Решение по делу № 33а-5501/2019 от 22.02.2019

Судья Запретилина О.Ю. Дело № 33а-5501/2019

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

03 апреля 2019 года г. Екатеринбург

Судебная коллегия по административным делам Свердловского областного суда в составе:

председательствующего	Гылкэ Д.И.,
судей	Жейновой С.И.,
	Коряковой Н.С.,

при секретаре Парамоновой М.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Бударковой Валентины Александровны к главному государственному инспектору Нижнесергинского муниципального района, Бисертского городского округа Свердловской области по использованию и охране земель Ананьиной Юлии Александровне, Нижнесергинскому отделу Управления Росреестра по Свердловской области, Управлению Росреестра по Свердловской области о признании незаконным предписания от 28 апреля 2018 года № 32 об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации

по апелляционной жалобе административного истца Бударковой Валентины Александровны

на решение Нижнесергинского районного суда Свердловской области от 16 января 2019 года.

Заслушав доклад судьи Гылкэ Д.И., объяснения представителей административного ответчика Управления Росреестра по Свердловской области Кенебас И.С., Печенина М.П., возражавших против удовлетворения апелляционной жалобы, судебная коллегия,

установила:

Бударкова В.А. обратилась в суд с административным исковым заявлением к главному государственному инспектору Нижнесергинского муниципального района, Бисертского городского округа Свердловской области по использованию и охране земель Ананьиной Ю.А., Нижнесергинскому отделу Управления Росреестра по Свердловской области, в котором просила признать незаконным предписание об устранении выявленного нарушения земельного законодательства Российской Федерации от 28 апреля 2018 года № 32. В обоснование требований указала, что по результатам проверки, проведенной в отношении нее, были составлены акт проверки от 28 апреля 2018 года № 01/2984/ф, постановление о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации, а также вынесено оспариваемое предписание со сроком исполнения до 28 октября 2018 года включительно. Просила отменить данное предписание, поскольку решением суда от 18 июня 2018 года постановление по делу об административном правонарушении было отменено, производство по делу прекращено в связи с недоказанностью обстоятельств. Также полагала, что выездная проверка проведена с нарушением норм административного регламента, утвержденного Минэкономразвития России от 20 июля 2015 года № 486, в отсутствие проверяемого лица, необходимость проведения выездных мероприятий не мотивирована. Факт самовольного занятия административным истцом земельного участка не установлен.

Определением судьи к участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены заместитель главного государственного инспектора Нижнесергинского муниципального района, Бисертского городского округа Свердловской области по использованию и охране земель Кочергина Н.Н., Управление Росреестра по Свердловской области.

Административный ответчик Нижнесергинский отдел Управления Росреестра по Свердловской области в письменном отзыве заявленные требования не признал, указал, что обжалуемое предписание отвечает установленной форме, вынесено в соответствии с административным регламентом, законно и обоснованно, поскольку в действиях Бударковой В.А. имеется состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Кроме того, полагал, что административным истцом пропущен срок для обращения в суд.

Решением Нижнесергинского районного суда Свердловской области от 16 января 2019 года административное исковое заявление Бударковой В.А. оставлено без удовлетворения.

В апелляционной жалобе административный истец Бударкова В.А., настаивая на доводах административного искового заявления, просит решение суда отменить ввиду неправильного применения норм материального и процессуального права. Полагает, что предписание является неисполнимым, поскольку административный истец не может освободить ту часть земельного участка, которую не занимает. Кроме того, вывод суда о пропуске процессуального срока не основан на законе.

Административный истец Бударкова В.А., представитель административного ответчика Нижнесергинского отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области, административные ответчики главный государственный инспектор Нижнесергинского муниципального района, Бисертского городского округа Свердловской области по использованию и охране земель Ананьина Ю.А., заместитель главного государственного инспектора Нижнесергинского муниципального района, Бисертского городского округа Свердловской области по использованию и охране земель Кочергина Н.Н., надлежащим образом извещенные о месте и времени рассмотрения дела по апелляционной жалобе, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, об отложении рассмотрения дела не просили, в связи с чем судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в их отсутствие на основании части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Заслушав объяснения представителей административного ответчика Управления Росреестра по ..., обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность судебного решения в соответствии со статей 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия приходит к следующему.

В силу пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет заявленные требования и признает незаконными оспариваемые решение, действие должностного лица, если при рассмотрении дела об оспаривании решения, действия должностного лица будет установлено, что оспариваемые решение, действие не соответствуют нормативным правовым актам и нарушают права, свободы и законные интересы административного истца.

В соответствии с частями 1, 3 статьи 71 Земельного кодекса Российской Федерации под государственным земельным надзором понимаются деятельность уполномоченных федеральных органов исполнительной власти, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями (далее - юридические лица, индивидуальные предприниматели), гражданами требований законодательства Российской Федерации, за нарушение которых законодательством Российской Федерации предусмотрена административная и иная ответственность, посредством организации и проведения проверок указанных органов, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, и деятельность указанных уполномоченных органов государственной власти по систематическому наблюдению за исполнением требований земельного законодательства, проведению анализа и прогнозированию состояния исполнения требований земельного законодательства при осуществлении органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами своей деятельности.

Предметом проверок при осуществлении государственного земельного надзора является соблюдение в отношении объектов земельных отношений органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами требований земельного законодательства, за нарушение которых законодательством Российской Федерации предусмотрена ответственность.

Соответственно, государственный земельный надзор направлен на выявление и пресечение таких нарушений земельного законодательства, которые влекут административную или иную ответственность.

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения заместителя руководителя Управления Росреестра по Свердловской области от 29 марта 2018 года проведена проверка соблюдения земельного законодательства Бударковой В.А. с целью обеспечения установленного правового режима использования земель, выявления и пресечения нарушений земельного законодательства.

По результатам внеплановой выездной проверки составлен акт № 01/2984/ф от 28 апреля 2018 года, в котором зафиксировано выявленное нарушение требований земельного законодательства, выразившееся в использовании земельного участка с кадастровым №, площадью 720020 кв. м лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на земельный участок. Сведения о зарегистрированных правах Бударковой В.А. на используемый земельный участок, на котором расположены жилой дом, каркас сарая, отсутствуют. При этом в ЕГРН содержится информация о правообладателе земельного участка – Нижнесергинском городском поселении.

По результатам проверки Бударковой В.А. выдано оспариваемое предписание с требованием об устранении нарушений, выявленных в ходе проведения выездной проверки.

Бударкова В.А. является членом СНТ «Родовые усадьбы «Демид», что подтверждается выпиской из протокола общего собрания членов СНТ «Родовые усадьбы «Демид».

Рассматривая спор и отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из того, что оспариваемое предписание выдано обоснованно, полномочным должностным лицом, установившим нарушение требований земельного законодательства, выразившихся в использовании земельного участка без предусмотренных законодательством прав на указанный земельный участок, указав, что доказательств неисполнимости указанного предписания не представлено.

Судебная коллегия указанные выводы находит неверными, основанными на неправильном толковании норм материального права.

Согласно правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, содержащейся в определении от 22 мая 2017 года № 309-КГ17-4669, требования, изложенные в предписании, не могут быть взаимоисключающими, должны быть реально исполнимы, предписание должно содержать конкретные указания, четкие формулировки относительно конкретных действий, которые необходимо совершить исполнителю в целях прекращения и устранения выявленного нарушения, содержащиеся в предписании формулировки должны исключать возможность двоякого толкования, изложение должно быть кратким, четким, ясным, последовательным, доступным для понимания всеми лицами. Оно не должно носить признаки формального выполнения требований.

Из оспариваемого предписания следует, что Бударковой В.А. надлежит устранить нарушение земельного законодательства путем подачи заявления о предоставлении земельного участка либо освободить самовольно занятый земельный участок по адресу: Свердловская область, Нижнесергинский район, с кадастровым № площадью 720020 кв. м.

Бударкова В.А. использует только часть земельного участка по адресу: Свердловская область, Нижнесергинский район, с кадастровым №, при этом какую именно площадь этого участка использует административный истец, органом государственного земельного надзора не установлено, а требование освободить либо оформить права на весь земельный участок с кадастровым № площадью 720020 кв. м является для Бударковой В.А. неисполнимым.

Кроме того, судебная коллегия отмечает, что нарушение требований земельного законодательства, за которое законодательством Российской Федерации предусмотрена ответственность, является определяющим для возможности вынесения в отношении гражданина предписания органом государственного земельного надзора.

В силу части 3 статьи 64 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации вступившие в законную силу приговор суда по уголовному делу, иные постановления суда по этому делу и постановления суда по делу об административном правонарушении являются обязательными для суда, рассматривающего административное дело об административно-правовых последствиях действий лица, в отношении которого вынесены приговор и постановления суда, только по вопросам о том, имели ли место определенные действия и совершены ли они этим лицом.

В отношении Бударковой В.А. возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановлением главного государственного инспектора Нижнесергинского муниципального района, Бисертского городского округа Свердловской области по использованию и охране земель Ананьиной Ю.А. от 08 мая 2018 года Бударкова В.А. привлечена к административной ответственности по статье 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за действия по самовольному использованию земельного участка по адресу: Свердловская область, Нижнесергинский район, с кадастровым № площадью 720020 кв. м.

Решением судьи Нижнесергинского районного суда Свердловской области от 18 июня 2018 года постановление должностного лица оставлено без изменения, жалоба Бударковой В.А – без удовлетворения.

Решением судьи Свердловского областного суда от 21 авгус░░ 2018 ░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░.

░░░ ░░░░ ░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░, ░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ №, ░░░ ░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░░.

░░░░░░░░, ░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░.░. ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ 7.1 ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░, ░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░.

░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░, ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ 5 ░ 7 ░░░░░░ 219 ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░░ ░░ ░░, ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ 28 ░░░░░░ 2018 ░░░░, ░ ░ ░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ 21 ░░░░░░ 2018 ░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░, ░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░, ░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░ 08 ░░░ 2018 ░░░░ ░░ ░░░░░░ 7.1 ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░ (░░░░░░░░░░░░░░) ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░, ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░, ░░░░░░░░, ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ 308, 309, 311 ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░

░░░░░░░░░░:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ 16 ░░░░░░ 2019 ░░░░ ░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ 28 ░░░░░░ 2018 ░░░░ № 32 ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ 28 ░░░░░░ 2018 ░░░░ № 32.

░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░.░. ░░░░░

░░░░░ ░.░. ░░░░░░░

░.░. ░░░░░░░░