Решение по делу № 5-108/2013 от 11.03.2013

Решение по административному делу

Дело №5-108/2013

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о назначении административного наказания

г. Йошкар-Ола 11 марта 2013 года

         Мировой судья судебного участка №12 в г. Йошкар-Оле Республики Марий Эл Иванова Ж.Г., с участием представителя юридического лица Чепурного В.В.,   государственного инспектора  городского округа «Город Йошкар-Ола» по пожарному надзору Лоскутова А.Н.,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.7 КРФ об АП, в отношении

Общества с ограниченной ответственностью «Хлебозавод №1», расположенного по адресу: РМЭ, г. Йошкар-Ола, ул. <АДРЕС>, ИНН <НОМЕР>, дата внесения записи в ЕГРЮЛ - <ДАТА2>, сведений о привлечении к административной ответственности за совершение однородных правонарушений не имеется,    

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Хлебозавод №1» (далее ООО «Хлебозавод №1»),  расположенное по адресу: РМЭ, г. Йошкар-Ола, ул. <АДРЕС>, не предоставило в срок к 28.01.2013 г. в ОНД городского округа «Город Йошкар-Ола» сведения, предусмотренные законом и необходимые для осуществления этим органом законной деятельности, а именно не был предоставлен список объектов (зданий, сооружений, помещений, агрегатов), где данное юридическое лицо осуществляет свою деятельность, по требованию заместителя начальника ОНД ГО «Город Йошкар-Ола» от 25.01.2013 г.

Также  в протоколе об административном правонарушении в вину ООО «Хлебозавод №1» ставился непредставление  в срок к 01.02.2013 г. в ОНД городского округа «Город Йошкар-Ола» согласно распоряжениям о проведении плановой проверки <НОМЕР> от 29.01.2013 г. документы, предоставление которых юридическим лицом необходимо для достижения целей и задач проведения проверки.

В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении представитель ООО «Хлебозавод №1» Чепурной В.В. пояснил, что в бездействии общества нет вины. Как следует из письменных пояснений Чепурного В.В., согласно ст. 6 ФЗ от 21.12.1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» должностные лица органов государственного  пожарного надзора в порядке, установленном законодательством РФ, имеют право запрашивать и получать на основании мотивированных письменных запросов от организаций и граждан информацию и документы, необходимые в ходе проведения проверки и т.д. Запрос о предоставлении списка объектов не был мотивирован, представление таких сведений не предусмотрено законодательством. Согласно п.п. «Л» п.17 Постановления Правительства РФ от 12.04.2012 г. № 290 «О федеральном государственном пожарном надзоре» должностные лица органов государственного пожарного надзора обязаны не требоватьот организаций и граждан документы и сведения, представление которых не предусмотрено законодательством РФ.

Кроме того, ООО «Хлебозавод №1» не был надлежащим образом уведомлен о проведении плановой проверки в установленные сроки (за 3 рабочих дня до начала проведения проверки), о чем свидетельствуют распоряжения (приказы) от 29 января 2013 года <НОМЕР>, <НОМЕР>, что лишило общество возможности  своевременно и в полном объеме представить копии документов, указанных в распоряжении.

Государственный инспектор по пожарному надзору ОНД городского округа «Город Йошкар-Ола» Лоскутов А.Н. пояснил, что   сведения о списке объектов (зданий, сооружений, помещений, агрегатов), где  данное юридическое лицо осуществляет свою деятельность, не могут быть получены из других источников, т.к. в течение года, периода (а проверка проводится  только каждые  три года) организация может менять места осуществления деятельности, не всегда помещения  находится в собственности юридических лиц, они могут находиться в аренде, тем не менее, в этих помещения также необходимо соблюдение пожарной безопасности. Эти сведения были необходимы для  проведения плановой проверки, сроки проведения которой были размещены на сайте в сети Интернет.

По сложившейся практике, из смысла действующего законодательства,  о проведении проверки проверяемое юридическое лицо должно быть извещено в срок не позднее трех рабочих дней, считает, что эти сроки извещения ООО «Хлебозавод №1» были соблюдены: распоряжение было вручено 29 января 2013 года, срок для предоставления информации - 1 февраля 2013 года, из них 29, 30, 31 января 2013 года были рабочими днями.

Изучив материалы дела, выслушав представителя юридического лица, представителя надзорного органа,   мировой судья приходит к следующему.

Статья 19.7 КРФ об АП предусматривает ответственность за непредставление или несвоевременное представление в государственный орган (должностному лицу) сведений (информации), представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом (должностным лицом) его законной деятельности, а равно представление в государственный орган (должностному лицу) таких сведений (информации) в неполном объеме или в искаженном виде, за исключением случаев, предусмотренных ст.ст. 19.7-1, 19.7-2, 19.8, 19.19 КРФ об АП.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КРФ об АП юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Судом установлено, что по запросу Отдела надзорной деятельности ГО «Город Йошкар-Ола» от 25.01.2013 г. о предоставлении списка объектов (зданий, сооружений, помещений, агрегатов), где ООО «Хлебозавод №1» осуществляет свою деятельность по месту их расположения на территории ГО «Город Йошкар-Ола», список объектов к 28.01.2013 года не был предоставлен. Представителем ООО «Хлебозавод №1» запрос был получен лично 25.01.2013 г.

В соответствии с п.5 ст.6 Федерального закона от 21.12.1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» должностные лица органов государственного пожарного надзора в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право запрашивать и получать на основании мотивированных письменных запросов от организаций и граждан информацию и документы, необходимые в ходе проведения проверки.

         Аналогичная норма содержится в Положении о федеральном государственном пожарном надзоре, утвержденном Постановлением Правительства РФ № 290 от 12.04.2012 г. Согласно подпункту «А»  п. 5. Положения о федеральном государственном пожарном надзоре, утвержденном Постановлением Правительства РФ № 290 от 12.04.2012 г. органы государственного пожарного надзора врамках своей компетенции  организуют и проводят проверки деятельности организаций и граждан, состояния используемых (эксплуатируемых) ими объектов защиты.

 В пункте 8 указанного положения приведен перечень должностных лиц, которые вправе осуществлять полномочия в установленной сфере деятельности  по пожарному надзору, в число которых входит должность следующие государственные инспекторы по пожарному надзору, в числе которых указана должность государственного  инспектора субъектов Российской Федерации по пожарному надзору - сотрудники структурных подразделений территориальных органов Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий - органов, специально уполномоченных решать задачи гражданской обороны и задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций по субъектам Российской Федерации, в сферу ведения которых входят вопросы организации и осуществления федерального государственного пожарного надзора.

 Таким образом, государственный инспектор по пожарному надзору ОНД городского округа «Город Йошкар-Ола», который  запрашивал у ООО «Хлебозавод № 1» список объектов, где данное  юридическое лицо осуществляет свою деятельность по месту их расположения на территории городского округа «Город Йошкар-Ола», был на то уполномочен вышеприведенными правовыми нормами.

Закон не связывает  возможность истребования документов, не ограничивает  право сотрудников надзорного органа лишь периодом проведения проверки, следовательно, эти сведения  могут запрашиваться в любое время при условии, что запрос окажется мотивированным.

В запросе от 25 января 2013 года требование о предоставлении сведений мотивировано проведением предстоящей проверки. Мировой судья считает, что требование законное,  обоснованное и мотивированное, как имеющее существенное значение для реализации  Отделом надзорной деятельности ГО «Город Йошкар-Ола» своих  полномочий.

29.01.2013 г. представителю ООО «Хлебозавод №1» были вручены копии распоряжений о проведении плановой проверки <НОМЕР> от 29.01.2013 г. В распоряжениях указан перечень документов, предоставление которых юридическим лицом необходимо для достижения целей и задач проведения проверки. Копии документов ООО «Хлебозавод №1» к началу проверки (к 01.02.2013 г.) не были предоставлены.

В соответствии с п.5 ст.12 ФЗ от 26.12.2008 г. № 294 «О защите юридических прав  юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» руководитель, иное должностное лицо или уполномоченный представитель юридического лица, индивидуальный предприниматель, его уполномоченный представитель обязаны предоставить должностным лицам органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводящим выездную проверку, возможность ознакомиться с документами, связанными с целями, задачами и предметом выездной проверки, в случае, если выездной проверке не предшествовало проведение документарной проверки, а также обеспечить доступ проводящих выездную проверку должностных лиц и участвующих в выездной проверке экспертов, представителей экспертных организаций на территорию, в используемые юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем при осуществлении деятельности здания, строения, сооружения, помещения, к используемым юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями оборудованию, подобным объектам, транспортным средствам и перевозимым ими грузам.

В силу п.12 ст. 9 этого закона о проведении плановой проверки юридическое лицо, индивидуальный предприниматель уведомляются органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля не позднее чем в течение трех рабочих дней до начала ее проведения посредством направления копии распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля о начале проведения плановой проверки заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении или иным доступным способом.

          Распоряжение о проведении проверки в отношении ООО «Хлебозавод № 1» от 29.01.2013 г., в котором одновременно с уведомлениемо проведении плановой проверки  с 1 февраля 2013 года, содержалось требование о предоставлении к 1 февраля 2013 года копии документов: свидетельства о государственной регистрации юридического лица, индивидуального предпринимателя, свидетельство о постановке на учет в налоговом органе, свидетельство о государственной права на объект надзора (здание, сооружение), договоры аренды, субаренды, договоры безвозмездного пользования и иные договоры, дающие право на владение, пользование, распоряжение объектом надзора и т.д., было вручено представителю ООО 29 января 2013 года, т.е. позднее, чем в течение трех рабочих дней до начала  проведения проверки, что является существенным нарушением, влияющим на законность проверки. Следовательно, в этой части в бездействии ООО «Хлебозавод № 1» состава административного правонарушения не усматривается.

На основании вышеизложенного суд приходит к выводу о виновности ООО «Хлебозавод №1» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.7 КРФ об АП лишь в части непредоставления к 28.01.2013 г. сведений  о списке объектов (зданий, сооружений, помещений, агрегатов), где  данное юридическое лицо осуществляет свою деятельность. 

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судом не установлено.

Смягчающим ответственность обстоятельством суд признает совершение однородного правонарушения впервые.

При назначении административного наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, срок, предоставленный для исполнения запроса (из трех полных дней для фактического исполнения  два дня выпадали на выходные дни), имущественное положение юридического лица, и считает возможным с учетом обстоятельств дела назначить наказание в виде предупреждения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10, 29.11 КРФ об АП, мировой судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать Общество с ограниченной ответственностью «Хлебозавод №1» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.7 КРФ об АП, и назначить административное  наказание в виде предупреждения - официального порицания юридического лица.

Постановление может быть обжаловано, опротестовано в Йошкар-Олинский городской суд РМЭ в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Мировой судья                                                                     Ж.Г. Иванова  

         Мотивированное постановление составлено 14 марта 2013 года.