Решение по делу № 2а-224/2018 ~ М-158/2018 от 23.04.2018

Дело №

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Юргамышский районный суд Курганской области в составе председательствующего судьи Плешкова С.Ю.,

при секретаре Фадюшиной О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании 28 мая 2018 года в п. Юргамыш Курганской области административное дело по заявлению муниципального казенного дошкольного образовательного учреждения «Песковский детский сад «Солнышко» к Юргамышскому отделу судебных приставов Управления федеральной службы судебных приставов России по Курганской области, Управлению федеральной службы судебных приставов России по Курганской области об освобождении от исполнительского сбора,

установил:

Муниципальное казенное дошкольное образовательное учреждение «Песковский детский сад «Солнышко» (далее МКДОУ «Песковский детский сад «Солнышко») обратилось в Юргамышский районный суд Курганской области с административным исковым заявлением к Юргамышскому отделу судебных приставов Управления федеральной службы судебных приставов России по Курганской области (далее Юргамышский ОСП УФССП России по Курганской области), Управлению федеральной службы судебных приставов России по Курганской области (далее УФССП России по Курганской области) об освобождении от исполнительского сбора в котором указало, что 01.07.2017 года вступило в законную силу решение Юргамышского районного суда Курганской области об устранении нарушений правил пожарной безопасности в задании дошкольного образовательного учреждения.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем Юргамышского ОСП УФССП России по Курганской области вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в сумме 50000 рублей.

Административным истцом подано заявление об отсрочке исполнения решения суда.

В отдел образования администрации Юргамышского района подана информация о проведенных проверках пожарной безопасности и выявленных нарушениях. Кроме того, постоянно ходатайствовали о выделении денежных средств на устранение нарушений.

Заключен договор на монтаж и пуско-наладку каналообразующего оборудования для ПАК «Стрелец-Мониторинг».

Заключен договор № на сервисное техническое обслуживание оборудования пожарной сигнализации и системы оповещения управления эвакуацией с ИП Останиным А.П. ДД.ММ.ГГГГ.

Финансирование МКДОУ «Песковский детский сад «Солнышко» осуществляется учредителем за счет средств бюджета Юргамышского района Курганской области, на основании бюджетной сметы. Между детским садом и отделом образования заключен договор на бухгалтерское обслуживание.

Согласно информации главного бухгалтера отдела образования администрации Юргамышского района финансовые средства из бюджета для реализации устранения нарушений правил пожарной безопасности не поступали, а на 2018 год имеется задолженность МКДОУ «Песковский детский сад «Солнышко» по различным счетам в размере 439079 рублей 14 копеек.

Полагают, что судебным приставом-исполнителем не установлена вина административного истца, поскольку исполнение решения суда напрямую зависит от исполнения учредителем своих обязательств по содержанию образовательных учреждений.

Просили освободить МКДОУ «Песковский детский сад «Солнышко» от исполнительского сбора в сумме 50000 рублей, наложенного постановлением судебного пристава-исполнителя Юргамышского ОСП УФССП России по Курганской области от ДД.ММ.ГГГГ.

В качестве заинтересованного лица к участию в деле привлечен заместитель начальника отдела – заместитель старшего судебного пристава Юргамышского ОСП УФССП России по Курганской области Колупаев Д.Г.

В судебное заседание представитель административного истца МКДОУ «Песковский детский сад «Солнышко» не явился, представили заявление, в котором просили провести судебное заседание в их отсутствие, на заявленных требованиях настаивали.

Представители ответчиков Юргамышского ОСП УФССП России по Курганской области, УФССП России по Курганской области, заинтересованного лица ГУ МЧС России по Курганской области, заместитель начальника отдела – заместитель старшего судебного пристава Юргамышского отдела ОСП УФССП России по Курганской области Колупаев Д.Г. в судебное заседание не явились, о его дате, времени и месте извещались.

Представитель заинтересованного лица ГУ МЧС России по Курганской области просил рассмотреть дело в свое отсутствие, не возражал против освобождения от исполнительского сбора. Другие лица письменных заявлений или возражений не представили.

УФССП России по Курганской области, ГУ МЧС России по Курганской области извещались о дате и времени судебного заседания заказанным письмом. Иные лица путем непосредственного вручения уведомления.

Суд определил, рассмотреть административное дело в отсутствие представителей административного истца, административных ответчиков, представителя заинтересованного лица ГУ МЧС России по Курганской области, судебного пристава-исполнителя.

Исследовав письменные доказательства, суд полагает административные исковые требования МКДОУ «Песковский детский сад «Солнышко» к Юргамышскому РО СП УФССП России по Курганской области, УФССП России по Курганской области об освобождении от исполнительского сбора, обоснованным и подлежащими удовлетворению, на основании следующих правовых и фактических обстоятельств.

В судебном заседании установлено следующее: решением Юргамышского районного суда от 25 мая 2017 года удовлетворены исковые требования прокурора Юргамышского района в интересах неопределенного круга лиц к МКДОУ «Песковский детский сад «Солнышко» об обязывании устранить нарушения правил пожарной безопасности, а именно на учреждение возложена обязанность обеспечить дублирование системами пожарной сигнализации сигналов на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал организации, на объекте по адресу: <адрес>, в течение четырех месяцев после вступления решения суда в законную силу. Данный факт установлен на основании решения суда.

Программно – аппаратный комплекс системы мониторинга, обработки и передачи данных о параметрах возгорания, угрозах и рисках развития крупных пожаров установлен в ФГКУ «З отряд ФПС по Курганской области» ПЧ-43 Щучье Курганской области и введен в эксплуатацию, что подтверждается: договором безвозмездного пользования от 13.02.2017 года, списком документов на подключение.

Решение суда вступило в законную силу и было направлено на принудительное исполнение. Постановлением заместителя старшего судебного пристава Юргамышского ОСП УФССП России по Курганской области Колупаева Д.Г. от ДД.ММ.ГГГГ возбуждено исполнительное производство № в отношении МКДОУ «Песковский детский сад «Солнышко» и предоставлен срок для добровольного исполнения требований, до 01.11.2017 года.

Определением Юргамышского районного суда от 23.11.2017 года, МКДОУ «Песковский детский сад «Солнышко» была предоставлена отсрочка исполнения решения суда от 25.05.2017 года, до 01.03.2018 года.

Определением суда от 26.03.2018 года в удовлетворении заявления о предоставлении отсрочки исполнения решения суда МКДОУ «Песковский детский сад «Солнышко» было отказано. Апелляционным определением Курганского областного суда от 15.05.2018 года, определение оставлено без изменения. Установленные обстоятельства подтверждаются названными определениями.

ДД.ММ.ГГГГ заместителем старшего судебного пристава Юргамышского ОСП УФССП России по Курганской области Колупаевым Д.Г. вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора с МКДОУ «Песковский детский сад «Солнышко» в размере 50000 рублей. Указанные обстоятельства подтверждаются постановлением пристава-исполнителя.

До настоящего времени решение суда не исполнено.

В соответствии с представленными договорами, между ООО «ЗауралПожМониторинг» и МКДОУ «Песковский детский сад «Солнышко» ДД.ММ.ГГГГ заключен договор на выполнение работ по монтажу, пуско-наладке и тестированию оборудования на объекте по адресу: <адрес>, которые должны были быть выполнены в течение 60 рабочих дней. Стоимость работ составляет 65000 рублей. Аналогичный приведенному выше договор заключен между ООО «ЗауралПожМониторинг» и МКДОУ Юргамышский детский сад «Березка» ДД.ММ.ГГГГ, со сроком выполнения работ 40 рабочих дней.

ДД.ММ.ГГГГ произведен авансовый платеж по договору в сумме 19500 рублей, что подтверждается платежным поручением № от ДД.ММ.ГГГГ.

Также ДД.ММ.ГГГГ заключен договор между МКДОУ «Песковский детский сад «Солнышко» и ИП Останиным А.П. на сервисное техническое обслуживание системы АПС и ССУЭ в здании образовательного учреждения. Данный факт подтверждается указанным договором.

Согласно п.п.1.1-1.4, 2.1 Устава, МКДОУ «Песковский детский сад «Солнышко» является казенным учреждением финансируемым учредителем - администрацией Юргамышского района Курганской области, которое осуществляет образовательную деятельность по программам дошкольного образования.

В соответствии с п. 1 ст. 42 Устава, администрация Юргамышского района - исполнительно – распорядительный орган Юргамышского района, наделенный Уставом Юргамышского района полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления Юргамышского района федеральными законами и законами Курганской области.

Как указано в п.п. 1.2, 1.6, 1.7, 2.1 Положения «Об Отделе образования администрации Юргамышского района», он является муниципальным казённым учреждением. Некоммерческой организацией, финансируемой из районного бюджета. Учредителем является администрация Юргамышского района. На районный отдел образования возлагается решение вопросов местного значения в сфере образования Юргамышского района, отнесенных к его компетенции законодательством Российской Федерации, законодательством Курганской области, муниципальными нормативными правовыми актами органов местного самоуправления Юргамышского района.

В соответствии с договором на бухгалтерское обслуживание от ДД.ММ.ГГГГ между МУ «Отдел образования» и МКДОУ «Песковский детский сад «Солнышко», Отдел образования осуществляет бухгалтерское обслуживание образовательного учреждения, в том числе централизацию средств, выделяемых по смете на учебные и хозяйственные расходы, текущий и капитальный ремонт, питание.

Согласно ответов Отдела образования от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, МКДОУ «Песковский детский сад «Солнышко» собственных доходов не имеет, финансируется из бюджета Юргамышского района. В 2017 году для устранения нарушений пожарной безопасности ему выделены средства в сумме 34856 рублей 86 копеек, в 2018 году 19500 рублей. По состоянию на 31.12.2017 года и 30.04.2018 года, МКДОУ «Песковский детский сад «Солнышко» имеет задолженность по муниципальным контрактам и отчислениям во внебюджетные фонды и ИФНС в размере 480589 рублей 86 копеек и 551780 рублей 66 копеек, соответственно. Как по состоянию на 31.12.2017 года, так и на 30.04.2018 года денежных средств на лицевом счете учреждения нет. В бюджетной смете расходов не заложены средства на устранение нарушений требований пожарной безопасности.

Руководитель МКДОУ «Песковский детский сад «Солнышко» неоднократно в течение 2017-2018 годов обращался в МУ «Отдел образования», администрацию Юргамышского района, за финансированием мероприятий по устранению нарушений требований пожарной безопасности. Денежные средства в полном объеме не выделены. Данные обстоятельства установлены в соответствии с: обращениями руководителя учреждения; выпиской из приказа о назначении на должность заведующей детского сада; ответом администрации Юргамышского района от ДД.ММ.ГГГГ.

В силу п. 11 ст. 30, п. 1 ст. 105, п.п. 1-7 ст. 112 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.

В случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства.

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом.

В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-организации устанавливается в размере - пятидесяти тысяч рублей.

Должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.

При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 30.07.2001 N 13-П признал исполнительский сбор санкцией штрафного характера, возложением на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату, зачисляемую в бюджет, в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

Согласно п. 75 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства", иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.

Лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства (п. 1 ст. 401 ГК РФ).

Как установлено в судебном заседании, МКДОУ «Песковский детский сад «Солнышко» является казенным образовательным учреждением, его деятельность полностью финансируется за счет средств учредителя - администрации Юргамышского района Курганской области, через МУ «Отдел образования».

Руководителем образовательного учреждения заключен договор на установку системы дублирования о возникновении пожара, он неоднократно обращался за финансированием мероприятий по выполнению решения суда от 25 мая 2017 года об обязывании устранения нарушений требований пожарной безопасности к учредителю и в структурное учреждение администрации Юргамышского района, однако денежные средства не были выделены. У образовательного учреждения имеется значительная кредиторская задолженность, в связи с чем, МКДОУ «Песковский детский сад «Солнышко» лишено возможности самостоятельно обеспечить выполнение работ по дублированию системами пожарной сигнализации сигналов на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал организации.

Таким образом, административный истец принял все зависящие от него меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования, поэтому в неисполнении решения суда отсутствует его вина.

Исходя из изложенного, административные исковые требования МКДОУ «Песковский детский сад «Солнышко» об освобождении от исполнительского сбора являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. 180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

решил:

░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ «░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ «░░░░░░░░» ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ – ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ «░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ «░░░░░░░░» ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░ 50000 ░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ – ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░.░░.░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ № ░░ ░░.░░.░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░.░░.░░░░.

░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░.

░░░░░:                          ░. ░. ░░░░░░░