Решение по делу № 33-1160/2016 от 30.05.2016

Судья Иргит Н.Б. Дело № 33-1160/2016

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Кызыл                                      28 июня 2016 года

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Тыва в составе:

председательствующего Болат-оол А.В.,

судей Кочергиной Е.Ю., Ховалыга Ш.А.,

при секретаре Дарган Ч.Л.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Болат-оол А.В. гражданское дело по исковому заявлению заместителя прокурора г. Кызыла в интересах неопределенного круга лиц к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Тыва, Министерству финансов Республики Тыва о принятии мер по введению в эксплуатацию сливной станции по апелляционной жалобе Министерства земельных и имущественных отношений Республики Тыва и апелляционному представлению прокурора, участвовавшего в деле, на решение Кызылского городского суда Республики Тыва от 24 марта 2016 года,

УСТАНОВИЛА:

Заместитель прокурора г. Кызыла в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с исковым заявлением к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Тыва, Министерству финансов Республики Тыва о принятии мер по введению в эксплуатацию сливной станции, указывая на то, что прокуратурой г. Кызыла проведена проверка технического состояния и причин невведения в эксплуатацию станции слива для жидких бытовых отходов г. Кызыла, в ходе которой установлено, что объект «Сливная станция жидких бытовых отходов», расположенный по адресу: г. Кызыл, ул. Новомостовая, д. 6/1, признан собственностью Республики Тыва. Пунктом 5 протокола заседания Правительства Республики Тыва от 19.01.2010 № 1 Министерству земельных и имущественных отношений Республики Тыва поручено передать законченный строительством объект в муниципальную собственность г. Кызыла. Объект не был принят в собственность города. После получения согласия УФАС по РТ на преференцию Министерство земельных и имущественных отношений Республики Тыва готово было заключить договор аренды с ООО «Водопроводно-канализационные системы». В ответ на это предложение ООО «Водопроводно-канализационные системы» направило в Министерство земельных и имущественных отношений Республики Тыва акт осмотра объекта от 10 августа 2011 г., согласно которому для ввода объекта в эксплуатацию необходимо устранить недостатки и провести повторное испытание оборудования. Для проведения данных работ требуются финансовые средства. Для устранения недоделок 28 октября 2013 г. заключен государственный контракт между ГКУ РТ «Госстройзаказ» и ООО «Реалстрой» на сумму ** руб. 05 ноября 2013 г. работы были завершены. Подрядной организацией представлены и приняты работы по формам КС-2 на сумму ** руб. ООО «Реалстрой» выполнены все работы, предусмотренные контрактом. В результате проведения пусконаладочных работ и испытаний выявлены дефекты и неисправности. Так как ремонт выявленных неисправностей не входил в состав работ по государственному контракту, необходимо было изыскать средства на выполнение этих работ для обеспечения электроснабжения станции слива. 16 февраля 2012 г. Министерство земельных и имущественных отношений Республики Тыва повторно обратилось о принятии в аренду объекта «Сливная станция жидких бытовых отходов». ООО «Водопроводно-канализационные системы» 14 марта 2012 г. вновь отказало в принятии объекта в аренду по тем же основаниям, т.е. после решения вопросов о восстановлении временного энергоснабжения с соответствующим разрешением «Тываэнерго». Объект «Сливная станция жидких бытовых отходов» до настоящего времени не введен в эксплуатацию, меры по устранению недостатков для запуска объекта не приняты. Отсутствие на территории города станции слива жидких бытовых отходов отрицательно сказывается на качестве очистки стоков и в результате увеличивается негативное воздействие на реку Енисей, что является потенциальной угрозой причинения вреда здоровью неопределенного круга лиц, окружающей среде, а также угрозой чрезвычайной ситуации техногенного характера. Просил обязать Министерство земельных и имущественных отношений Республики Тыва принять меры по устранению недостатков для запуска объекта «Сливная станция жидких бытовых отходов», расположенного по адресу: г. Кызыл, ул. Новомостовая, д. 6/1, путем решения вопроса о восстановлении энергоснабжения и введения его в эксплуатацию; обязать Министерство финансов Республики Тыва принять меры по финансированию работ по устранению недостатков для запуска объекта «Сливная станция жидких бытовых отходов», расположенного по адресу: г. Кызыл, ул. Новомостовая, д. 6/1, и введению его в эксплуатацию путем заложения в бюджет необходимых денежных средств, профинансировать Министерство земельных и имущественных отношений Республики Тыва в необходимом объеме денежных средств.

Решением Кызылского городского суда Республики Тыва от 24 марта 2016 года исковое заявление заместителя прокурора г. Кызыла удовлетворено частично. Судом на Министерство земельных и имущественных отношений Республики Тыва возложена обязанность в двухмесячный срок со дня вступления в силу решения суда принять меры по устранению недостатков для запуска в эксплуатацию объекта «Сливная станция жидких бытовых отходов», расположенного по адресу: Республика Тыва, г. Кызыл, ул. Новомостовая, д. 6/1, путем восстановления электроснабжения и введению его в эксплуатацию. В удовлетворении остальной части искового заявления отказано.

Не согласившись с решением суда, Министерство земельных и имущественных отношений Республики Тыва подало апелляционную жалобу, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять новое решение об отказе в удовлетворении иска, указывая на то, что актом государственной приемочной комиссии о приемке законченного строительством объекта сливная станция жидких бытовых отходов признана соответствующей всем нормам и правилам и готовой к вводу в эксплуатацию. Разрешением на ввод объекта в эксплуатацию сливная станция жидких бытовых отходов введена в эксплуатацию.

В апелляционном представлении прокурор, участвовавший в деле, просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новое решение, указывая на то, что в удовлетворении исковых требований к Министерству финансов Республики Тыва судом отказано необоснованно.

В заседании суда апелляционной инстанции прокурор Чадамба Д.О. апелляционное представление по изложенным в нем доводам поддержала.

Представитель Министерства земельных и имущественных отношений Республики Тыва Ондар О.Б. апелляционную жалобу по изложенным в ней доводам также поддержала.

Представитель мэрии г. Кызыла Кудерек Ч.Д. апелляционное представление прокурора поддержала.

Остальные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, извещены о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, ходатайства об отложении судебного заседания от них не поступало. Судебная коллегия рассматривает дело в их отсутствие в порядке ст. 167 ГПК РФ.

Выслушав лиц участвующих в деле, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционных жалобы и представления, судебная коллегия приходит к следующему.

В силу ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.

В п. 1 ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» конкретизировано, что каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера.

В соответствии со ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно п.п. 7.1 п. 7 постановления Правительства Республики Тыва от 14.05.2007 № 591 (в редакции от 15.07.2015 г.) «Об утверждении Положения о Министерстве земельных и имущественных отношений Республики Тыва и его структуры», Министерство в установленной сфере деятельности осуществляет в порядке и пределах, определенных федеральными и республиканскими законами, актами Правительства Республики Тыва, полномочия собственника в отношении имущества Республики Тыва.

Как установлено судом первой инстанции, разрешением на ввод объекта в эксплуатацию от 05 февраля 2009 г. отделом градостроительства мэрии г. Кызыла разрешен ввод в эксплуатацию объекта капитального строительства «Сливная станция жидких отходов г. Кызыла».

Канализация от сливной станции для жидких бытовых отходов с назначением: сеть канализации, протяженностью 35,5 кв.м., и объект «Сливная станция жидких бытовых отходов» с назначением: нежилое, общей площадью 458,4 кв.м., расположенные по адресу: Республика Тыва, г. Кызыл, ул. Новомостовая, д. 6/1, принадлежат на праве собственности субъекту Российской Федерации - Республике Тыва на основании решения Арбитражного суда Республики Тыва от 29 октября 2009 г., что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права от 12 марта 2010 г.

Согласно ответу Министерства земельных и имущественных отношений Республики Тыва от 13 апреля 2015 г., объект «Сливная станция жидких бытовых отходов», расположенный по адресу: г. Кызыл, ул. Новомостовая, д. 6/1, признан собственностью Республики Тыва; пунктом 5 протокола заседания Правительства Республики Тыва от 19 января 2010 г. № 1 Министерству земельных и имущественных отношений Республики Тыва было поручено передать законченный строительством объект «Сливная станция жидких бытовых отходов» в муниципальную собственность города Кызыла. Исчерпывающие меры по устранению недостатков для запуска объекта в эксплуатацию не приняты, объект не закреплен за эксплуатирующей организацией.

Из информации ГБУ РТ «Управление капительного строительства» по объекту «Станция слива жидких бытовых отходов, г. Кызыл» от 18 февраля 2016 г. № ОБ-187 следует, что проект разработан проектным институтом ООО «Институт диспетчерского управления энергетических систем г. Новосибирск». Объект введен в эксплуатацию 05 февраля 2009 г. Решением Арбитражного суда Республики Тыва от 29 октября 2009 г. за Республикой Тыва признано право собственности на объект «Сливная станция жидких бытовых отходов, г. Кызыл». Проектно-сметная документация была передана в Министерство земельных и имущественных отношений Республики Тыва 30 ноября 2011 г. Пунктом 5 протокола заседания Правительства Республики Тыва от 19 января 2010 г. Министерству земельных и имущественных отношений Республики Тыва было поручено передать объект в муниципальную собственность г. Кызыла. Однако объект не был принять в собственность города, 08 июня 2011 г. было принято предложение мэрии г. Кызыла о передачи станции в собственность ООО «Водопроводно-канализационные системы». В ответ ООО «Водопроводно-канализационные системы» направило в Министерство земельных и имущественных отношений Республики Тыва акт осмотра объекта от 10 августа 2011 г., согласно которому для ввода объекта в эксплуатацию необходимо устранить недостатки и провести повторное испытание оборудования. Для устранения недоделок 28 октября 2013 г. был заключен государственный контракт между ГКУ РТ «Госстройзаказ» и ООО «Реалстрой», 5 ноября 2013 г. работы были завершены. В результате проведения пусконаладочных работ и испытаний были выявлены дефекты и неисправности, ремонт которых не входил в состав работ по государственному контракту, в связи с чем необходимо изыскать средства на выполнение этих работ для обеспечения электроснабжения станции слива.

28 октября 2013 г. между ГКУ РТ «Госстройзаказ» (заказчик) и ООО «РеалСтрой» (подрядчик) заключен государственный контракт № 69 на реконструкцию объекта, по условиям которого заказчик сдает, а подрядчик принимает на себя обязательство выполнить работы по устройству системы электроснабжения станции слива жидких бытовых отходов, расположенной по адресу: Республика Тыва, левобережные части г. Кызыла, ул. Новомостовая, д. 6., стоимость которых составляет ** руб.

Из акта приемки выполненных работ от 05 ноября 2013 г. следует, что стоимость работ по акту составляет ** руб. ** коп.

Приказом Министерства строительства Республики Тыва № 1-од от 12 января 2015 г. утверждены государственные задания для ГБУ РТ «Управление капитального строительства» и ГКУ РТ «Госстройзаказ» на 2015 г. и плановый период 2016 и 2017 гг.

Из государственного задания ГКУ РТ «Госстройзаказ» на 2015 г. и на плановый период 2016 и 2017 гг. следует, что данное учреждение осуществляет функции заказчика (заказчика-застройщика) по объектам капитального строительства государственной собственности Республики Тыва, строительство, реконструкция и капитальный ремонт которых производится с привлечением средств бюджетов всех уровней и прочих источников.

22 марта 2016 г. и.о. директора ГКУ РТ «Госстройзаказ» утверждено обоснование начальной (максимальной) цены контракта на электроснабжение станции слива жидких бытовых отходов г. Кызыла в размере ** руб.

Приказом ГКУ РТ «Госстройзаказ» от 22 марта 2016 г. № 39-од утверждена документация об электронном аукционе на электроснабжение станции жидких бытовых отходов в г. Кызыле Республики Тыва.

22 марта 2016 г. ГКУ РТ «Госстройзаказ» на имя министра Республики Тыва по регулированию контрактной системы в сфере закупок подана заказ-заявка на выполнение работ для государственных нужд на 1 квартал 2016 г. № 2103/2016, согласованная с руководителем ГРБС Свинцовым А.Б., на назначение электронного аукциона для электроснабжения станции слива жидких бытовых отходов в г. Кызыле Республики Тыва; источником финансирования указаны средства республиканского бюджета Республики Тыва, начальная (максимальная) цена контракта - ** руб.

Согласно заключению к заявке па выполнение работ, отдел экономического анализа и бухгалтерского учета Министерства строительства Республики Тыва согласовал представленную заявку на сумму ** руб.

Удовлетворяя частично исковое заявление прокурора, суд первой инстанции обоснованно исходил из того, что в силу действующего законодательства именно на Министерство земельных и имущественных отношений Республики Тыва возложена обязанность по осуществлению полномочий собственника в отношении имущества Республики Тыва, в связи с чем ответчик обязан предпринять меры по введению в эксплуатацию сливной станции.

Судебная коллегия с таким выводом согласна, поскольку он основан на правильном применении норм материального права и соответствует обстоятельствам дела.

В решении суда правильно указано, что бездействие Министерства земельных и имущественных отношений Республики Тыва и невыполнение требований законодательства приводит к нарушению прав граждан и людей, пребывающих на территории муниципального образования, на благоприятную окружающую среду.

Доказательств, подтверждающих ввод в эксплуатацию сливной станции ответчиком - Министерством земельных и имущественных отношений Республики Тыва, не представлено.

Доводы апелляционной жалобы Министерства земельных и имущественных отношений Республики Тыва о том, что актом государственной приемочной комиссии о приемке законченного строительством объекта сливная станция жидких бытовых отходов признана соответствующей всем нормам и правилам и готовой к вводу в эксплуатацию, а разрешением на ввод объекта в эксплуатацию сливная станция жидких бытовых отходов введена в эксплуатацию, являются необоснованными, так как имеющимися в деле доказательствами подтверждено, что фактически станция слива жидких бытовых отходов не введена в эксплуатацию, введению станции в эксплуатацию препятствует необходимость выполнения работ по устройству системы электроснабжения станции.

Доводы апелляционного представления необоснованном отказе в удовлетворении исковых требований к Министерству финансов Республики Тыва является несостоятельным, поскольку. Как правильно указал суд в решении, препятствий для обеспечения бюджетного финансирования поставленных перед Министерством земельных и имущественных отношений Республики Тыва задач не имеется.

Доказательства того, что Министерством финансов Республики Тыва не предпринимаются меры по финансированию работ по устранению недостатков для запуска сливной станции и введению его в эксплуатацию путем заложения в бюджет необходимых денежных средств, а также по финансированию Министерства земельных и имущественных отношений Республики Тыва в необходимом объеме в материалах дела отсутствуют.

Нарушений норм процессуального права, влекущих отмену судебного решения, судом первой инстанции не допущено. Обстоятельства, имеющие значение для дела, определены правильно; судом дана надлежащая оценка имеющимся в деле доказательствам.

При таких обстоятельствах решение суда является законным и обоснованным, а доводы апелляционных жалобы и представления - несостоятельными.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Кызылского городского суда Республики Тыва от 24 марта 2016 года оставить без изменения, апелляционные жалобу и представление – без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 01 июля 2016 года.

Председательствующий

Судьи