактическим обстоятельствам дела и представленным доказательствам, которые всесторонне, полно и объективно исследовались должностным лицом, судьей городского суда и получили надлежащую оценку в обжалуемых актах в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.

Довод о том, что судом оставлено без внимания нарушения, выразившееся в порядке наложения штрафа, поскольку вынесенное наказание в виде административного штрафа в размере 7 500 рублей не соответствует санкции ст.7.1 КоАП РФ заслуживает внимания.

Статья 4.1 КоАП Российской Федерации предусматривает, что административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за соответствующее административное правонарушение (часть 1); при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 2).

Административный штраф, согласно Кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях, - это один из основных видов административных наказаний (часть 1 статьи 3.3), устанавливается за совершение административных правонарушений, предусмотренных данным Кодексом и законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях, может применяться как в судебном, так и в административном порядке; будучи денежным взысканием, административный штраф выражается в рублях, не может быть, по общему правилу, менее ста рублей и устанавливается для граждан в размерах, предусмотренных статьей 3.5 данного Кодекса, в том числе может выражаться в величине, кратной кадастровой стоимости земельного участка (пункт 10 части 1). Предусмотренные данным Кодексом размеры административных штрафов должны соотноситься с характером и степенью общественной опасности административных правонарушений и обладать разумным сдерживающим эффектом, необходимым для соблюдения находящихся под защитой административно-деликтного законодательства запретов.

Санкцией статьи 7.1 КоАП Российской Федерации, направленной на пресечение нарушений законодательства в части использования земельного участка, предусмотрено наложение административного штрафа. Размер административного штрафа за совершение гражданином указанного административного правонарушения в соответствии с названной нормой исчисляется в пределах от 1 до 1,5 процента кадастровой стоимости такого земельного участка, но не мене 5 000 тыс. рублей, размер административного штрафа за административное правонарушение, предусмотренное ст.7.1 КоАП Российской Федерации, должен определяться с учетом указанных юридически значимых обстоятельств, влияющих на показатели кадастровой стоимости конкретного земельного участка, ставшего предметом посягательства.

Между тем судье при рассмотрении дела следовало выяснить, каким образом должностным лицом при вынесении постановления от 08 июня 2018г. № 17 исчислялся размер административного штрафа в размере 7 500 рублей.

В вышеуказанном постановлении отсутствуют расчеты и выводы и то чем обусловлена сумма штрафа, судьей не дана этому оценка.

В соответствии с ч.1 ст.4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

В соответствии с п.2 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений:

В силу пункта 2 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

Из резолютивной части постановления должностного лица следует, что он признал виновным Тангатарова А.Б. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.7.1 КоАП РФ, назначено наказание в виде штрафа в сумме 7 500 рублей.

Санкцией ст.7.1 КоАП РФ предусмотрено наказание в виде административного штрафа в размере за совершение гражданином указанного административного правонарушения в соответствии с названной нормой исчисляется в пределах от 1 до 1,5 процента кадастровой стоимости такого земельного участка, но не мене 5 000 тыс. рублей.

При таких обстоятельствах постановление должностного лица и решение судьи Ногайского районного суда подлежит изменению в части суммы назначенного штрафа со 7 500 тысяч рублей на 5 000 тысяч рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.6 - 30.9 КоАП РФ.

решил:

Жалобу представителя Тангатарова А.Б. Джуманьязова М.К. удовлетворить частично.

Постановление главного государственного инспектора по Кизлярскому межмуниципальному отделу Управления Росреестра по РД от 08 июня 2018 г. N 17 и решение судьи Ногайского районного суда РД 23 января 2019г. в отношении Тангатарова А.Б. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.1 КоАП РФ, изменить.

Назначить Тангатарову А.Б. наказание в виде административного штрафа в размере 5 000 тысяч рублей.

В остальной части постановление судьи Ногайского районного суда оставить без изменения.

Судья Верховного Суда РД И.А. Гончаров