Решение по делу № 2-275/2015 ~ М-62/2015 от 04.03.2015

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

25 марта 2015г. с. Карабудахкент

Карабудахкентский районный суд Республики Дагестан, в составе председательствующего судьи Хункерова М.А., при секретаре Лежбединовой Ж., с участием помощника прокурора <адрес> Абдуллаева М., представителя МО «<адрес>» Джалилова Р., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора <адрес> о признании Устава МО «<адрес>» частично противоречащим Федеральному закону от 06.10.2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»,-

У с т а н о в и л :

<адрес> в интересах МО «<адрес>» и неопределенного круга лиц обратился в суд с заявлением о признании Устав МО «<адрес>» частично противоречащим Федеральному закону от 06.10.2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в связи с отсутствием в нем следующих положений:

- вопроса досрочного выбора главы муниципального образования если избранный на муниципальных выборах глава муниципального образования, полномочия которого прекращены досрочно на основании решения представительного органа муниципального образования об удалении его в отставку, обжалует в судебном порядке указанное решение;

- вопроса о запрете представительному органу муниципального образования принимать решение об избрании из своего состава главы муниципального образования в случае, если избранный из состава представительного органа муниципального образования глава муниципального образования, полномочия которого прекращены досрочно на основании решения представительного органа муниципального образования об удалении его в отставку, обжалует в судебном порядке указанное решение, до вступления решения суда в законную силу.

- вопроса о праве главы муниципального образования, в отношении которого представительным органом муниципального образования принято решение об удалении его в отставку, обратиться с заявлением об обжаловании указанного решения в суд в течение 10 дней со дня официального опубликования такого решения.

Помощник прокурора <адрес> Абдуллаев М. поддержал в суде свои требования и просил их удовлетворить, поскольку указанные в заявлении и в законе изменения не внесены в Устав МО «<адрес>».

Представитель МО сельского поселения «<адрес>» Джалилов Р., действующий по доверенности, признавая требования прокурора, суду пояснил, что Устав МО «<адрес>» зарегистрирован в Управлении Министерства юстиции РФ по РД ДД.ММ.ГГГГг.. Со дня регистрации Устава, в него никакие изменения не вносились. Они подготовили соответствующие проекты изменений, которые должны будут обсудить Собранием депутатов и решить вопрос о внесении в Устав указанных прокурором и других предусмотренных законом изменений.

Суд, исследовав материалы дела, выслушав объяснения сторон, считает заявление прокурора подлежащим удовлетворению частично по следующим основаниям:

Статьёй 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N290-ФЗ «О внесении изменений в статьи 36 и 74.1 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» внесены изменения в статьи 36 и 74.1 Федерального Закона от 06.10.2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Так, статья 36 Федерального закона от 06.10.2003г. № 131-ФЗ дополнена пунктами 8.1 и 8.2 следующего содержания:

8.1. В случае, если избранный на муниципальных выборах глава муниципального образования, полномочия которого прекращены досрочно на основании решения представительного органа муниципального образования об удалении его в отставку, обжалует в судебном порядке указанное решение, досрочные выборы главы муниципального образования не могут быть назначены до вступления решения суда в законную силу.

8.2. В случае, если избранный из состава представительного органа муниципального образования глава муниципального образования, полномочия которого прекращены досрочно на основании решения представительного органа муниципального образования об удалении его в отставку, обжалует в судебном порядке указанное решение, представительный орган муниципального образования не вправе принимать решение об избрании из своего состава главы муниципального образования до вступления решения суда в законную силу.

Статья 74.1 указанного Федерального закона дополнена пунктом 17 следующего содержания:

17. Глава муниципального образования, в отношении которого представительным органом муниципального образования принято решение об удалении его в отставку, вправе обратиться с заявлением об обжаловании указанного решения в суд в течение 10 дней со дня официального опубликования такого решения.

Суд должен рассмотреть заявление и принять решение не позднее чем через 10 дней со дня подачи заявления.

Исследование в суде Устава МО «<адрес>» <адрес> РД показало, что он зарегистрирован Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по <адрес> ДД.ММ.ГГГГ за № 0591631322011001. Указанные выше изменения, внесенные в Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в Устав муниципального образования не внесены.

Согласно п.4ст.7 Федерального Закона от 06.10.2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

В силу ст. 35п.10 п\п 1 указанного Закона, принятие устава муниципального образования и внесение в него изменений и дополнений относится к исключительной компетенции представительного органа муниципального образования.

Таким образом, Устав МО «<адрес>» противоречит Федеральному Закону от 06.10.2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в части отсутствия в нем изменений, указанных в п.8.2ст.36 и ч.17ст.74.1 этого закона. Указанное нарушает права и интересы МО «<адрес>» и неопределенного круга лиц. В этой части требования прокурора следует удовлетворить.

Согласно ч.2 ст.30 Устава МО «<адрес>» Глава сельского поселения избирается Собранием депутатов сельского собрания из своего состава на срок его полномочий.

Указанное свидетельствует о том, что муниципальное образование уже выбрал свой вариант избрание главы МО, т.е. избирается Собранием депутатов из числа своего состава, а не путем проведения выборов.

Учитывая изложенное, суд считает, что в части не внесения в Устав МО п.8.1 ст. 36 Федерального Закона от 06.10.2003г. № 131-ФЗ, касающегося главы муниципального образования, избранного на муниципальных выборах, Устав муниципального образования не противоречит закону. В этой части требования прокурора следует оставить без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 194-198 и 253 ГПК РФ, суд

Р е ш и л :

Заявление прокурора <адрес> удовлетворить частично.

Устав муниципального образования «<адрес>» <адрес> Республики Дагестан признать частично противоречащим Федеральному закону от 06.01.2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в связи с отсутствием в нем положений п.8.2 ст.36 и п.17 ст.74.1 указанного закона, а именно:

«В случае, если избранный из состава представительного органа муниципального образования глава муниципального образования, полномочия которого прекращены досрочно на основании решения представительного органа муниципального образования об удалении его в отставку, обжалует в судебном порядке указанное решение, представительный орган муниципального образования не вправе принимать решение об избрании из своего состава главы муниципального образования до вступления решения суда в законную силу.»; (п.8.2 ст. 36 Закона)

«Глава муниципального образования, в отношении которого представительным органом муниципального образования принято решение об удалении его в отставку, вправе обратиться с заявлением об обжаловании указанного решения в суд в течение 10 дней со дня официального опубликования такого решения. Суд должен рассмотреть заявление и принять решение не позднее чем через 10 дней со дня подачи заявления.» (п.17ст.74.1 Закона).

В остальной части требования прокурора оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в СК по гражданским делам Верховного суда Республики Дагестан в течении месяца со для вынесения решения в окончательной форме, через районный суд.

Председательствующий М.А.Хункеров