Решение по делу № 2а-1758/2016 от 07.11.2016

Дело № 2а - 1758 / 2016г.

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 ноября 2016г. г. Вятские Поляны

Вятскополянский районный суд Кировской области в составе председательствующего судьи Колесниковой Л.И.,

при секретаре Овсянниковой И.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску Кудрявцева А.Е. к администрации Среднешунского сельского поселения Вятскополянского района Кировской области о признании незаконным отказ администрации поселения в утверждении схемы расположения земельного участка, и возложении обязанности утвердить данную схему,

УСТАНОВИЛ:

Кудрявцев А.Е. обратился в суд с административным иском, указав, что в августе 2014г. он обратился в Управление земельно-имущественных отношений при администрации Вятскополянского района с заявлением о выборе земельного участка для строительства. 04.09.2014г. комиссия по выбору земельных участков для строительства определила ему место расположения земельного участка для строительства хозяйственных построек на территории Среднешунского сельского поселения, в юго-восточной части кадастрового квартала *** ориентировочной площадью 527 кв.м., и приняла решение об опубликовании в газете «Вятско-Полянская правда» о предстоящем предоставлении указанного земельного участка. 16.09.2014г. вышла газета «Вятско-Полянская правда» за № 113 (12938), где было опубликовано сообщение о предоставлении указанного земельного участка в аренду для строительства хозяйственных построек.

17.10.2014г. администрация района направила ему письмо № 01-04-40/362, в котором сообщила, что по истечении месяца со дня опубликования в газете информации о предстоящем предоставлении земельного участка, замечаний, предложений и других заявлений физических и юридических лиц не поступало.

16.12.2014г. кадастровым инженером Мельниковым И.М. был составлен межевой план земельного участка с кадастровым № ***, расположенного по адресу: <адрес> Вновь образуемый земельный участок граничит с тремя земельными участками, граница со смежными землепользователями согласована.

Помимо согласования границ земельного участка необходимо утвердить схему расположения земельного участка. В июне 2016 он обратился в администрацию Среднешунского сельского поселения с заявлением об утверждении Схемы расположения земельного участка. На его заявление администрация Среднешунского сельского поселения 19.07.2016г. дала ответ, в котором без указания конкретных причин отказала в согласовании схемы.

Просил признать незаконным отказ администрации Среднешунского сельского поселения в утверждении схемы расположения земельного участка с кадастровым номером ***, и обязать администрацию Среднешунского сельского поселения утвердить данную схему.

В судебном заседании административный истец Кудрявцев А.Е. и его представитель Кашин А.С. заявленные требования поддержали по мотивам, указанным в иске, указали, что законных оснований для отказа в утверждении схемы у административного ответчика нет. Кудрявцев А.Е. суду пояснил, что в течение 2015г. он трижды обращался к ответчику с заявлениями об утверждении схемы земельного участка, постоянно получал отказы в утверждении схемы по различным основаниям. Последний раз он обратился к ответчику в июне 2016г., на что также получил отказ в утверждении схемы. Просил административный иск удовлетворить, признать отказ административного ответчика в утверждении схемы земельного участка от 19.07.2016г. незаконным и обязать администрацию Среднешунского поселения утвердить данную схему.

Представитель административного ответчика – администрации Среднешунского сельского поселения Мухаматшин М.Г. по доверенности заявленные требования не признал. Суду пояснил, что выделяемый земельный участок с кадастровым номером *** относится к межселенным землям, поэтому у администрации сельского поселения нет полномочий по утверждению схемы земельного участка. Считает, что администрация сельского поселения может распоряжаться только землями, находящимися в черте населенных пунктов, входящих в состав Среднешунского сельского поселения. В муниципальном образовании Среднешунского поселения нет утвержденных документов территориального планирования, которые необходимы для подготовки схемы. В связи с чем в иске просил отказать.

Представитель заинтересованного лица – начальник Управления земельно-имущественных отношений администрации Вятскополянского района Паюрова О.А. считает заявленные требования обоснованными. Суду пояснила, что 03.09.2014г. в администрацию Вятскополянского района обратился Кудрявцев А.Е. с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка ***, ориентировочной площадью 527 кв.м., расположенного на территории Среднешунского сельского поселения, в юго-восточной части кадастрового квартала ***, для строительства хозяйственных построек. Указанный земельный участок относится к землям сельскохозяйственного назначения, а также к землям, государственная собственность на которые не разграничена. Администрацией района было опубликовано информационное сообщение в газете «Вятско-Полянская правда» от 16.09.2014г. о предстоящем предоставлении земельного участка в аренду. По истечении месяца со дня публикации, предложений и замечаний физических и юридических лиц в связи с намеченным предоставлением земельного участка в администрацию района не поступало. Схема расположения земельного участка утверждается решением органа местного самоуправления, уполномоченного на распоряжение находящимся в государственной или муниципальной собственности земельными участками. Распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления поселения в отношении земельных участков, расположенных на территории поселения, при наличии утвержденных правил землепользования и застройки поселения. В МО Среднешунское сельское поселение утверждены Правила землепользования и застройки. Межселенных земель на территории Вятскополянского района не имеется. Земельный участок *** входит в состав земель Среднешунского сельского поселения. Оснований для отказа в утверждении схемы земельного участка, предусмотренные п.16 ст.11.10 ЗК РФ не имеется. В связи с чем считает отказ сельской администрации в утверждении схемы, необоснованным.

Судом к участию в деле в качестве заинтересованного лица было привлечено ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кировской области», представитель которой в суд не явился. От представителя по доверенности Кощеевой Н.В. в суд поступил отзыв, в котором она указала, что земельный участок с кадастровым номером *** из которого выделяется участок ***, является ранее учтенным, расположен по адресу: Кировская область, Вятскополянский район, декларированная площадь 65350 кв.м., категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование – размещение объектов рыболовецкого хозяйства; в сведениях о правах указано постоянное (бессрочное) пользование СПК колхоз «Вятка». Граница земельного участка не установлена в соответствии с требованиями закона. В состав межевого плана обязательному включению подлежит схема расположения земельного участка. Подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, согласно ст.39.2 Земельного кодекса РФ. Дело просила рассмотреть в отсутствии представителя ФГБУ «ФКП Росреестра» по Кировской области.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с п.1 ст. 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Согласно п.п.1,2 ст.11.3 Земельного кодекса РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов: 1) проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации; 2) проектная документация лесных участков; 3) утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.

Образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи. (п.2)

Согласно п.13 ст.11.10 ЗК РФ, схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

В соответствии с п.2 ст. 3.3 ФЗ от 25.10.2001г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ» предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется: органом местного самоуправления поселения в отношении земельных участков, расположенных на территории поселения, при наличии утвержденных правил землепользования и застройки поселения, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом;

органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории поселения, входящего в состав этого муниципального района, при отсутствии утвержденных правил землепользования и застройки поселения, а также в отношении земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района.

Согласно п.3 ст. 3.3 вышеуказанного закона полномочия по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, прекращаются у органа местного самоуправления муниципального района и возникают у органа местного самоуправления поселения с даты утверждения правил землепользования и застройки поселения.

В пункте 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации установлен исчерпывающий перечень оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка:

1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;

2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;

4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

Согласно материалам межевого дела вновь образуемый земельный участок *** выделяется из земельного участка с кадастровым номером 43:07:350701:213, расположенным по адресу: <адрес>, муниципальное образование «Среднешунское сельское поселение». (л.д.7-20).

По сведениям ФГБУ «ФКП Росреестра» земельный участок с кадастровым номером ***, из которого выделяется участок ***, является ранее учтенным, расположен по адресу: <адрес> декларированная площадь 65350 кв.м., категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование – размещение объектов рыболовецкого хозяйства; в сведениях о правах указано постоянное (бессрочное) пользование СПК колхоз «Вятка», свидетельство на право собственности на землю бессрочного (постоянного) пользования землей от 29.01.1993г. № ***. (л.д.114-115).

Согласно постановления администрации Вятскополянского района № 606 от 17.12.2009г. постановлено прекратить право пользования сельскохозяйственной артели (колхоза) «Вятка» на земельные участки из категории земель сельскохозяйственного назначения, предоставленные согласно свидетельству на право собственности на землю бессрочного (постоянного) пользования землей от 29.01.1993г. № ***. Указанное свидетельство считать прекратившим действие. (л.д.119).

04.09.2014г. комиссией по выбору земельных участков администрации Вятскополянского района принято решение о выборе и предварительном согласовании земельного участка, ориентировочной площадью 527 кв.м., расположенного на территории Среднешунского сельского поселения, в юго-восточной части кадастрового квартала ***, для строительства хозяйственных построек. Комиссией осмотрен земельный участок, рассмотрены представленные документы и схема расположения земельного участка. (л.д.32).

В соответствии с п.3 ст.31 Земельного кодекса РФ (в редакции от 21.07.2014г.) администрацией района было опубликовано информационное сообщение в газете «Вятско-Полянская правда» от 16.09.2014г. № 113 (12938) о предстоящем предоставлении земельного участка в аренду из категории земель сельскохозяйственного назначения для строительства хозяйственных построек на территории Среднешунского сельского поселения, в юго-восточной части кадастрового квартала *** ориентировочной площадью 527 кв.м. (л.д.23)

По истечении месяца со дня публикации, предложений и замечаний физических и юридических лиц в связи с предоставлением земельных участков в администрацию района не поступало, о чем указано в сообщении администрации района от 17.10.2014г. (л.д.21).

В 2015г. Кудрявцев А.Е. неоднократно обращался к административному ответчику с заявлениями об утверждении схемы расположения земельного участка, о чем ему было отказано 16.06.2015г., 27.07.2015г., 21.12.2015г. (л.д. 24, 26, 28). После чего Кудрявцев А.Е. обратился в суд с исковым заявлением к администрации Среднешунского сельского поселения о возложении обязанности утвердить схему расположения земельного участка.

Определением Вятскополянского районного суда от 17.06.2016г. производство по иску Кудрявцева А.Е. было прекращено, поскольку заявленные требования подлежат рассмотрению в порядке главы 22 КАС РФ. (л.д.42-43).

Из пояснений сторон следует, что в июне 2016г. Кудрявцев А.Е. вновь обращался в администрацию Среднешунского сельского поселения с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, представив указанную схему.

На обращение Кудрявцева А.Е. администрация Среднешунского сельского поселения 19.07.2016г. дала следующий ответ: «Вятскополянский районный суд определением от 17.06.2016г. прекратил производство по вашему иску к администрации Среднешунского сельского поселения о возложении обязанности утвердить схему расположения земельного участка. Разъясняем, что с требованием об оспаривании решения органа местного самоуправления и возложении обязанности – утвердить схему, вы можете обратиться в суд с административным иском». (л.д.25)

Суд расценивает ответ администрации от 19.07.2016г. как отказ Кудрявцеву А.Е. в утверждении схемы расположения земельного участка.

Какие-либо ссылки на нормы права о невозможности утвердить схему ответ администрации Среднешунского сельского поселения не содержит.

В судебном заседании представитель администрации Мухаматшин М.Г. обосновал отказ тем, что территория спорного земельного участка относится к межселенным землям. Вместе с тем указанные доводы ошибочны. Из пояснений начальника Управления земельно-имущественных отношений Паюровой О.А. следует, что межселенных территорий в Вятскополянском районе нет, вся территория района разделена между сельскими и городскими поселениями.

Согласно описания границ Среднешунского сельского поселения, утвержденных решением Вятскополянской районной Думы от 16.12.2005г. границы поселения совпадают с границами других сельских поселений, колхозов, и границами районов республик Удмуртия и Татарстан (л.д.109-110), что доказывает отсутствии межселенных территорий по границе с территорией Среднешунского сельского поселения.

В судебном заседании была исследована карта Среднешунского сельского поселения, представленная начальником Управления земельно-имущественных отношений, на которой в юго-восточной части кадастрового квартала ***, расположен спорный участок ***. При этом прилегающие к этому земельному участку, земельные участки с кадастровыми номерами *** и *** находятся на территории Среднешунского сельского поселения, что подтвердил в судебном заседании представитель административного ответчика.

Правила землепользования и застройки муниципального образования Среднешунское сельское поселение Вятскополянского района Кировской области утверждены решением Среднешунской сельской Думы от 30.04.2010г. № 12.

Доводы представителя административного ответчика о том, что утвердить схему не представляется возможным в связи с отсутствием утвержденных документов территориального планирования, суд отклоняет.

Действующее законодательство не ограничивает право гражданина на получение в аренду (или собственность) земельного участка, расположенного на территории, в отношении которой органом местного самоуправления проект планировки не утвержден. Отсутствие в рассматриваемой ситуации упомянутого документа территориального планирования не влияет на статус спорного земельного участка как территории, которую возможно использовать для строительства хозяйственных построек.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о неправомерности отказа администрации в утверждении схемы расположения земельного участка с кадастровым номером ***

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227-228 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Кудрявцева А.Е. удовлетворить.

Признать незаконным отказ администрации муниципального образования Среднешунское сельское поселение в утверждении схемы расположения земельного участка с кадастровым номером ***, в кадастровом квартале N ***, площадью 527кв. м.

Обязать администрацию муниципального образования Среднешунского сельского поселения утвердить схему расположения земельного участка с кадастровым номером ***, расположенного в юго-восточной части кадастрового квартала ***, площадью 527 кв.м., относящегося к категории земель «земли сельскохозяйственного назначения».

Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья- Л.И.Колесникова.

СПРАВКА:

Мотивированное решение изготовлено 25 ноября 2016г.

Судья- Л.И.Колесникова.