Решение по делу № 33-575/2015 от 16.06.2015

Решение по гражданскому делу - апелляция

Информация по делу №33-575/2015

Председательствующий – Сумачаков И.Н. дело № 33-575

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

24 июня 2015 года г. Горно-Алтайск

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Алтай в составе:

председательствующего судьи – Ялбаковой Э.В.,

судей – Антуха Б.Е., Красиковой О.Е.,

при секретаре – Володиной Е.С.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе представителя Кумысбаева Ю.Г. Чиконовой Л.В. на решение Горно-Алтайского городского суда Республики Алтай от 15 апреля 2015 года, которым

отказано в удовлетворении исковых требований Кумысбаева Ю.Г. о признании незаконным решения МВД по Республике Алтай от 20 февраля 2015 года о снятии его с учета на получение единовременной социальной выплаты с семьей в составе 4-х человек и обязании поставить его на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с семьей в составе 4-х человек: Кумысбаев Ю.Г., ФИО1, ФИО2, ФИО3 с даты первоначальной подачи заявления.

Заслушав доклад судьи Красиковой О.Е., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Кумысбаев Ю.Г. обратился в суд с заявлением (с учетом уточнений) о признании решения МВД по Республике Алтай от 20 февраля 2015 года о снятии с учета на получение единовременной социальной выплаты Кумысбаева Ю.Г. с семьей в составе 4-х человек незаконным, обязании МВД по Республике Алтай поставить на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения Кумысбаева Ю.Г. с семьей в составе 4-х человек: Кумысбаев Ю.Г., ФИО1, ФИО2, ФИО3 с даты первоначальной подачи заявления. Требования мотивированы тем, что распоряжением МВД по Республике Алтай от 06 ноября 2012 года заявитель и члены его семьи приняты на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. 20 февраля 2015 года распоряжением МВД по Республике Алтай заявитель снят с учета, как необоснованно поставленный на учет. Однако такого основания как снятие с учета необоснованно поставленного на учет Правилами предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения не предусмотрено. Служба в органах внутренних дел по состоянию на 06 ноября 2012 года Кумысбаева Ю.Г. составляет 19 лет 8 месяцев 13 дней. Данное решение считал незаконным, нарушающим права и законные интересы его и членов его семьи.

Суд принял вышеуказанное решение, с которым не согласна представитель Кумысбаева Ю.Г. Чиконова Л.В., в апелляционной жалобе указывает, что судом неправильно определены юридически значимые обстоятельства, нарушены и неправильно применены нормы материального и процессуального права, в том числе не применен закон подлежащий применению. Ссылаясь на ст. 6 ГК РФ, ч.ч. 1, 5 ст. Федерального закона от 19 июля 2011 года № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», ст. 38 Федерального закона от 30 ноября 2011 года № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Постановление Правительства РФ от 30 декабря 2011 года № 1223, считает, что к возникшим отношениям должны быть применены по аналогии закона и аналогии права положения Федерального закона от 31 мая 1999 года № 103-ФЗ «О ратификации Соглашения о порядке пенсионного обеспечения и государственного страхования сотрудников органов внутренних дел государств - участников Содружества Независимых Государств», Постановления Правительства РФ от 27 декабря 2011 года № 1158; на момент вынесения обжалуемого решения Кумысбаев Ю.Г. имел стаж службы в органах внутренних дел РФ свыше 11 лет и стаж службы в органах внутренних дел свыше 25 лет, что соответствует условиям предоставления субсидии для приобретения или строительства жилья.

Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, заслушав представителя Кумысбаева Ю.Г. Чиконову Л.В., поддержавшую доводы жалобы, представителя МВД по Республике Алтай Базилевич Е.А., возражавшую против удовлетворения жалобы, судебная коллегия приходит к выводу об оставлении решения суда без изменения по следующим основаниям.

Как установлено судом и следует из материалов дела, Кумысбаев Ю.Г. проходил службу в органах внутренних дел Республики Казахстан с 01 апреля 1996 года по 13 февраля 2005 года; в органах внутренних дел Российской Федерации служит с 31 мая 2005 года по настоящее время.

18 октября 2012 года Кумысбаевым Ю.Г. на имя министра внутренних дел по Республике Алтай Удовенко А.И. было подано заявление о принятии его на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с указанием того, что его стаж службы в органах внутренних дел составляет 19 лет 07 месяцев 26 дней.

Решением Комиссии по предоставлению единовременной социальной выплаты МВД по Республике Алтай от 19 октября 2012 года, утвержденным распоряжением МВД по Республике Алтай от 06 ноября 2012 года № Р-184, Кумысбаев Ю.Г. принят на учет на получение единовременной социальной выплаты с семьей в составе 4-х человек (он, жена ФИО1, дочь ФИО2, дочь ФИО3).

Однако решением Комиссии по предоставлению единовременной социальной выплаты МВД по Республике Алтай от 16 февраля 2015 года, утвержденным распоряжением МВД по Республике Алтай от 20 февраля 2015 года № Р-21, Кумысбаев Ю.Г. с семьей в составе 4-х человек (он, жена ФИО1, дочь ФИО2, дочь ФИО3) снят с учета на получение единовременной социальной выплаты как необоснованно поставленный на учет.

Принимая решение об отказе в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции правильно пришел к выводу о том, что поскольку на день принятия заявителя на учет на получение единовременной социальной выплаты стаж его службы в органах внутренних дел Российской Федерации составлял менее 10 лет, то он был обоснованно снят с учета очередников на получение единовременной социальной выплаты на приобретение или строительства жилого помещения на основании подп. «г» п. 19 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30 декабря 2011 года № 1223.

Так, согласно ст. 4 Федерального закона РФ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» сотрудник, имеющий стаж службы в органах внутренних дел не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период службы в органах внутренних дел; порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правительством Российской Федерации.

Согласно п. 19 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, сотрудник снимается с учета для получения единовременной выплаты: а) по личному заявлению, подаваемому в письменной форме на имя руководителя органа; б) в случае изменения (улучшения) жилищных условий, в результате которого утрачиваются основания получения единовременной выплаты; в) в случае реализации сотрудником права на получение единовременной выплаты; г) в случае выявления сведений, не соответствующих сведениям, указанным в заявлении и представленных документах, послуживших основанием для принятия сотрудника на учет для получения единовременной выплаты (если данные сведения свидетельствуют об отсутствии у сотрудника права на принятие на такой учет); д) в случае увольнения сотрудника со службы (за исключением увольнения со службы по основаниям, дающим право на получение пенсии).

В силу ст. 38 Федерального закона РФ «О службе в органах внутренних дел и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» стаж службы (выслуга лет) в органах внутренних дел исчисляется в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, в целях назначения пенсии за выслугу лет, ежемесячной надбавки за стаж службы (выслугу лет), выплаты единовременного пособия при увольнении сотрудника органов внутренних дел, предоставления дополнительного отпуска за стаж службы в органах внутренних дел, предоставления иных социальных гарантий, поощрения, представления к награждению государственными наградами Российской Федерации и ведомственными знаками отличия.

В соответствии с п. 2 ст. 38 данного Федерального закона в стаж службы (выслугу лет) в органах внутренних дел включаются: 1) период замещения сотрудником органов внутренних дел должностей в органах внутренних дел; 2) период нахождения сотрудника органов внутренних дел в распоряжении федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа или подразделения в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом; 3) период прикомандирования сотрудника органов внутренних дел в соответствии со статьей 32 настоящего Федерального закона; 4) период приостановления сотрудником органов внутренних дел службы в органах внутренних дел в соответствии с частью 1 статьи 37 настоящего Федерального закона; 5) период прохождения гражданином военной службы, службы в федеральной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы; 6) период замещения гражданином государственных должностей Российской Федерации; 7) период замещения гражданином должностей в органах и учреждениях прокуратуры Российской Федерации, по которым предусмотрено присвоение классных чинов; 8) период замещения гражданином должностей в таможенных органах Российской Федерации, следственных органах и учреждениях Следственного комитета Российской Федерации, по которым предусмотрено присвоение специальных званий; 9) период работы судьей; 10) время (не более пяти лет) обучения сотрудника до поступления на службу в органы внутренних дел по основным образовательным программам среднего профессионального или высшего образования по очной форме при условии завершения освоения данных образовательных программ и получения соответствующего уровня образования, исчисляемое из расчета два месяца обучения за один месяц службы.

Таким образом, законодательством не предусмотрено включение периода службы в органах внутренних дел иного государства в стаж службы в органах внутренних дел Российской Федерации.

Поскольку на момент обращения в жилищный орган и на момент принятии решения заявитель имел стаж службы в органах внутренних дел Российской Федерации менее 10 лет, оснований для принятия его на учет на получение единовременной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, не имелось, в связи с чем он обоснованно снят с учета.

То обстоятельство, что на день принятия оспариваемого решения у Кумысбаева Ю.Г. уже имелся необходимый стаж в органах внутренних дел 10 лет в календарном исчислении, на что ссылается апеллянт, не может являться основанием для признания указанного решения Комиссии по предоставлению единовременной социальной выплаты МВД по Республике Алтай незаконным.

Доводы жалобы о том, что в данном случае следует учитывать Соглашение государств-участников СНГ (к числу которых относится и Казахстан) «О порядке пенсионного обеспечения и государственного страхования сотрудников органов внутренних дел государств - участников СНГ», были предметом суда первой инстанции и обоснованно признаны несостоятельными, поскольку данное соглашение регулирует вопросы пенсионного обеспечения и не распространяется на другие социальные выплаты сотрудникам внутренних дел.

Выводы суда первой инстанции в решении мотивированы и в апелляционной жалобе по существу не опровергнуты, так как нарушений норм материального или процессуального права со стороны суда по доводам жалобы из материалов дела не усматривается

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Горно-Алтайского городского суда Республики Алтай от 15 апреля 2015 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя Кумысбаева Ю.Г. Чиконовой Л.В. – без удовлетворения.

Председательствующий судья	Э.В. Ялбакова
Судьи	Б.Е. Антух
О.Е. Красикова