Решение по делу № А50-10852/2008 от 20.08.2008

Арбитражный суд Пермского края

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г.Пермь

20 августа 2008 года                                                             № дела А50-10852/2008-А6

Арбитражный суд Пермского края в составе судьи А.Н. Саксоновой

при ведении протокола судебного заседания судьей, рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению административного органа – Управления Федеральной регистрационной службы по Пермскому краю к лицу, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении –индивидуальному предпринимателю Сергееву Александру Петровичу о привлечении к административной ответственности. 

В судебном заседании приняли участие: представитель административного органа – Тонкова М.В. (доверенность от 07.06.2008г., удостоверение), предприниматель Сергеев А.П. (предъявлен паспорт).

Управление Федеральной регистрационной службы по Пермскому краю (далее по тексту – Управление) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя Сергеева А.П. к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ). Заявление мотивировано тем, Сергеев А.П., являясь временным управляющим индивидуального предпринимателя Боковой Н.В., при осуществлении процедуры конкурсного производства допустил нарушения требований Федерального закона от 26.10.2002г. № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)».

В судебном заседании представитель заявителя требования поддержала, просит привлечь к административной ответственности в виде штрафа, не возражает против применения минимального размера штрафа. Пояснила суду, что ст. 2.9 КоАП РФ в отношении Сергеева А.П. не может  быть применена, поскольку имеет место повторное совершение им однородного административного правонарушения.

Арбитражный управляющий факт правонарушения не оспаривает и признает.

Изучив материалы дела,  заслушав представителей сторон, арбитражный суд первой инстанции установил:

Сергеев Александр Петрович зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя 06.04.1994 г.  Администрацией г. Березники Пермской области,  ОГРНИП 304591128800087.

Определением Арбитражного суда Пермского края от 30.11.2007г. по делу № А50-17809/2007-Б 4 в отношении индивидуального предпринимателя Боковой Н.В. введена процедура наблюдения, слушание дела по результатам наблюдения назначено на 23.05.2008г. (л.д. 14). Определением арбитражного суда от 11.01.2008г. временным управляющим в отношении индивидуального предпринимателя Боковой Н.В. назначен Сергеев А.П. (л.д. 15).

Определением арбитражного суда от 23.05.2008г. процедура наблюдения в отношении должника продлена до 27.06.2008г. в связи с тем, что Сергеевым А.П. не было проведено первое собрание кредиторов и суд не располагал необходимыми данными для принятия соответствующего судебного акта (л.д. 16)

На основании жалобы ИФНС России по Свердловскому району от 30.05.2008г. № 11-34/14773 (л.д. 17-19),  Управлением проведена проверка выполнения временным управляющим Сергеевым А.П. обязанностей, установленных законодательством о банкротстве.

По результатам проверки установлено, что при осуществлении процедуры конкурсного производства Сергеевым А.П. допущены нарушения п. 1, 6 ст. 24, п. 2 ст. 67, ч.2 п. 1 ст. 72 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)»  от 26.10.2002г. № 127-ФЗ (далее по тексту – Федеральный закон о банкротстве).

Данное обстоятельство послужило основанием для возбуждения в отношении Сергеева А.П. дела об административном правонарушении по  части 3 статьи 14.13 КоАП РФ: протокол составлен 22 июля 2008г. исполняющей обязанности начальника отдела по контролю и надзору за деятельностью саморегулируемых организаций арбитражных управляющих Управления Турицыной Е.В. (л.д.10-13).

На основании ст. 28.8, ч. 3 п. 3 ст. 23.1 КоАП РФ  Управление обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении Сергеева А.П. к административной ответственности.

В соответствии с Федеральным законом о банкротстве,  Постановлением Правительства РФ от 03.02.2005 № 52 «О регулирующем органе, осуществляющем контроль за деятельностью саморегулируемых организаций арбитражных управляющих» и приказом Министерства юстиции РФ от 03.12.2004 № 183 «Об утверждении Общего положения о территориальном органе Федеральной регистрационной службы по субъекту (субъектам) РФ» функции регулирующего органа, осуществляющего контроль за деятельностью саморегулируемых организаций арбитражных управляющих, возложены на Федеральную регистрационную службу и ее территориальные органы.   

Согласно п. 4 ст. 29 Федерального закона о банкротстве регулирующий орган осуществляет контроль за соблюдением саморегулируемыми организациями арбитражных управляющих федеральных законов и иных нормативных правовых актов, регулирующих деятельность саморегулируемых организаций, проводит проверки деятельности саморегулируемых организаций в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, обращается в установленном федеральным законом порядке в суд с заявлением о дисквалификации арбитражного управляющего, осуществляет иные предоставленные ему настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами полномочия.

Приказом Министерства юстиции РФ от 16.03.2005 № 22 «Об утверждения перечня должностных лиц Федеральной регистрационной службы, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях» утвержден перечень должностных лиц Федеральной регистрационной службы, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях – это руководители территориальных органов Федеральной регистрационной службы, их заместители, начальники отделов или должностные лица, специально уполномоченные осуществлять контроль за деятельностью саморегулируемых организаций арбитражных управляющих.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ поступившие из правоохранительных органов, а также из других государственных органов, органов местного самоуправления, от общественных объединений материалы, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения, являются основанием для возбуждения дела об административном правонарушении.

Таким образом, протокол об административном правонарушении в отношении конкурсного управляющего Сергеева А.П. составлен по результатам рассмотрения информации налогового органа уполномоченным должностным лицом в соответствии с  действующим законодательством.

Согласно положениям п. 1, п. 6 ст. 24 Федерального закона о банкротстве,  арбитражный управляющий в своей деятельности обязан руководствоваться законодательством Российской Федерации. При проведении процедур банкротства арбитражный управляющий, утвержденный арбитражным судом, обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.

В соответствии с п. 1 ст. 72 Федерального закона о банкротстве временный управляющий определяет дату проведения первого собрания кредиторов и уведомляет об этом всех выявленных конкурсных кредиторов, уполномоченные органы, представителя работников должника и иных лиц, имеющих право на участие в первом собрании кредиторов. Первое собрание кредиторов должно состояться не позднее, чем за десять дней до даты окончания наблюдения.

Согласно п. 3 ст. 62 Федерального закона о банкротстве  наблюдение должно быть завершено с учетом сроков рассмотрения дела о банкротстве, предусмотренных статьей 51 настоящего закона, а именно, в срок, не превышающий семи месяцев с даты поступления заявления о признании должника банкротом в арбитражный суд.

Из ма­териалов дела следует, что заявление о признании индивидуального предпринимателя Боковой Н.В. банкротом принято арбитражным судом 30.11.2008г., следовательно, срок наблюдения заканчивался 30.06.2008г. Определение арбитражного суда от 23.05.2008г. срок наблюдения в отношении Боковой Н.В. истекал 27.06.2008г., следовательно, первое собрание кредиторов временный управляющий обязан был провести не позднее 17.06.2008г.

В нарушение требований п. 1 ст. 72 Федерального закона о банкротстве Сергеев А.П. провел первое собрание кредиторов только 19.06.2008г., что подтверждается протоколом собрания (л.д. 24-25).

В соответствии с п. 2 ст. 67 Федерального закона о банкротстве  временный управляющий по окончании наблюдения, но не позднее чем за пять дней до установленной даты заседания арбитражного суда, указанной в определении арбитражного суда о введении наблюдения, обязан представить в арбитражный суд отчет о своей деятельности, сведения о финансовом состоянии должника и предложения о возможности или невозможности восстановления платежеспособности должника, протокол первого собрания кредиторов с приложением документов, определенных в пункте 7 статьи 12 настоящего Федерального закона.

В нарушение указанного требования закона Сергеев А.П. представил необходимые сведения арбитражному суду только 25.06.2008г., что подтверждается штампом входящей корреспонденции суда на письме временного управляющего № 017 от 19.06.2008г. (л.д.22). Вместе с тем,  обозначенный срок истекал 23.06.2008г.

Таким образом, конкурсным управляющим Сергеевым А.П., имеющим специальную подготовку для осу­ществления деятельности в качестве арбитражного управляющего, допущено нарушение требований п. 1, 6 ст. 24, п. 2 ст. 67, ч.2 п. 1 ст. 72 Федерального закона о банкротстве.

 При таких обстоятельствах арбитражный суд усматривает в действиях арбитражного управляющего наличие состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ.

В соответствии с частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ неисполнение арбитражным управляющим обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на арбитражного управляющего в размере от двух тысяч пятисот до пяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет.

Судом установлено, что представленный протокол об административном правонарушении соответствует требованиям ст. 28.2 КоАП РФ, процессуальных нарушений и обстоятельств, исключающих производство по делу, судом не установлено. Срок давности привлечения к административной ответственности за нарушение законодательства о банкротстве, установленный ст. 4.5 КоАП РФ, не истек.

При отмеченных обстоятельствах требования административного органа о привлечении конкурсного управляющего Сергеева А.П. к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ следует признать обоснованными.

Учитывая, что состав правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ, является формальным, оно  является  оконченным  с момента невыполнения соответствующих правил, прямо предусмотренных законом. Последнее обстоятельство является достаточным  основанием  для  привлечения  к  административной  ответственности. Отсутствие причинения существенного вреда государственным и общественным интересам,  а также  интересам  кредиторов   не может характеризовать совершенное правонарушение как имеющее малозначительный характер. Кроме того, имеется обстоятельство, отягчающее административную ответственность, а именно, повторное совершение однородного административного правонарушения. Наличие отягчающего ответственность обстоятельства доказано административным органом судебными актами о привлечении Сергеева А.П. к ответственности по ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ (л.д. 67-81).

Между тем с учетом характера совершенного правонарушения суд первой инстанции не усматривает оснований для дисквалификации и считает возможным назначить наказание в виде в виде минимального административного штрафа в размере 2500 руб.

Руководствуясь ст.ст. 168-170, 206 Арбитражного процессуального  кодекса  Российской  Федерации,  арбитражный суд  Пермского края

РЕШИЛ:

Привлечь Сергеева Александра Петровича, 19.05.1962 г.р., уроженца п.Широковский г. Губахи Пермской области, проживающего по адресу: Пермский край, г.Березники, ул. Пятилетки д. 75, к. 10, зарегистрированного в качестве индивидуального предпринимателя 06.04.1994 г.  Администрацией г. Березники Пермской области,  ОГРНИП 304591128800087, к административной ответственности на основании ч.3 ст.14.13 КоАП РФ в виде штрафа в размере 2500 руб.

Реквизиты для зачисления административного штрафа: ИНН/КПП 5902293114/590201001, получатель - УФК по Пермской области (Управление Федеральной регистрационной службы по Пермскому краю), расчетный счет 40101810700000010003, банк получателя – ГРКЦ ГУ Банка России по Пермскому краю, БИК 045773001,  КБК 321 1 16 90040 04 0000 140. 

Исполнительный лист на взыскание штрафа направить судебному приставу-исполнителю по месту жительства лица, привлеченного к административной ответственности, по истечении тридцати дней со дня вступления в законную силу решения суда.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия (изготовления в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня вступления его в законную силу через Арбитражный суд Пермского края.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на интернет-сайтах Семнадцатого арбитражного апелляционного суда  www.17aas.arbitr.ru или Федерального арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru

Судья                                                                                            А.Н.Саксонова