Решение по делу № А39-1270/2007 от 26.04.2007

АРБИТРАЖНЫЙ СУД  РЕСПУБЛИКИ МОРДОВИЯ

430000, г.Саранск, ул. Коммунистическая, 33

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

город Саранск                                        

« 26 » апреля 2007 года                                                     Дело № А39-1270/2007

Арбитражный суд Республики Мордовия

в составе судьи:                  В.Н.Савочкина

при ведении протокола судебного заседания судьей В.Н.Савочкиным,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управления государственного автодорожного надзора по Республике Мордовия Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, г. Саранск

о привлечении индивидуального предпринимателя Папоян Камо Эдвардовича (с.Кривозерье Лямбирского района Республики Мордовия) к административной ответственности по части 3 статьи 14.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

при участии в заседании:

от заявителя: Векшина С.М., гос. инспектора, дов. б/н от 17.01.2007г.

от ответчика: не явился,

установил: Управление государственного автодорожного надзора по Республике Мордовия Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее по тексту – УГАДН по РМ)  обратилось в суд с заявлением о привлечении предпринимателя Папоян Камо Эдвардовича к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях за нарушение условий лицензирования, выразившихся в отсутствии путевого листа.

Ответчик отзыв на заявление не представил, представителя в судебное заседание не направил. В соответствии с пунктом 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие представителя ответчика, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного заседания.

При рассмотрении дела установлено, что Папоян Камо Эдвардович зарегистрирован в качестве предпринимателя, осуществляющего свою деятельность без образования юридического лица за основным государственным регистрационным номером 304132734100022, что подтверждается Свидетельством о внесении в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей записи об индивидуальном предпринимателе, зарегистрированном до 1 января 2004 года выданным Межрайонной инспекцией МНС России № 1 по Республике Мордовия 06.12.2004г., серия 13 № 000583379.

03.04.2007г. государственным транспортным инспектором УГАДН по РМ Рогожиным В.Д. в отношении предпринимателя  Папоян К.Э. и с его участием был составлен протокол об административном правонарушении            № 006552/15 (серия УГАДН №006200) по факту нарушения ответчиком условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

В указанном протоколе отражено, что предпринимателем Папоян К.Э. допущены нарушения, ответственность за которые предусмотрена частью 3 статьи 14.1. Кодекса РФ об административных правонарушениях, а именно: 20.03.2007г. перевозка пассажиров по маршруту г.Саранск – с.Ичалки принадлежащим предпринимателю автобусом ГАЗ-322132 рег. № АЕ 769/13 осуществлялась без путевого листа, что нарушает требования пункта 2 Приказа Министерства транспорта РФ от 30.06.2000г. № 68 «О введении путевой документации для индивидуальных предпринимателей, осуществляющих перевозочную деятельность на автомобильном транспорте» и пункта 2.3.6 Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами, утвержденного приказом Министерства транспорта РФ от 08.01.1997г. № 2.

В протоколе № 006552/15 об административном правонарушении от 03.04.2007г. предприниматель Папоян К.Э. факт наличия нарушений признал, отметив, что путевой лист не успел выписать, поскольку уезжал в командировку.

Вышеуказанные нарушения послужили основанием для обращения инспекции в суд с заявлением о привлечении предпринимателя Папоян К.Э. к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях за нарушение лицензионных условий.

Исследовав материалы дела, суд находит заявление обоснованным и подлежащим удовлетворению.

15.08.2002г. Мордовским республиканским отделением Российской транспортной инспекции предпринимателю Папоян К.Э. выдана лицензия серии АВ № 178043 (регистрационный № АСС-13-006624/2633) на срок до 14.08.2007г. на право осуществления перевозок пассажиров автотранспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек.

В силу статьи 2 Федерального закона от 08.08.2001г. № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензия представляет собой специальное разрешение на осуществление конкретного вида деятельности при обязательном соблюдении лицензионных требований и условий, выданное лицензирующим органом юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю; под лицензионными требованиями и условиями понимается совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

Подпунктами «б» и «в» пункта 4 Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), утвержденного постановлением Правительства РФ от 30.10.2006г. № 637, предусмотрено, что лицензионными требованиями и условиями является соблюдение лицензиатом установленных законами и иными нормативными правовыми актами в области автомобильного транспорта требований по организации и осуществлению перевозок пассажиров; соблюдение лицензиатом установленных статьей 20 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» основных требований по обеспечению безопасности дорожного движения при осуществлении им деятельности, связанной с эксплуатацией транспортных средств, используемых для перевозок пассажиров.

Пунктами 1 и 2 Приказа Министерства транспорта Российской Федерации от 30.06.2000 № 68 «О введении путевой документации для индивидуальных предпринимателей, осуществляющих перевозочную деятельность на автомобильном транспорте» установлено, что индивидуальные предприниматели, эксплуатирующие автотранспортные средства на правах собственности, аренды, при осуществлении ими перевозочной деятельности на коммерческой основе, а также за собственный счет для производственных целей, при перевозке автобусами обязаны применять с 1 октября 2001 года, в числе прочих, и путевые листы. Этим же приказом утверждены форма путевых листов и порядок их ведения, а также установлена обязанность лиц, осуществляющих перевозочную деятельность, по ведению журнала регистрации путевых листов.

В силу пункта 2.3.6. Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами, утвержденного приказом Министерства транспорта РФ от 08.01.1997 № 2, владельцы автобусов обязаны обеспечить водителей необходимыми путевыми и иными документами, предусмотренными действующими нормативными правовыми актами.

Нарушения вышеуказанных норм при осуществлении перевозочной деятельности предпринимателем Папоян К.Э. имели место, что подтверждается материалами дела и самим ответчиком не оспаривается.

Протокол об административном правонарушении составлен заявителем в полном соответствии с КоАП РФ.

Процессуальных нарушений, которые являлись бы безусловным основанием для отказа в привлечении предпринимателя  Папоян К.Э. к административной ответственности, в деле не имеется.

При рассмотрении дела судом установлено, что правонарушение совершено предпринимателем Папоян К.Э.  20.03.2007г., а протокол об административном правонарушении № 006552/15 (серия УГАДН № 006200) составлен контролирующим органом 03.04.2007г., т.е. с нарушением сроков составления протокола об административном правонарушении, установленных статьей 28.5 КоАП РФ.

Тем не менее, указанное обстоятельство основанием для отклонения заявления являться не может.

Из рапорта от 20.03.2007г. следует, что в момент проверки, т.е. 20.03.2007г. предприниматель Папоян К.Э. на месте проведения проверки отсутствовал. Как позднее объяснил сам предприниматель в протоколе №006552/15 (серия УГАДН № 006200), на момент проведения проверки он находился в командировке.

В соответствии со статьей 28.2 КоАП РФ, составление протокола об административном правонарушении в отношении физического лица должно осуществляться с его участием.

Исходя из смысла и содержания статьи 28.2 КоАП РФ, административный орган обязан предоставить привлекаемому к административной ответственности лицу возможность реализовать гарантии защиты прав, предусмотренные названной нормой Кодекса. В случае извещения административным органом лица, привлекаемого к ответственности, о факте, месте и времени составления протокола об административном правонарушении названный протокол может быть составлен в отсутствие этого лица, поскольку его неявка или уклонение не свидетельствует о нарушении предоставленных последнему КоАП РФ гарантий защиты и не может служить препятствием для реализации административным органом возложенных на него законом задач и функций по борьбе с административными правонарушениями.

Предприниматель  Папоян К.Э. был извещен о времени и месте составления протокола и при его составлении присутствовал.

Поэтому в рассматриваемом случае составление протокола об административном правонарушении 03.04.2007г. следует расценивать как   необходимость обеспечения УГАДН по РМ предпринимателю Папоян К.Э. гарантий, предусмотренных статьей 28.2 КоАП РФ.

Нарушение предусмотренного статьей 28.5 КоАП РФ срока составления протокола не повлекло за собой нарушения установленных КоАП РФ гарантий лицу, привлекаемому к административной ответственности, и не ущемило его процессуальных прав как участника производства по делу об административном правонарушении.

Правонарушение совершено предпринимателем Папоян К.Э. 20.03.2007г. Таким образом, двухмесячный давностный срок, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ на момент рассмотрения данного дела не истек.

В силу части 3 статьи 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати до сорока минимальных размеров оплаты труда.

В соответствии с примечанием к статье 2.4 КоАП РФ, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как должностные лица.

С учетом изложенного суд считает необходимым и достаточным применить к предпринимателю  Папоян К.Э. административное наказание в виде взыскания штрафа в размере тридцати минимальных размеров оплаты труда, что составляет 3000 руб.

Руководствуясь частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

Привлечь предпринимателя Папоян Камо Эдвардовича, 03.06.1969 г.р., место рождения – п.Каракерт Талинского района Армянской ССР (Основной государственный регистрационный номер 304132734100022 в Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей, Свидетельство о внесении в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей записи об индивидуальном предпринимателе, зарегистрированном до 1 января 2004 года, выдано Межрайонной инспекцией МНС России № 1 по Республике Мордовия 06.12.2004г. серия 13 № 000583379) проживающего по адресу: Республика Мордовия, Лямбирский район, с.Кривозерье, ул. Ленина, д.40, к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях в виде взыскания в доход бюджета штрафа в размере тридцати минимальных размеров оплаты труда в сумме 3000 рублей. Штраф перечислить по следующим реквизитам:

Получатель платежа – Управление федерального казначейства Министерства  финансов по Республике Мордовия (Управление государственного автодорожного надзора по Республике Мордовия Федеральной службы по надзору в сфере транспорта), ИНН 1326135502, КПП 132601001, код ОКАТО 89401000000, счет получателя 40101810900000010002, наименование банка – ГРКЦ НБ Республики Мордовия Банка России, БИК 048952001, код  дохода 10611690040040000140.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок со дня его принятия в Первый арбитражный апелляционный суд, г.Владимир.

Судья                                                                                  В.Н.Савочкин