Решение по делу № 2-1381/2016 от 28.06.2016

Гражданское дело № 2-1381/2016г.

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Калач-на-Дону 13 июля 2016 года

Судья Калачевского районного суда Волгоградской области Романова Г.Н.,

при секретаре М.В. Беляевой

с участием помощника прокурора Калачевского района Я.В. Тулегеновой

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску прокурора Калачевского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Зарянского сельского поселения Калачевского муниципального района Волгоградской области о понуждении к размещению информации на региональном и федеральном порталах государственных и муниципальных услуг в сети «Интернет»,

У С Т А Н О В И Л:

    Прокурор Калачевского района Волгоградской области, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к администрации Зарянского сельского поселения Калачевского муниципального района о понуждении к размещению информации на региональном и федеральном порталах государственных и муниципальных услуг в сети «Интернет».

Просит обязать администрацию Зарянского сельского поселения Калачевского муниципального района Волгоградской области

- обеспечить реализацию I, II, III, IV этапов перехода к предоставлению муниципальных услуг в электронной форме, в соответствии с Планом-графиком перехода на предоставление муниципальных услуг в электронной форме, утв. Постановлением администрации Зарянского сельского поселения Калачевского муниципального района Волгоградской области от 25 декабря 2013 года № 85;

- принять меры к размещению информации о муниципальных услугах, предусмотренных Планом-графиком, предоставляемых администрацией Зарянского сельского поселения на Портале государственных и муниципальных услуг;

- принять меры к обеспечению возможности подачи заявителем запроса и иных документов, необходимых для предоставления муниципальных услуг в электронной форме, и прием таких запроса и документов органом, предоставляющим муниципальную услугу, с использованием информационно-технологической и коммуникационной инфраструктуры, в том числе единого портала государственных и муниципальных услуг и (или) региональных порталов государственных и муниципальных услуг, получение заявителем сведений о ходе выполнения запроса о предоставлении государственной или муниципальной услуги с использованием Единого портала государственных и муниципальных услуг.

    В обоснование иска указали, что прокуратурой Калачевского района проведена проверка соблюдения органами местного самоуправления требований федерального законодательства, обеспечивающего защиту прав субъектов предпринимательства при предоставлении им муниципальных услуг, которой установлено, что субъекты предпринимательства лишены возможности обращения за получением муниципальных услуг, поскольку возможность предоставления документов в электронном виде с использованием портала государственных и муниципальных услуг Правительства области www.volganet.ru, а также в Федеральном реестре государственных и муниципальных услуг - на сайте www.gosuslugi.ru, администрацией Зарянского сельского поселения не обеспечена.

    В судебном заседании истец - помощник прокурора Калачевского района Я.В. Тулегенова иск поддержала, просила его удовлетворить в полном объеме.

    Ответчик – глава администрации Зарянского сельского поселения Калачевского муниципального района, в судебное заседание не явился, представив заявление о рассмотрении дела в его отсутствие. С иском согласен, однако, просит предоставить отсрочку в исполнении решения до 01 марта 2017 года.

    Суд, с учетом мнения истца, действующего в интересах неопределенного круга лиц, считает возможным рассмотреть дело в отсутствии неявившегося ответчика.

    Выслушав истца, действующего в интересах неопределенного круга лиц, проверив материалы дела, суд находит исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.

Полномасштабный переход к бесконтактным технологиям документооборота при оказании публичных услуг обозначен Президентом России в качестве приоритетной задачи модернизации страны.

Указом Президента Российской Федерации от 07.05.2012 № 601 «Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления» предусмотрен комплекс мер по повышению качества и доступности государственных и муниципальных услуг.

Отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг местными администрациями и иными органами местного самоуправления, осуществляющими исполнительно-распорядительные полномочия, урегулированы Федеральным законом от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг».

Частью 2 статьи 2 Закона № 210-ФЗ установлено, что муниципальная услуга, предоставляемая органом местного самоуправления – это деятельность по реализации функций органа местного самоуправления, которая осуществляется по запросам заявителей в пределах полномочий органа местного самоуправления по решению вопросов местного значения, установленных в соответствии с Законом №131-ФЗ и уставами муниципальных образований.

В силу пунктов 1, 2 статьи 6 Закона № 210-ФЗ на органы местного самоуправления, предоставляющие муниципальные услуги, возложены обязанности по предоставлению муниципальных услуг в соответствии с административными регламентами, по обеспечению возможности получения заявителем муниципальной услуги в электронной форме, если это не запрещено законом, а также в иных формах, предусмотренных законодательством Российской Федерации, по выбору заявителя.

Официальный сайт администрации Зарянского сельского поселения Калачевского муниципального района Волгоградской области доступен в сети «Интернет» по адресу: http://adm-zarya.ru/.

В ходе анализа содержания наполнения официального сайта сельского поселения установлено, что административные регламенты оказания муниципальных услуг, в соответствии с реестром муниципальных услуг оказываемых муниципальным образованием разработаны и утверждены.

Согласно пункта 1 части 4 статьи 29 Закона №210-ФЗ переход на предоставление муниципальных услуг в электронной форме, в том числе с использованием регионального и федерального порталов услуг, осуществляется поэтапно в соответствии планами-графиками перехода на предоставление услуг в электронной форме, утвержденного органом местного самоуправления.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 17.12.2009 № 1993-р «Об утверждении сводного перечня первоочередных государственных и муниципальных услуг, предоставляемых в электронном виде» при переходе на предоставление первоочередных государственных и муниципальных услуг в электронном виде, органам местного самоуправления рекомендовано руководствоваться этапами перехода на предоставление услуг (функций) в электронном виде согласно приложению № 2.

Порядок размещения информации в региональной системе, а также порядок предоставления муниципальных услуг в электронной форме определены:

- постановлением Правительства Волгоградской области от 26.02.2013 № 77-п «О порядке формирования и ведения государственной информационной системы «Региональный реестр государственных и муниципальных услуг (функций) Волгоградской области», который определяет, что органы местного самоуправления самостоятельно направляют уполномоченному органу по ведению информационного ресурса регионального реестра сведения о муниципальных услугах (функциях), предоставляемых (исполняемых) органами местного самоуправления, для размещения в региональном реестре;

- постановлением Главы администрации Волгоградской области от 09.10.2009 №1192 «О государственной информационной системе «Портал государственных и муниципальных услуг Волгоградской области» - подсистеме комплексной информационной системы «Электронное правительство Волгоградской области».

Во исполнение указанных требований действующего законодательства постановлением администрации Зарянского сельского поселения Калачевского муниципального района Волгоградской области от 25.12.2013 №85 «Об утверждении плана-графика перехода на предоставление муниципальных услуг в электронной форме, предоставляемых администрацией Зарянского сельского поселения» утвержден соответствующий план-график перехода на предоставление муниципальных услуг в электронной форме, которым определены сроки реализации этапов перехода к предоставлению муниципальных услуг в электронной форме.

Так реализация I этапа перехода к предоставлению муниципальных услуг в электронной форме (размещение информации об услуге на официальном сайте администрации Зарянского сельского поселения и Портале государственных и муниципальных услуг) - до 01.05.2014.

Срок реализации II этапа перехода к предоставлению муниципальных услуг в электронной форме (размещение в сети Интернет форм заявлений и иных документов, необходимых для получения соответствующих услуг) до 01.09.2014.

Реализация III этапа перехода к предоставлению муниципальных услуг в электронной форме (Обеспечение возможности для заявителей в целях получения услуги представлять документы в электронном виде с использованием Портала государственных и муниципальных услуг Волгоградской области) предусмотрена Планом-графиком до 01.01.2015 года.

Срок реализации IV этапа перехода к предоставлению муниципальных услуг в электронной форме (обеспечение возможности для заявителей осуществлять мониторинг хода предоставления услуг с использованием Портала государственных и муниципальных услуг) - 01.01.2016 года.

Названная функция подлежит выполнению органами местного самоуправления посредством использования интерактивных форм заявлений о предоставлении услуг в электронном виде, размещаемых на порталах уполномоченным органом по заявкам муниципалитетов в соответствии с пунктом 2 постановления главы администрации области от 09.10.2009 года № 1192 «О государственной информационной системе «Портал государственных и муниципальных услуг Волгоградской области» - подсистеме комплексной информационной системы «электронное правительство Волгоградской области». При этом, данные формы являются универсальными сервисами, позволяющими подключить к ним соответствующие их наименованию услуги любого органа местного самоуправления.

Указанные нарушения отражены в представлении прокурора района № 7-61/2015 от 03.11.2015, внесенного в адрес главы муниципального образования, по результатам рассмотрения которого сообщено о принятии мер, направленных на размещение необходимой информации в сфере предоставления муниципальных услуг.

Как установлено судом администрацией реализация Плана-графика не обеспечена. Так, не обеспечено предоставление в установленном порядке информации заявителям и обеспечение доступа заявителей к сведениям о муниципальных услугах. Реализация I, II, III, IV этапов перехода к предоставлению муниципальных услуг в электронной форме в соответствии с Планом-графиком не осуществлена. Порядок предоставления муниципальных услуг в электронной форме, регламентированный статьей 10 Закона № 210-ФЗ органом местного самоуправления не исполнен. Возможность подачи заявителем запроса и иных документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги, и прием таких запроса и документов органом, предоставляющим муниципальную услугу, с использованием информационно-технологической и коммуникационной инфраструктуры, в том числе единого портала государственных и муниципальных услуг и (или) региональных порталов государственных и муниципальных услуг, получение заявителем сведений о ходе выполнения запроса о предоставлении государственной или муниципальной услуги не обеспечено.

    Таким образом, субъекты предпринимательства лишены возможности ознакомления со сведениями об оказываемых муниципальных услугах органом власти, а также обращением за получением муниципальной услуги, поскольку в региональном реестре государственных и муниципальных услуг на официальном сайте Губернатора и Правительства области www.volganet.ru, а также в Федеральном реестре государственных и муниципальных услуг - на сайте www.gosuslugi.ru, необходимые сведения не размещены.

Данные обстоятельства подтверждаются актом проверки соблюдения федерального законодательства, обеспечивающего защиту прав субъектов предпринимательства при предоставлении им муниципальных услуг и приложением к нему (л.д. 10-11), постановлением администрации Зарянского сельского поселения № 85 от 25 декабря 2013 года «Об утверждении план-графика перехода на предоставление муниципальных услуг в электронной Форме, предоставляемых администрацией Зарянского сельского поселения» ( л.д. 12); планом-графиком перехода на предоставление услуг в электронном виде предоставляемых администрацией Зарянского сельского поселения ( л.д. 13-16); представлением прокурора Калачевского района об устранении нарушений законодательства, обеспечивающего защиту прав субъектов, предпринимательства, об устранении пробелов правового регулирования в сфере осуществления муниципального жилищного контроля ( л.д. 17-18) распоряжение о применении дисциплинарного взыскания ( л.д. 19) и другими материалами дела.

    Таким образом, субъекты предпринимательства лишены возможности ознакомления со сведениями об оказываемых муниципальных услугах органом власти, а также обращением за получением муниципальной услуги, поскольку в региональном реестре государственных и муниципальных услуг на официальном сайте Губернатора и Правительства области www.volganet.ru, а также в Федеральном реестре государственных и муниципальных услуг - на сайте www.gosuslugi.ru, поскольку необходимые сведения не размещены.

Более того, уклонение администрации Зарянского сельского поселения Калачевского муниципального района Волгоградской области от размещения необходимой информации на региональном и федеральном порталах услуг, несоблюдение прав заявителей на подачу заявлений о предоставлении муниципальных услуг, получение сведений о ходе выполнения запроса о предоставлении муниципальной услуги, не только является прямым и грубым нарушением закона, но и может создавать предпосылки для коррупционных проявлений путем сокрытия сведений о правах граждан и хозяйствующих субъектов, обязанностях должностных лиц, а также допускает возможность нарушений при их оказании, что противоречит пп. 2, 3 ст. 3 Федерального закона от 25.12.2008 №273-ФЗ «О противодействии коррупции», а поэтому требования прокурора Калачевского района Волгоградской области подлежат удовлетворению в полном объеме.

    Принимая во внимание, что выполнение всех мероприятий требует большого количестве времени, суд считает возможным предоставить ответчику срок исполнения решения до 01 марта 2017 года.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

    Иск Калачевского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Зарянского сельского поселения Калачевского муниципального района Волгоградской области о понуждении к размещению информации на региональном и федеральном порталах государственных и муниципальных услуг в сети «Интернет» - удовлетворить.

Обязать администрацию Зарянского сельского поселения Калачевского муниципального района Волгоградской области:

- обеспечить реализацию I, II, III, IV этапов перехода к предоставлению муниципальных услуг в электронной форме, в соответствии с Планом-графиком перехода на предоставление муниципальных услуг в электронной форме, утвержденного Постановлением администрации Зарянского сельского поселения Калачевского муниципального района Волгоградской области от 25 декабря 2013 года № 85;

- принять меры к размещению информации о муниципальных услугах, предусмотренных Планом-графиком, предоставляемых администрацией Зарянского сельского поселения на Портале государственных и муниципальных услуг.

- принять меры к обеспечению возможности подачи заявителем запроса и иных документов, необходимых для предоставления муниципальных услуг в электронной форме, и прием таких запроса и документов органом, предоставляющим муниципальную услугу, с использованием информационно-технологической и коммуникационной инфраструктуры, в том числе единого портала государственных и муниципальных услуг и (или) региональных порталов государственных и муниципальных услуг, получение заявителем сведений о ходе выполнения запроса о предоставлении государственной или муниципальной услуги с использованием Единого портала государственных и муниципальных услуг.

Срок исполнения решения определить до 01 марта 2017 года.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Волгоградский областной суд, через Калачёвский районный суд, в течение месяца с момента провозглашения.

    Председательствующий: