Решение по делу № 33-15651/2014 от 28.10.2014

дело № ...

ВЕРХОВНЫЙ СУД

РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

Апелляционное определение

дата адрес

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе

председательствующего ФИО26,

судей: Гареевой Д.Р.,

Михляевой Г.А.,

с участием прокурора ФИО17,

при секретаре ФИО18,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе представителя Администрации городского округа адрес Республики Башкортостан и представителя адрес ГО адрес РБ – ФИО19 на решение Ленинского районного суда адрес Республики Башкортостан от дата, которым постановлено:

исковые требования адрес в интересах в интересах ФИО7, ФИО1, ФИО2, ФИО5, ФИО8, ФИО9, ФИО10 к адрес городского округа адрес РБ, Администрации городского округа адрес РБ о предоставлении благоустроенного жилого помещения во внеочередном порядке удовлетворить частично.

Расселить жильцов адрес ФИО3, ФИО2, ФИО4, ФИО5, ФИО8, ФИО6, ФИО7 и предоставить им вне очереди по договору социального найма благоустроенные жилые помещения в черте адрес, отвечающее санитарным и техническим требованиями, по норме предоставления не менее 14 кв.м. на каждого человека

В удовлетворении исковых требований в остальной части отказать.

Заслушав доклад председательствующего, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

адрес обратился в суд с иском в интересах ФИО16 И.Т., ФИО16 А.Р., ФИО16 А.Р., ФИО9, ФИО16 Ю.Р., ФИО16 И.Р., ФИО7 к адрес городского округа адрес РБ, Администрации городского округа адрес РБ об обязании ответчика расселить жильцов адрес и предоставить вне очереди по договору социального найма благоустроенные жилые помещения в черте адрес, отвечающее санитарным и техническим требованиями, по норме предоставления не менее 14 кв.м. на каждого человека.

В обоснование требований указано, что прокуратурой адрес проведена проверка по обращению ФИО7, ФИО16 И.Т. о нарушении жилищных прав.

В ходе проверки установлено, что согласно справке о регистрации МУП ЕРКЦ адрес по адресу: адрес зарегистрированы: ФИО7, ФИО16 ФИО13 ФИО2, ФИО5, ФИО8, ФИО9, ФИО10.

Решением исполнительного комитета адрес Совета народных депутатов адрес БАССР от дата №45а ФИО16 И.Т. принята на учет граждан нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма (с составом семьи 6 человек: ФИО16 ФИО13 ФИО2, ФИО5, ФИО8, ФИО9, ФИО10).

Распоряжением главы адрес от дата №... ФИО7 признан малоимущим и принят на учет граждан нуждающихся в жилых помещениях предоставляемых по договорам социального найма.

Решением Совета городского округа адрес от дата №... жилой адрес включен в подпрограмму «Переселение граждан из жилищного фонда, подлежащего сносу и реконструкции (в том числе из ветхого и аварийного жилищного фонда) на 2007-2015 годы по городскому округу адрес РБ».

Постановлением главы адрес №... от дата адрес признан непригодным для постоянного проживания. Вместе с тем конкретные сроки расселения жильцов адрес не определены.

Согласно решению Совета городского округа адрес РБ от дата №... норма предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, исходя из которой определяется уровень размера общей площади жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма, установлена в размере от 14 до 18 кв. м общей площади жилого помещения на одного человека.

В нарушение перечисленных требований Администрацией ГО. адрес ГО адрес решение о дальнейшем использовании жилого дома, сроках расселения жильцов дома до настоящего времени не принято. Жильцы продолжают проживать в данном доме.

Проживание в указанном доме является небезопасным.

адреса адрес уточнил исковые требования и просит расселить жильцов адрес и предоставить им вне очереди по договору социального найма благоустроенные жилые помещения в черте адрес, отвечающее санитарным и техническим требованиями, по норме предоставления не менее 14 кв.м. на каждого человека.

Судом вынесено вышеприведенное решение, об отмене которого в апелляционной жалобе просит представитель Администрации городского округа адрес Республики Башкортостан и адрес ГО адрес РБ – ФИО19 ( по доверенностям), указывая на его незаконность, отсутствие доказательств непригодности занимаемого истцами жилого помещения, необоснованность предоставления жилья на ФИО9 и ФИО11, не включенных в состав семьи нуждающихся, не признанных малоимущими, не согласие признание судом ФИО7 отдельной семьей от семьи ФИО16 И.Т., отсутствие бездействия со стороны органа местного самоуправления в связи с включением адрес в Программу расселения на 2017г., предоставление жилья по норме предоставления в связи с компенсационным характером расселения.

Проверив материалы дела, выслушав объяснения Администрации городского округа адрес Республики Башкортостан представителя Администрации ГО адрес и адрес ГО адрес РБ – ФИО20 (по доверенности), поддержавшего жалобу, ФИО16 И.Т., ФИО16 А.Р., ФИО16 А.Р., ФИО16 И.Р., ФИО16 Ю.Р., представителя ФИО16 А.Р. – ФИО21 (по доверенности), прокурора, поддержавших решение, обсудив доводы жалобы, коллегия находит решение подлежащим изменению в части.

Согласно ст.195 ГПК РФ решение должно быть законным и обоснованным.

Законным решение является, когда оно вынесено при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, подлежащего применению к доказываемым правоотношениям.

Закрепляя право каждого на жилище и предполагая, прежде всего, ответственное отношение самих граждан к его осуществлению, Конституция Российской Федерации одновременно возлагает на органы государственной власти и органы местного самоуправления обязанность по созданию условий для осуществления права на жилище и предусматривает, что малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (статья 40).

Реализуя эту конституционную обязанность, федеральный законодатель предусмотрел для случаев принятия граждан на учет до дата в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма сохранение за этими гражданами права состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма.

Кроме того, Конституционный Суд Российской Федерации в своих решениях неоднократно указывал, что общим (основным) принципом действия закона во времени является распространение его на отношения, возникшие после введения его в действие, и только законодатель вправе распространить новые нормы на факты и порожденные ими правовые последствия, которые возникли до введения соответствующих норм в действие, т.е. придать закону обратную силу. При этом установление правил действия во времени и по кругу лиц новых норм, закрепляющих либо изменяющих права граждан, предусматривающих для них гарантии и льготы, должно осуществляться им с соблюдением требований Конституции Российской Федерации, в том числе вытекающих из принципа равенства (статья 19, части 1 и 2), который гарантирует гражданам защиту от всех форм дискриминации при реализации прав и свобод (Определение от дата N 7-О).

Согласно статье 36 ЖК РСФСР, действовавшего до дата, многодетным семьям (имеющим трех и более детей), нуждающимся в улучшении жилищных условий, жилые помещения предоставлялись в первую очередь.

В феврале ФИО16 И.Т. обратилась к председателю Ленинского райисполкома Совета народных депутатов адрес с заявлением о постановке ее на учет для улучшения жилищных условий как многодетная мать с составом семьи 6 человек, включая несовершеннолетних на то период ФИО2, ФИО4 Р., ФИО5 Р. ( л.д.52-56).

Из ответа главы адрес следует, что ФИО22 состоит на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий по решению исполкома адрес Совета народных депутатов адрес БАССР от 16.03.1988г. № 45а с составом семьи 6 человек: ФИО16 И.Т., муж ФИО16 Р.З. – муж, ФИО2 Р., 1984г.р. – сын, сын ФИО4 Р., 1986г.рождения, дочь ФИО5 Р., 1988г.р., сын – ФИО16 ФИО27, 1991г.р.

Из ответа главы адрес следует, что ФИО22 состоит на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий по решению исполкома адрес Совета народных депутатов адрес БАССР от 16.03.1988г. № 45а с составом семьи 6 человек: ФИО16 И.Т., муж ФИО16 Р.З. – муж, ФИО2 Р., 1984г.р. – сын, сын ФИО4 Р., 1986г.рождения, дочь ФИО5 Р., 1988г.р., сын – ФИО8 Р., 1991г.р.

Право состоять на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий сохраняется за гражданами до получения жилого помещения, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 ст. 32 ЖК РСФСР. Перечень оснований для снятия граждан с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий является исчерпывающим. Такое основание, как достижение ребенком возраста 18 лет, в этом перечне отсутствует.

Изложенное указывает на то, что с датаг. года у истцов ФИО16 возникло право на первоочередное обеспечение жильем.

В соответствии со статьей 5 Федерального закона "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" к жилищным отношениям, возникшим до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, его положения применяются в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных данным Федеральным законом. То есть в том случае, если у лица возникло право на льготу по основаниям, предусмотренным статьей 36 ЖК РСФСР, оно сохраняется и после введения в действие нового Жилищного кодекса. Отсутствие в ЖК РФ указания на данную категорию граждан не является основанием для лишения их прав на льготы, которые были приобретены ими по нормам ЖК РСФСР.

Согласно части 1 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет.

Вместе с тем для ряда случаев, предусмотренных частью 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, в том числе в случае признания жилого помещения в установленном порядке непригодным для проживания и не подлежащим ремонту и реконструкции, законодатель предусмотрел возможность предоставления гражданам жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке, но при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении (часть 2 статьи 49, часть 1 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Как усматривается из акта, утвержденного постановлением главы администрации адрес №... от 23.05.2001г. жилой адрес в адрес отнесен к категории непригодных для постоянного проживания согласно СНиП 2.08.01-89 «Жилые здания» и СН 245-71 ( л.д.43,44).

Из ответа главы администрации адрес ГО адрес следует, что адрес признан непригодным для постоянного проживания на основании постановления №... от 20.12.1993г.

Кроме того, в соответствии с адресной программой Республики Башкортостан по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на 2013-2015 годы, утвержденную Постановлением Правительства Республики Башкортостан от 15.04.2013г. №... указанный дом включен ( л.д.41).

Также адрес включен в Адресную программу Республики Башкортостан по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на 2013-2017 годы, утвержденной Постановлением Правительства Республики Башкортостан от 28.03.2014г. № 136ю

Более того, справкой ГПН адрес, УГПН ГУ МЧС РФ по РБ от 25.02.2009г. №... подтвержден факт пожара, происшедшего 24.02.2009г. в жилом доме, расположенном по адресу: адрес ( л.д.18), в связи с чем жильцам дома предоставлены жилые помещения маневренного фонда, в том числе и ФИО7, что подтверждается материалами дела ( л.д.16-22).

Таким образом, органы местного самоуправления подтвердили непригодность адрес для проживания истцов. Вывод суда о небезопасности проживания в указанном доме для истцов достоверно установлен.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 51 Жилищного кодекса РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются (далее - нуждающиеся в жилых помещениях): являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (в ред. Федерального закона от 23.07.2008г. № 160-ФЗ).

В силу п. 1 ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса РФ вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, 1) гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат;

Гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, жилые помещения по договорам социального найма предоставляются на основании решений органа местного самоуправления. Решения о предоставлении жилых помещений по договорам социального найма выдаются или направляются гражданам, в отношении которых данные решения приняты, не позднее чем через три рабочих дня со дня принятия данных решений.

Данная норма закона не ставит право на внеочередное предоставление жилья в зависимость от наличия или отсутствия иных лиц, имеющих право на получение жилой площади вне очереди, от обеспечения жильем других очередников, от времени постановки на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, от включения в список граждан, имеющих право на получение жилого помещения вне очереди (список внеочередников), тем более - от времени включения в список внеочередников. Нет в ней и указаний на предоставление жилья в порядке очередности лиц равной категории.

Отсутствие в законодательстве указания на срок, в течение которого жилье должно быть предоставлено гражданам, имеющим право на его внеочередное предоставление, свидетельствует о том, что жилье указанной категории граждан должно быть предоставлено незамедлительно после возникновения соответствующего субъективного права - права на получение жилого помещения вне очереди, а не в порядке какой-либо очереди (по списку внеочередников).

В ходе проверки установлено, что согласно справке о регистрации МУП ЕРКЦ адрес по адресу: адрес зарегистрированы: ФИО7, ФИО16 ФИО13 ФИО2, ФИО5, ФИО8, ФИО9, ФИО10.

Согласно решению Совета городского округа адрес РБ от дата №... норма предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, исходя из которой определяется уровень размера общей площади жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма, установлена в размере от 14 до 18 кв. м общей площади жилого помещения на одного человека.

Коллегия соглашается с выводом суда о внеочередном предоставлении ФИО16 И.Т. с составом семьи из 6 человек, как соответствующую требованиям ст. 51 ч.1, 57 ч.2 п.3, Постановлению Правительства РФ №... от 16.06.2006г., ст.6 ч.2 Федерального закона № 189-ФЗ от 29.12.2004г. "

Распоряжением главы адрес от дата №... ФИО7 признан малоимущим и принят на учет граждан нуждающихся в жилых помещениях предоставляемых по договорам социального найма( л.д.46-49,28).

Тем самым органы местного самоуправления признали, что ФИО7, будучи зарегистрированным в адрес, где зарегистрированы истцы ФИО16, является одной семьей.

Коллегия находит правильным вывод суда о необходимости внеочередного предоставления ФИО7 жилья по норме предоставления по основаниям непригодности для проживания, как ранее указано, признавая непригодность адрес ГО адрес ему предоставлено маневренное жилье.

Вместе с тем, из иска прокурора адрес усматриваются требования о предоставлении ФИО7 отдельного жилья ( л.д.83), эти требования поддержаны ФИО7, суд, делая суждения о раздельности предоставления жилья, между тем, в резолютивной части указал на необходимость предоставления общего жилья ФИО12, ФИО2, ФИО4, ФИО5, ФИО8, ФИО6, ФИО7.

Часть третья статьи 196 ГПК Российской Федерации, прямо обязывающая суд принять решение по заявленным истцом требованиям, а также предоставляющая суду право в случаях, предусмотренных законом, выйти за пределы заявленных требований, направлена на обеспечение принятия судом законного и обоснованного решения,

Коллегия с учетом приведенных в апелляционной жалобе доводов о несогласии с мотивированным решением в части признания семьи ФИО16 И.Т. в составе 6 человек и отдельно ФИО7, находит необходимым изменить решение в указанной части, указав на внеочередное предоставление ФИО7 жилого помещения по договору социального найма по норме предоставления не менее 1 4 кв.м.

Вывод суда об отсутствии обязательств адрес ГО адрес по предоставлению жилья соответствует положениям ст.57 ЖК РФ и ст.14-16 Федерального закона от дата N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации",

Доводы апелляционной жалобы о необходимости предоставления жилья носящего компенсационный характер является необоснованным, исковые требования заявлены о предоставлении жилья истцам нуждающимся в улучшении жилищных условиях, занимающим жилое помещение, непригодное для проживания, которое является небезопасным для них.

Ссылка на отсутствие бездействия со стороны органов местного самоуправления при расселении истцов также не влечет отмену решения, доказательств о принятых мерах с 1988г. – постановки на учет ФИО16 И.Т., с момента признания дома аварийным суду не представлено.

Аргумент о необоснованности предоставления раздельно жилья ФИО7 распоряжению главы администрации адрес №... от 09.07.2012г.,которым подтвержден факт постановки его на учет отдельно ( л.д.28).

Доводы об отсутствии решения органа местного самоуправления об отсутствии решений о признании малоимущими ФИО8, 2004г. и ФИО9, 2013г. не влечет отмену, поскольку, обстоятельства членства указанных лиц семьи ФИО16 И.Т., поставленной на учет в 1988г., не опровергнуты, указанные лица, будучи малолетними, постоянно зарегистрированы в адрес.

Руководствуясь ст.ст.328-330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Ленинского районного суда адрес Республики Башкортостан от дата изменить в части предоставления жилого помещения ФИО7

В измененной части решение изложить в следующей редакции:

Обязать Администрацию городского округа адрес расселить жилья адрес и предоставить ФИО7 вне очереди по договору социального найма благоустроенное жилое помещение в черте адрес, отвечающее санитарным и техническим требованиям, по норме предоставления не менее 14 кв.м.

В остальной части решение оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Председательствующий: ФИО26

Судьи: Д.Р. Гареева

Г.А. Михляева

Справка: судья ФИО25