Решение по делу № 33-4753/2016 от 07.07.2016

Дело № 33-4753/2016

Апелляционное определение

г. Тюмень                             20 июля 2016 года

Судебная коллегия по гражданским делам Тюменского областного суда в составе:

председательствующего:	Григорьевой Ф.М.
судей:	Ситниковой Л.П., Пуминовой Т.Н.
при секретаре:	Савилове Р.И.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе истца Голендухина О.Н. на решение Ишимского районного суда Тюменской области от 13 апреля 2016 года, с учётом определения об исправлении описки от 31 мая 2016 года, которым постановлено:

«В удовлетворении иска Голендухина О.Н. к Администрации Ишимского муниципального района Тюменской области, Департаменту социального развития Тюменской области о возложении обязанности на Администрацию Ишимского муниципального района Тюменской области включить его в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по договору найма специализированного жилого помещения предназначенного для проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

о возложении обязанности на Департамент социального развития Тюменской области включить Голендухина О.Н. в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по договору найма специализированного жилого помещения предназначенного для проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилым помещением по договору найма специализированных жилых помещений;

о возложении обязанности на Администрацию Ишимского муниципального района Тюменской области обеспечить Голендухина О.Н. благоустроенным жилым помещением общей площадью не ниже установленных социальных норм по договору найма специализированного жилого помещения на территории Ишимского муниципального района Тюменской области, отказать в полном объёме».

Заслушав доклад судьи Тюменского областного суда Григорьевой Ф.М., объяснения представителя ответчика - Департамента социального развития Тюменской области <.......>., действующего на основании письменной доверенности № <.......> от <.......> года, возражавшего против доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия

установила:

Истец Голендухин О.Н. обратился в суд с исковым заявлением к ответчикам Департаменту социального развития Тюменской области, Администрации Ишимского муниципального района Тюменской области об обязании включить его в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по договору найма специализированного жилого помещения предназначенного для проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и об обязании обеспечить его благоустроенным жилым помещением общей площадью не ниже установленных социальных норм по договору найма специализированного жилого помещения на территории Ишимского муниципального района Тюменской области.

Требования мотивированы тем, что истец Голендухин О.Н. 1970 года рождения до исполнения возраста до 23 лет относился к категории детей, оставшихся без попечения родителей, так как его родители в 1982 году были лишены родительских прав, находился на полном государственном обеспечении. Истец указывает, что по настоящее время он проживает по адресу: город Ишим, улица <.......>, собственником либо нанимателем жилого помещения не является. Истец просил обязать Департамент социального развития Тюменской области включить его в Список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, обязать Администрацию Ишимского муниципального района Тюменской области обеспечить его благоустроенным жилым помещением по договору специализированного найма на территории Ишимского муниципального района Тюменской области.

Истец Голендухин О.Н. в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объёме.

Представитель ответчика Администрации Ишимского муниципального района Щекина Л.Ю., в судебном заседании исковые требования не признала по основаниям, изложенным в возражениях из которых следует, что Федеральный закон №159-ФЗ от 21 декабря 1996 года на возникшие правоотношения не распространяется (л.д.54-58).

Представитель ответчика Департамента социального развития Тюменской области Вересова М.А., действующая на основании письменной доверенности №<.......> от <.......> года, в судебном заседании исковые требования не признала. Поддержала письменные возражения, из которых следует, что истец не представил доказательств обращения в органы опеки с заявлением о постановке его на учёт нуждающихся до достижения им возраста 23 лет (л.д.61-62).

Суд, рассмотрев дело, постановил указанное выше решение, с которым не согласен истец Голендухин О.Н.

В апелляционной жалобе просит решение суда отменить, принять по делу новое решение. Считает, что суд не проверил нормы права действовавшие до достижениям истцом 23 летнего возраста в связи с чем не дал оценку бездействиям органов опеки и попечительства, Ишимского детского дома и СПТУ-<.......> в котором истец обучался и по вине которых истец не был поставлен на соответствующий учёт.

В возражениях на апелляционную жалобу истца Голендухина О.Н., Администрация Ишимского муниципального района Тюменской области в лице Главы района, просит решение суда оставить без изменения. Апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражения, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции.

Иск о предоставлении жилого помещения заявлен истцом Голендухиным О.Н. на основании специальной нормы - Федерального закона от 21 декабря 1996 года №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (л.д.1-3).

Федеральный закон «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» определяет общие принципы, содержание и меры социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа в возрасте до 23 лет.

Таким образом, Федеральный закон от 21 декабря 1996 года №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» направлен на оказание целевой государственной поддержки именно данной категории социально незащищенных граждан, что предопределяет и соответствующие объемы необходимого финансирования.

В соответствии с абз.2 п.1 ст.8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм.

Статья 13 Федерального закона от 21 декабря 1996 года №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» определяет время вступления закона в силу, то есть время, с которого закон начинает применяться в Российской Федерации.

Общий порядок вступления в силу федеральных законов определен Федеральным законом от 14 июня 1994 года №5-ФЗ «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального собрания». По общему правилу, федеральные законы вступают в силу одновременно на всей территории Российской Федерации по истечении десяти дней после дня их официального опубликования, если самими законами или актами палат не установлен другой порядок вступления их в силу.

Федеральные законы подлежат опубликованию в течение 7 дней после дня их подписания Президентом Российской Федерации. Официальным опубликованием федерального закона считается первая публикация его полного текста в «Парламентской газете», «Российской газете», «Собрании законодательства Российской Федерации» или первое размещение (опубликование) на «Официальном интернет-портале правовой информации» (www.pravo.gov.ru). Федеральные законы могут быть опубликованы в иных печатных изданиях, а также доведены до всеобщего сведения (обнародованы) по телевидению и радио, разосланы государственным органам, должностным лицам, предприятиям, учреждениям, организациям, переданы по каналам связи, распространены в машиночитаемой форме.

Текст Федерального закона от 21 декабря 1996 года №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» был опубликован в «Российской газете» от 27 декабря 1996 и в Собрании законодательства Российской Федерации от 23 декабря 1996 №52, ст. 5880.

Федеральный закон от 21 декабря 1996 года №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» подчиняется общему правилу о том, что акты законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения этих актов в действие. Содержание данного принципа имеет две составляющие, одна из которых касается вновь возникающих после вступления Федерального закона от 21 декабря 1996 года №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» отношений, другая - продолжающихся после введения в действие данного закона правоотношений.

Федеральный закон от 21 декабря 1996 года №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» применяется к отношениям в области обеспечения дополнительных государственных гарантий детям, возникшим после дня его вступления в силу. Соответственно, к вновь возникающим в данной области отношениям Федеральный закон от 21 декабря 1996 года №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» применяется в полной мере. К отношениям в области обеспечения дополнительных государственных гарантий, возникшим до дня вступления в силу названного закона, закон применяется в части прав и обязанностей, которые возникнут после его вступления в силу.

Как следует из материалов дела, истец Голендухин О.Н., <.......> 1970 года рождения. Решением <.......> Тюменской области от <.......> 1981 года <.......>, <.......> были лишены родительских прав в отношении своих несовершеннолетних детей, в том числе и сына О. <.......> 1970 года рождения, который является истцом по настоящему гражданскому делу. (л.д.5).

Согласно архивной справке города Ишима от 23 апреля 2015 года истец Голендухин О.Н. в период с 06 сентября 1982 года по 26 августа 1986 года воспитывался в Ишимском детском доме №<.......>, затем выбыл в ГПТУ №<.......> ст. Войновка. (л.д.14).

25 июня 2015 года истцу Голендухину О.Н. было отказано во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, в связи с достижением истцом возраста 23 лет. (л.д.8).

Истец Голендухин О.Н. совершеннолетия достиг в 1988 году, возраста 23 лет - в 1993 году.

С учетом изложенного судебная коллегия считает, что действие Федерального закона от 21 декабря 1996 года №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» на истца Голендухина О.Н., <.......> 1970 года рождения не распространяется.

При таких обстоятельствах, суд первой инстанции пришёл к правильному выводу, что Голендухин О.Н. не может быть отнесён к категории лиц, которым должно быть предоставлено жилое помещение по приводимым в иске основаниям в соответствии с Федеральным законом от 21 декабря 1996 года №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

Доводы апелляционной жалобы направлены на переоценку выводов суда, были предметом исследования суда первой инстанции, направлены на иное применение и толкование закона, в связи с чем, они не могут служить основанием к отмене судебного решения.

Судебная коллегия полагает, что решение суда является законным и обоснованным, а доводы апелляционной жалобы не подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам

определила:

Решение Ишимского районного суда Тюменской области от 13 апреля 2016 года, с учётом определения об исправлении описки от 31 мая 2016 года, оставить без изменения, апелляционную жалобу истца Голендухина О.Н. - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи коллегии: