Решение по делу № 2-6169/2016 от 01.09.2016

Дело № 6169/2016 г.

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

07 октября 2016 г. г. Махачкала

Федеральный суд Советского района г. Махачкалы в составе председательствующего судьи Атаева Э.М., при секретаре Кадыровой А.Н., с участием помощника прокурора Советского района г. Махачкалы Джабраилова М.А., ответчика Гитинова И.М., представителя ТО Управления Роспотребнадзора по РД Маммадаева Д.К., действующего по доверенности, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Прокурора Советского района г.Махачкала в защиту интересов неопределенного круга лиц к ИП Гитинову И.М. и третьим лицам – Отделу надзорной деятельности и профилактической работы №1 по г.Махачкала ГУ МЧС по РД и ТО Управления Роспотребнадзора по РД о приостановлении деятельности банкетного зала до устранения нарушений закона,

УСТАНОВИЛ:

И.О. прокурора Советского района г. Махачкалы Алиев К.О. обратился в суд с иском в защиту интересов неопределенного круга лиц к ИП Гитинову И.М. и третьим лицам – Отделу надзорной деятельности и профилактической работы №1 по г.Махачкала ГУ МЧС по РД и ТО Управления Роспотребнадзора по РД о приостановлении деятельности банкетного зала до устранения нарушений закона.

Исковые требования прокурора, со ссылкой на положения нормативно-правовых актов, обоснованы следующим.

Прокуратурой Советского района г.Махачкалы в соответствии с поручением прокуратуры Республики Дагестан с привлечением специалистов Отдела надзорной и профилактики работы № 1 ГУ МЧС России по Республике Дагестан, Управления Роспотребнадзора по РД и ИФНС России по Советскому району г.Махачкалы проведена проверка законности функционирования мест массового прибивания людей, в том числе банкетных залов, расположенных на территории района.

В ходе проверки соблюдения требований норм и правил пожарной безопасности, а также требований санитарно-эпидемиологического, трудового и налогового законодательства в банкетном зале «Кристалл» (далее- зал), расположенного по пр. <адрес> г.Махачкалы, выявлены многочисленные нарушения требований норм Федерального закона от 24.12.1994 за № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», постановления Правительства РФ от 25.04.2012 № 390 «О противопожарном режиме» (далее- ППР РФ №390), Федерального закона от 22,07.2008 года № 123 «Технический регламент о требовании пожарной безопасности» (далее -ФЗ № 123), Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», СП 2.3.6. 1079-01.

Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовления, оборота способности в них продовольственного сырья и пищевых продуктов» (далее- СП 2.3.1079-01).

Собственником указанного банкетного зала является индивидуальный предприниматель Гитинов И.М., который осуществляет деятельность по организации праздничных торжеств с нарушением требований федерального законодательства, а именно:

Нормы пожарной безопасности:

-помещение кухни, котельной не оборудованы газоанализаторами (СНиПП-35-76);

-не разработаны инструкции о мерах пожарной безопасности в соответствии с требованиями, установленными разделом 18 настоящих правил (п.2 ППР №390);

-не заведен журнал учета противопожарного инструктажа с работниками центра. С работниками б/зала не проводится противопожарный инструктаж ППР№390п.3;

-на путях эвакуации здания и в местах размещения первичных средств пожаротушения не применены сигнальные цвета и знаки пожарной безопасности, которые предназначены для регулирования поведения человека в целях предотвращения возникновения пожара и выполнения им определенных действий при пожаре для обеспечения собственной безопасности и снижения размера потерь от пожара 4.1 ст. 46 ФЗ №184; п.4.3 ГОСТ Р 12.4.026 -2001; п.1.1 НПБ 160-91;

-на видных местах отсутствуют указатели местонахождения пожарных водоемов п.63: 64 ФЗ №123 Технический Регламент;

-во всех помещениях не вывешены таблички с номером телефона вызова пожарной охраны (п.6 ППР №390);

-руководитель организации не обеспечивает размещение на территории знаков пожарной безопасности "Курение табака и пользование открытым огнем запрещено". Места, специально отведенные для курения табака, обозначаются знаками "Место для курения". (ППР в РФ п.14);

-не заведен журнал учета первичных средств пожаротушения (ППР №390 п.475);

- руководитель организации не назначил лицо, ответственное за пожарную безопасность, которое обеспечивает соблюдение требований пожарной безопасности на объекте (ППР в РФ п.4);

-в помещении кухни применяется самодельная (не заводская) газовая плита (печь) (ФЗ от 22.07.2008 г. N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" ст.4; СНиП 2.35.76);

-руководитель организации не обеспечивает объект огнетушителями по нормам согласно приложениям N 1 и 2 ППР в РФ (ППР в РФ п.70);

-не вывешены поэтажный планы эвакуации людей при пожаре (ФЗ от 22.07.2008 г. N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" ст.4; ГОСТ Р 12.2.143-2012; ППР В РФ п. 7);

-над эвакуационными выходами отсутствуют световые табло «ВЫХОД» (ФЗ от 22.07.2008 г. N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" ст.4; СП 3.13130-2009 п.5.2, 5.3);

Вышеуказанные нарушения пожарной безопасности угрожают жизни и здоровью посетителей и работников банкетного зала.

Санитарно-эпидемиологические нормы:

-моечные ванны, являющиеся источниками повышенных выделений влаги не оборудованы локальными вытяжными системами с преимущественной вытяжкой в зоне максимального загрязнения, что является нарушением п. 4.5 СанПиН 2.3.6.1079-01;

-уборочный инвентарь для уборки производственного помещения хранится не в специально отведенном месте, а в цеху, что является нарушением п. 5.13; СанПиН 2.3.6.1079-01;

-в организациях отсутствуют дезинфицирующие средства используемые в строгом соответствии с прилагаемыми инструкциями и хранящиеся в специально отведенных местах в таре изготовителя, что является нарушением п. 5.15 СанПиН 2.3.6.1079-01;

-разделочный инвентарь, в целях предупреждения инфекционных заболеваний не имеет специальную маркировку (Разделочные доски и ножи маркируются в соответствии с обрабатываемым на них продуктом: "СМ" -сырое мясо, "СР" - сырая рыба, "СО" - сырые оощи, "ВМ" - вареное мясо, "ВР" - вареная рыба, "ВО" - вареные овощи, "МГ" - мясная гастрономия, "Зелень", "КО" - квашеные овощи, "Сельдь", "X" - хлеб, "РГ" - рыбная гастрономия) что является нарушением п 6.5 СанПиН 2.3.6.1079-01;

- в моечных отделениях не вывешены инструкции о правилах мытья посуды и инвентаря с указанием концентраций и объемов, применяемых моющих и дезинфицирующих средств, что является нарушением п. 6.21 СанПиН 2.3.6.1079-01; "

-тара для сбора пищевых отходов осуществляется не в промаркированную тару (ведра, бачки с крышками), хранение осуществляется не в специально выделенном для этой цели помещении, что является нарушением п.9.13 СанПиН 2.3.6.1079-01;

-не представлен договор со специализированным учреждением на проведение дезинсекционных и дератизационных мероприятий, что является нарушением СП 3.5.1378-03 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и осуществлению дезинсекционной деятельности»;

-не представлена программа производственного контроля утвержденная в установленном порядке руководителем учреждения, что является нарушением п. 14.1 СанПиН 2.3.6.1079-01;СП 1.1.1058-01 «Организация и проведении производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» редакция №2 от 27.03.2007 г.

-в наличии отсутствуют официально изданные санитарные правила иФедеральные законы, а именно: Федеральный закон "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" от 30 марта 1999г. N 52-ФЗ.; Постановления правительства РФ от 15.08. 997г №1036 «Правила оказания услуг общественного питания»; Приказа Минздравсоцразвития РФ от 12 апреля 2011г№302/н «Об утверждении перечней вредных и (или) опасных производственных факторов и работ при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования), и порядка проведения этих осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда» (редакция №2 от 15.05.2013г); СанПиН 2.3.2. 1324-03 «Гигиенические требования к срокам годности и условиям хранения пищевой продукции»; СП 2.3.6. 1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов продовольственного сырья»; СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно- противоэпидемических (профилактических) мероприятий; СП 1.1.2193-07 «Изменения и дополнения №1 к СП 1.1.1058-01»; СП 3.5.3.1129-02 «Санитарно-эпидемические требования к проведению дератизации»; СП 3.5.1378-03 « Санитарно - эпидемические требования к организации и осуществлению дезинфекционной деятельности»;

- объемно-планировочные и конструкторские решения помещений не предусматривают последовательность (поточность) технологических процессов, исключающих встречные потоки сырья, сырых полуфабрикатов и готовой продукции, использованной и чистой посуды.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельности обязаны:

Выполнять требования санитарного законодательства, а также
постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц;

Разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемиологические (профилактические) мероприятия;

Обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при производстве, транспортировке, хранении, реализации населению;

Осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции;

Осуществлять гигиеническое обучение работников. В соответствии с ч. 1 ст. 17 Закона, при организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению, для предотвращения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны выполняться санитарно-эпидемиологические требования.

Согласно ст.24 Закона при эксплуатации производственных,
общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта
должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Проверкой выявлены нарушения трудового законодательства:

-В нарушение ст. 225 ТК РФ работники (в том числе ответственный по кадровым вопросам) не прошли обучение по охране труда;

-В нарушение ст. 218 ТК РФ не создан комитет (комиссия) по охране труда;

-В нарушение ст. 57 ТК РФ трудовые договора оформляются ненадлежащим образом, отсутствуют достаточные сведения необходимые для включения;

-В нарушение статьи 66 Трудового кодекса РФ, пункта 40 Правил ведения и хранения трудовых книжек, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.04.2003г. №225, не ведется книга учета движения трудовых книжек (соответственно отсутствует приказ о назначении ответственного за ведение книги учета и движения трудовых книжек);

-В нарушение статьи 66 Трудового кодекса РФ, пункта 12 Правил ведения и хранения трудовых книжек, утвержденных Постановление Правительства РФ от 16.04.2003г. №225, работники не ознакомлены с записями в трудовой книжке под роспись в личной карточке формы Т-2;4. В нарушение ст. 66 ТК РФ не ведется книга учета движения трудовых книжек;

-В нарушение ст. 57 ТК РФ в трудовых договорах не оговариваются условия об обязательном социальном страховании работника в соответствии с настоящим Кодексом и иными федеральными законами, обязанности работника и т.д.;

-Отсутствует приказ о назначении ответственного за охрану труда;

-В нарушение ст. 190 ТК РФ отсутствуют утвержденные в установленной законом форме правила внутреннего трудового распорядка, работники не ознакомлены с правилами;

-В нарушение ст. 244 ТК РФ договора о материальной ответственности отсутствуют;

-Копии трудовых договоров работники не получают, также отсутствует дата ознакомления;

-В нарушение ч.6 ст. 136 ТК РФ, заработная плата выплачивается один раз в месяц, тогда как должна выплачиваться каждые полмесяца в день, установленный правилами внутреннего трудового распорядка, коллективным договором, трудовым договором. Сроки выплаты заработной платы не установлены.

-В нарушение Федерального закона от 28.12.13 № 426-ФЗ не проведена специальная оценка условий труда;

-В нарушение Постановления Госкомстата РФ от 5 января 2004 № 1 личные карточки работника (форма № Т-2) ведутся не по установленной форме;

-Кроме того, личные дела не прошиты, не пронумерованы, не скреплены печатью;

-В нарушение ст. 66 ТК РФ отсутствует приказ о назначении ответственного за ведение книги учета и движения трудовых книжек;

-Нет программ первичного инструктажа по охране труда на рабочем месте для конкретных профессий или видов работ.

-Не ведется Журнал регистрации инструктажа на рабочем месте

-Работников допускают к работе без обучения и проверки знаний по охране труда и стажировки на рабочих местах

-Отсутствует Журнал регистрации вводного инструктажа

-Нет приказов, регламентирующих мероприятия по обучению и проверке охраны труда.

-Нет инструкций по охране труда

-Кроме того, личные дела не прошиты, не пронумерованы, не скреплены печатью и т.д.

Также, в ходе проверки выявлены нарушения требований антитеррористической защищенности объекта с массовым пребыванием людей.

Проверкой банкетного зала «Кристалл» выявлены нарушения законодательства об антитеррористической защищенности объектов, а именно:

1.не проведено категорирование объекта, учитывая степень потенциальной опасности и угрозы совершения террористических актов на объекте, а также масштабов возможных последствий их совершения и разработать паспорт безопасности в соответствии с требованиями;

2. не установлена система видеонаблюдения с охватом территории выводом на монитор в кабинет директора и в помещение для сторожей, с хранением информации на носителе не менее 30 суток;

3. не обеспечена физическая охрана объекта;

4. с сотрудниками службы охраны и персоналом не проводится дополнительные инструктажи о бдительности, обязательном обходе территории и прилегающей местности на предмет обнаружения подозрительных предметов, автотранспорта и подозрительных лиц.

Выявленные нарушения федерального законодательства угрожают жизни и здоровью как лиц, работающих в банкетном зале, так и посещающих его граждан, состав которых регулярно меняется. Непринятие мер по устранению отмеченных нарушений может повлечь неизбежные тяжкие последствия, сопровождающиеся массовой гибелью людей и уничтожением имущества.

Противопожарная безопасность является одним из видов общей безопасности, которая является предметом регулирования Федерального закона №390-ФЗ от 28 декабря 2010г. «О безопасности» (далее - №390-ФЗ).

Деятельность по обеспечению безопасности включает в себя разработку и применение комплекса оперативных и долговременных мер по выявлению, предупреждению и устранению угроз безопасности, локализации и нейтрализации последствий их проявления; финансирование расходов на обеспечение безопасности, контроль за целевым расходованием выделенных средств (п.п. 4 и 9 ст.3 №390-ФЗ). Кроме того, обеспечение безопасности является частью внутренней политики Российской Федерации (ст.4 №390-ФЗ).

Обеспечение противопожарной безопасности является одной из важнейших функций государства, в том числе по профилактике терроризма.

В судебном заседании помощник прокурора Советского района г. Махачкалы Джабраилов М. исковые требования поддержал, просил удовлетворить.

Ответчик Гитинов И.М. в судебном заседании пояснил, что практически все выявленные нарушения ими устранены, а также указал на то, что согласно Письму Министерства труда и социальной защиты РФ от 15.09.2016г. №15-2/ООГ-3318 ведение журналов учета инструкций по охране труда для работников и учета выдачи инструкций по охране труда для работников подразделений организации носит рекомендательный характер, следовательно, отсутствие указанных журналов не является нарушением.

Представитель ТО Управления Роспотребнадзора по РД по доверенности Маммадаев Д.К. в судебном заседании показал, что ответчиком нарушения санитарно-эпидемиологических норм выполнены, за исключением того, что объемно-планировочные и конструкторские решения помещений не предусматривают последовательность (поточность) технологических процессов, исключающих встречные потоки сырья, сырых полуфабрикатов и готовой продукции, использованной и чистой посуды, а также встречного движения посетителей и персонала.

Отдел надзорной деятельности и профилактической работы №1 по г.Махачкала ГУ МЧС по РД, надлежаще извещенные о дате, времени и месте судебного заседания, в суд не своего представителя не направили, о причине неявки суду не сообщили.

Выслушав мнение сторон, исследовав материалы дела, суд считает, что исковые требования обоснованы и подлежат частичному удовлетворению, ввиду следующего.

В силу ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии с требованиями ч. 4 ст. 27 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» в случае нарушения прав и свобод человека и гражданина, защищаемых в порядке гражданского судопроизводства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение, прокурор предъявляет и поддерживает в суде иск в интересах пострадавших.

Так, согласно материалам дела, прокуратурой Советского района г. Махачкалы по заданию прокуратуры республики в связи с произошедшим 01 августа текущего года из-за несоблюдения требований технической безопасности взрывом в банкетном зале "Лайли" 16.08.2016г. проведена проверка исполнения санитарно- эпидемиологического законодательства.

В ходе проверки в банкетном зале "Кристалл" выявлены нарушения трудового законодательства:

-В нарушение ст. 225 ТК РФ работники (в том числе ответственный по кадровым вопросам) не прошли обучение по охране труда;

-В нарушение ст. 218 ТК РФ не создан комитет (комиссия) по охране труда;

-В нарушение ст. 57 ТК РФ трудовые договора оформляются ненадлежащим образом, отсутствуют достаточные сведения необходимые для включения;

-В нарушение статьи 66 Трудового кодекса РФ, пункта 40 Правил ведения и хранения трудовых книжек, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.04.2003г. №225, не ведется книга учета движения трудовых книжек (соответственно отсутствует приказ о назначении ответственного за ведение книги учета и движения трудовых книжек);

-В нарушение статьи 66 Трудового кодекса РФ, пункта 12 Правил ведения и хранения трудовых книжек, утвержденных Постановление Правительства РФ от 16.04.2003г. №225, работники не ознакомлены с записями в трудовой книжке под роспись в личной карточке формы Т-2;4. В нарушение ст. 66 ТК РФ не ведется книга учета движения трудовых книжек;

-В нарушение ст. 57 ТК РФ в трудовых договорах не оговариваются условия об обязательном социальном страховании работника в соответствии с настоящим Кодексом и иными федеральными законами, обязанности работника и т.д.;

-Отсутствует приказ о назначении ответственного за охрану труда;

-В нарушение ст. 190 ТК РФ отсутствуют утвержденные в установленной законом форме правила внутреннего трудового распорядка, работники не ознакомлены с правилами;

-В нарушение ст. 244 ТК РФ договора о материальной ответственности отсутствуют;

-Копии трудовых договоров работники не получают, также отсутствует дата ознакомления;

-В нарушение ч.6 ст. 136 ТК РФ, заработная плата выплачивается один раз в месяц, тогда как должна выплачиваться каждые полмесяца в день, установленный правилами внутреннего трудового распорядка, коллективным договором, трудовым договором. Сроки выплаты заработной платы не установлены.

-В нарушение Федерального закона от 28.12.13 № 426-ФЗ не проведена специальная оценка условий труда;

-В нарушение Постановления Госкомстата РФ от 5 января 2004 № 1 личные карточки работника (форма № Т-2) ведутся не по установленной форме;

-Кроме того, личные дела не прошиты, не пронумерованы, не скреплены печатью;

-В нарушение ст. 66 ТК РФ отсутствует приказ о назначении ответственного за ведение книги учета и движения трудовых книжек;

-Нет программ первичного инструктажа по охране труда на рабочем месте для конкретных профессий или видов работ;

-Не ведется Журнал регистрации инструктажа на рабочем месте;

-Работников допускают к работе без обучения и проверки знаний по охране труда и стажировки на рабочих местах;

-Отсутствует Журнал регистрации вводного инструктажа;

-Нет приказов, регламентирующих мероприятия по обучению и проверке охраны труда;

-Нет инструкций по охране труда.

Согласно ст.362 Трудового кодекса РФ, руководители и иные должностные лица организаций, а также работодатели - физические лица, виновные в нарушении трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, несут ответственность в случаях и порядке, которые установлены настоящим Кодексом и иными федеральными законами.

Как следует из Письма Министерства труда и социальной защиты РФ от 15.09.2016г. №15-2/ООГ-3318 ведение журналов учета инструкций по охране труда для работников и учета выдачи инструкций по охране труда для работников подразделений организации носит рекомендательный характер, поскольку Методические рекомендации по разработке государственных нормативных требований охраны труда, утвержденные Постановлением Минтруда России от 17.12.2002 №80, в которых предусмотрено ведение журналов учета инструкций по охране труда для работников и учета выдачи инструкций по охране труда для работников подразделений организации, не являются нормативным правовым актом, не зарегистрированы Министерством юстиции РФ.

Ответчиком устранены нарушения в части, а именно принята инструкция по охране труда, приказом №3 от 16.09.2016г. назначен ответственный за ведение и хранение трудовых книжек, книги учета движения трудовых книжек, заключен договор о полной индивидуальной материальной ответственности с Мудуевой А.К., а в части ведения журналов учета инструкций по охране труда для работников и учета выдачи инструкций по охране труда для работников подразделений организации нарушения отсутствуют.

В соответствии с актом санитарно-гигиенического обследования от 09.08.2016г., заместителем начальника ОСН Управления Роспотребнадзора по РД Маммадаевым Д.К. проведено обследование банкетного зала "Кристалл", расположенного по адресу: РД, <адрес>, пр.<адрес> принадлежащего индивидуальному предпринимателю Гитинов И.М.. В ходе санитарно-гигиенического обследования выявлено следующее:

1. моечные ванны, являющиеся источниками повышенных выделений влаги не оборудованы локальными вытяжными системами с преимущественной вытяжкой в зоне максимального загрязнения, что является нарушением п. 4.5 СанПиН 2.3.6.1079-01;

2. уборочный инвентарь для уборки производственного помещения хранится не в специально отведенном месте, а в цеху, что является нарушением п. 5.13; СанПиН 2.3.6.1079-01;

3. в организациях отсутствуют дезинфицирующие средства используемые в строгом соответствии с прилагаемыми инструкциями и хранящиеся в специально отведенных местах в таре изготовителя, что является нарушением п. 5.15 СанПиН 2.3.6.1079-01;

4. разделочный инвентарь, в целях предупреждения инфекционных заболеваний не имеет специальную маркировку (Разделочные доски и ножи маркируются в соответствии с обрабатываемым на них продуктом: "СМ" -сырое мясо, "СР" - сырая рыба, "СО" - сырые овощи, "ВМ" - вареное мясо, "ВР" - вареная рыба, "ВО" - вареные овощи, "МГ" - мясная гастрономия, "Зелень", "КО" - квашеные овощи, "Сельдь", "X" - хлеб, "РГ" - рыбная гастрономия) что является нарушением п 6.5 СанПиН 2.3.6.1079-01;

5. в моечных отделениях не вывешены инструкции о правилах мытья посуды и инвентаря с указанием концентраций и объемов, применяемых моющих и дезинфицирующих средств, что является нарушением п. 6.21 СанПиН 2.3.6.1079-01; "

6. тара для сбора пищевых отходов осуществляется не в промаркированную тару (ведра, бачки с крышками), хранение осуществляется не в специально выделенном для этой цели помещении, что является нарушением п.9.13 СанПиН 2.3.6.1079-01;

7. не представлен договор со специализированным учреждением на проведение дезинсекционных и дератизационных мероприятий, что является нарушением СП 3.5.1378-03 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и осуществлению дезинсекционной деятельности»;

8. не представлена программа производственного контроля утвержденная в установленном порядке руководителем учреждения, что является нарушением п. 14.1 СанПиН 2.3.6.1079-01;СП 1.1.1058-01 «Организация и проведении производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» редакция №2 от 27.03.2007 г.

9. в наличии отсутствуют официально изданные санитарные правила и Федеральные законы, а именно: Федеральный закон "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" от 30 марта 1999г. N 52-ФЗ.; Постановления правительства РФ от 15.08. 997г №1036 «Правила оказания услуг общественного питания»; Приказа Минздравсоцразвития РФ от 12 апреля 2011г№302/н «Об утверждении перечней вредных и (или) опасных производственных факторов и работ при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования), и порядка проведения этих осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда» (редакция №2 от 15.05.2013г); СанПиН 2.3.2. 1324-03 «Гигиенические требования к срокам годности и условиям хранения пищевой продукции»; СП 2.3.6. 1079-01 «Санитарно-эпидемиологические
требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов продовольственного сырья»; СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно- противоэпидемических (профилактических) мероприятий; СП 1.1.2193-07 «Изменения и дополнения №1 к СП 1.1.1058-01»; СП 3.5.3.1129-02 «Санитарно-эпидемические требования к проведению дератизации»; СП 3.5.1378-03 « Санитарно - эпидемические требования к организации и осуществлению дезинфекционной деятельности»;

10. объемно-планировочные и конструкторские решения помещений не предусматривают последовательность (поточность) технологических процессов, исключающих встречные потоки сырья, сырых полуфабрикатов и готовой продукции, использованной и чистой посуды.

Согласно акту санитарно-гигиенического обследования от 28.09.2016г. заместителем начальника ОСН Управления Роспотребнадзора по РД Маммадаевым Д.К. проведено обследование банкетного зала «Кристалл», расположенного по адресу: РД, <адрес>, пр.<адрес> в ходе санитарно гигиенического обследования выявлено устранение всех ранее выявленных нарушений, кроме того, что объемно-планировочные и конструкторские решения помещений не предусматривают последовательность (поточность) технологических процессов, исключающих встречные потоки сырья, сырых полуфабрикатов и готовой продукции, использованной и чистой посуды, а также встречного движения посетителей и персонала. Также ответчиком представлены программа производственного контроля, план санитарно-профилактических (оздоровительных) мероприятий в банкетном зале «Кристалл».

Как следует из информации Отдела надзорной деятельности и профилактической работы №1 по г.Махачкала ГУ МЧС по РД 11.08.2016 года во исполнение требования прокуратуры Советского района г.Махачкала №02-01/17 от 02.08.2016г. отделом надзорной деятельности и профилактической работы №1 по г.Махачкала проводилась проверка соблюдения требований законодательства пожарной безопасности в банкетном зале "Кристалл", расположенном по адресу: РД, г.Махачкала, пр.А.Акушинского, 33 «б». В ходе проведения проверки были выявлены нарушения обязательных требований пожарной безопасности, а именно:

-помещение кухни, котельной не оборудованы газоанализаторами (СНиП ІІ-35-76);

-не разработаны инструкции о мерах пожарной безопасности в соответствии с требованиями, установленными разделом 18 настоящих правил (п.2 ППР №390);

-не заведен журнал учета противопожарного инструктажа с работниками центра. С работниками б/зала не проводится противопожарный инструктаж ППР№390 п.3;

-на путях эвакуации здания и в местах размещения первичных средств пожаротушения не применены сигнальные цвета и знаки пожарной безопасности, которые предназначены для регулирования поведения человека в целях предотвращения возникновения пожара и выполнения им определенных действий при пожаре для обеспечения собственной безопасности и снижения размера потерь от пожара ч.1 ст. 46 ФЗ №184; п.4.3 ГОСТ Р 12.4.026 -2001; п.1.1 НПБ 160-91;

-на видных местах отсутствуют указатели местонахождения пожарных водоемов п.63: 64 ФЗ №123 Технический Регламент;

-руководитель организации не обеспечивает размещение на территории знаков пожарной безопасности "Курение табака и пользование открытым огнем запрещено". Места, специально отведенные для курения табака, обозначаются знаками "Место для курения". (ППР в РФ п.14);

-не заведен журнал учета первичных средств пожаротушения (ППР №390 п.475);

- руководитель организации не назначил лицо, ответственное за пожарную безопасность, которое обеспечивает соблюдение требований пожарной безопасности на объекте (ППР в РФ п.4);

-в помещении кухни применяется самодельная (не заводская) газовая плита (печь) (ФЗ от 22.07.2008 г. N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" ст.4; СНиП 2.35.76);

-руководитель организации не обеспечивает объект огнетушителями по нормам согласно приложениям N 1 и 2 ППР в РФ (ППР в РФ п.70);

-не вывешены поэтажный планы эвакуации людей при пожаре (ФЗ от 22.07.2008 г. N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" ст.4; ГОСТ Р 12.2.143-2012; ППР В РФ п. 7);

-над эвакуационными выходами отсутствуют световые табло «ВЫХОД» (ФЗ от 22.07.2008 г. N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" ст.4; СП 3.13130-2009 п.5.2, 5.3).

Как следует из акта обследования технической укрепленности и антитеррористической защищенности объекта от 16.08.2016г. в соответствии с заданием Прокуратуры РД от 01.08.2016г. №7/4-61 о проведении проверки пожарной безопасности, террористической защищенности и санитарного состояния объектов массового пребывания людей, расположенных на территории Советского района г.Махачкала была проведена проверка банкетного зала «Кристалл». Для обеспечения антитеррористической защищенности объекта банкетного зала «Кристалл» необходимо:

1. Провести категорирование объекта, учитывая степень потенциальной опасности и угрозы совершения террористических актов на объекте, а также масштабов возможных последствий их совершения и разработать паспорт безопасности в соответствии с требованиями федерального закона.

2. Установить систему видеонаблюдения с охватом территории с выводом на монитор в кабинет руководителя и в помещение для сторожей, с хранением информации на носителе не менее 30 суток.

3.Обеспечить физическую охрану объекта.

4.С сотрудниками службы охраны и персоналом проводить дополнительные инструктажи о бдительности, обязательном обходе территории и прилегающей местности на предмет обнаружения подозрительных предметов, автотранспорта и подозрительных лиц.

Согласно ст.3 Федерального закона от 06.03.2006 №35-Ф3 «О противодействии терроризму» антитеррористическая защищенность объекта (территории) это состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

В соответствии с Федеральным законом «О противодействии терроризму» в целях противодействия терроризму и экстремизму должны приниматься эффективные меры, направленные на обеспечение готовности сил и средств к ситуационному реагированию на возникающие террористические угрозы, минимизации и ликвидации последствий их проявлений, осуществление комплексного подхода к профилактике терроризма и экстремизма, выявление и снижение негативного влияния условий и факторов, способствующих возникновению проявлений терроризма и экстремизма, к числу, которых относятся меры по созданию и поддержанию необходимого уровня защищенности объектов.

Постановлением Правительства Республики Дагестан от 20.02.2004 №51 «О дополнительных мерах по обеспечению безопасности функционирования объектов особой важности, жизнеобеспечения населения и повышенной опасности» указано о необходимости принятия исчерпывающих мер по защите объектов особой важности и жизнеобеспечения от террористической угрозы.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.03 2015 №272 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране полицией, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий)» утверждены требования к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей (далее - Требования).

В соответствии п. 14 требований, на каждое место массового пребывания людей после проведения его обследования и категорирования составляется паспорт безопасности.

Согласно п. 16 требований, паспорт безопасности является информационно-справочным документом, который отражает состояние антитеррористической защищенности места массового пребывания людей и содержит перечень необходимых мероприятий по предупреждению террористических актов в месте массового пребывания людей.

Из п. 19 требования следует, что актуализация паспорта безопасности происходит не реже одного раза в 3 года.

Пунктом 23 Требований все места массового пребывания людей независимо от установленной категории оборудуются: системой видеонаблюдения; системой оповещения и управления эвакуацией; системой освещения.

В соответствии с п. 24 требований, в целях поддерживания правопорядка в местах массового пребывания людей организуется их физическая охрана.

Пунктом 30 Требований система видеонаблюдения с учетом количества устанавливаемых видеокамер и мест их размещения должна обеспечивать непрерывное видеонаблюдение за состоянием обстановки на всей территории места массового пребывания людей, архивирование и хранение данных в течение 30 дней.

Частью 13 статьи 30 Федерального закона №384 от 30.12.2009 «Технический "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований; а именно: в зданиях с большим количеством посетителей (зрителей), направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий; в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение зашиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

В силу ст.37 Федерального закона Российской Федерации «О пожарной безопасности» руководители организаций обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны, разрабатывать и осуществлять меры пожарной безопасности, содержать в исправном состоянии средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению. Руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности.

Согласно письму Отдела надзорной деятельности и профилактической работы №1 по г.Махачкала ГУ МЧС по РД от 28.09.2016 года №4-4-49/1480, ими с выездом на место рассмотрено заявление о повторном обследовании банкетного зала "Кристалл". В ходе обследования установлено, что все нарушения требований пожарной безопасности, выявленные в ходе внеплановой проверки совместно с представителями прокуратуры Советского района г.Махачкалы устранены в полном объеме. Также ответчиком в материалы дела представлен разработанный паспорт безопасности (антитеррористической защищенности) банкетного зала "Кристалл", утвержденный собственником банкетного зала Гитиновым И.М., согласованный с начальником УМВД России по г.Махачкала, руководителем аппарата оперативного штаба УФСБ России по РД, начальником Управления по делам ГО и ЧС г.Махачкалы.

Как установлено в судебном заседании, все выявленные нарушения не устранены, поэтому, суд приходит к выводу о частичном удовлетворении исковых требований.

Согласно п.1 ст.103 ГПК РФ, издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены, а государственная пошлина - в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации. Поскольку истец при подаче иска был освобожден от уплаты государственной пошлины, то она подлежит взысканию с ответчика, не освобожденного от ее уплаты. Таким образом, с ИП Гитинова И.М. подлежит взысканию государственная пошлина в размере 300 рублей в доход местного бюджета.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Прокурора Советского района г.Махачкала в защиту интересов неопределенного круга лиц к ИП Гитинову И.М. и третьим лицам – Отделу надзорной деятельности и профилактической работы №1 по г.Махачкала ГУ МЧС по РД и ТО Управления Роспотребнадзора по РД о приостановлении деятельности банкетного зала до устранения нарушений закона - удовлетворить частично.

Обязать ИП Гитинов И.М. в месячный срок со дня вступления в законную силу настоящего решения суда устранить выявленные нарушения требований норм трудового, санитарно-эпидемиологического законодательства и нарушения требований антитеррористической защищенности объекта с массовым пребыванием людей.

Взыскать с ИП Гитинов И.М. государственную пошлину в размере 300 (триста) рублей в доход местного бюджета.

В остальной части исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Дагестан в течение одного месяца со дня вынесения его в мотивированной форме.

Мотивированное решение составлено 11.10.2016 года.

Судья Э.М. Атаев

Отпечатано в совещательной комнате.