Решение по делу № 2а-337/2018 ~ М-353/2018 от 14.11.2018

Дело № 2а-337/2018

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

    6 декабря 2018 года    г. Владивосток

Владивостокский гарнизонный военный суд в составе: председательствующего Волкова А.А., при секретаре Дороховой В.Ю., с участием административного истца Шишковского С.А. и представителя административного ответчика Торкаева Я.Б., рассмотрев в открытом судебном заседании, в помещении суда, административное дело по административному иску Шишковского С. А. об оспаривании решений Должностного лица 1 отдела ФГКУ «Востокрегионжильё» МО РФ об отказе в признании нуждающимся в обеспечении служебным жильем,

установил:

Шишковский обратился в суд с административным иском, в котором, с учётом измененных требований, просил признать незаконным решения Должностного лица 1 отдела ФГКУ «Востокрегионжильё» МО РФ об отказе включить в список нуждающихся в обеспечении служебным жильем в городе 1 членов его семьи и об отказе включить его и членов семьи в список нуждающихся в получении служебного жилья в городе 2.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что в период прохождения военной службы в городе 1 он просил ответчика включить его и членов семьи в списки нуждающихся в получении служебного жилья по месту службы, однако должностным лицом 28 марта 2018 года принято решение о включении его в такие списки без учёта членов семьи. После изменения места службы он обратился к ответчику с заявлением о включении его и членов семьи в списки нуждающихся в получении служебного жилья в городе 2, но ему было отказано в связи с не сдачей жилья по адресу: .... Однако в указанной квартире он никогда не проживал, следовательно, действия Должностного лица 1 отдела ФГКУ «Востокрегионжильё» МО РФ не законны.

В судебном заседании Шишковский на удовлетворении заявленных требований настаивал, дав пояснения, аналогичные изложенным в административном иске, а также указав, что получив оспариваемое решение ответчика от 28 марта 2018 года он не обжаловал его в трехмесячный срок в связи с обращением в прокуратуру и жилищные органы, что считал уважительной причиной пропуска такого срока.

Представитель административного ответчика Торкаев просил отказать в удовлетворении требований, пояснив, что при обжаловании решения должностного лица от 28 марта 2018 года об отказе в признании нуждающимся в обеспечении служебным жильем в городе 1 членов семьи Шишковского, административным истцом пропущен срок обращения в суд.

Кроме того, Торкаев указал, что по имеющейся информации на Шишковского открывался лицевой счёт на квартиру по адресу: ..., и последний вселялся в указанную квартиру, однако справку о сдачи такого служебного жилья не предоставил, в связи с чем в признании нуждающимся в получении служебного жилья в городе Владивостоке ему было отказано. При этом, Шишковский представил сведения о регистрации по месту жительства членов семьи в городе 2 только в октябре 2018 года, то есть после получения оспариваемого решения. Кроме того, Торкаев пояснил, что договор служебного найма указанной квартиры на имя Шишковского не заключался, документов о предоставлении такой квартиры административному истцу, в том числе актов приема-передачи, не имеется.

Административный ответчик и заинтересованное лицо на стороне ответчика - ФКУ «УФО МО РФ по Хабаровскому краю», надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, в суд не прибыли, что не препятствует рассмотрению дела в их отсутствие.

Из отзыва представителя ФКУ «УФО МО РФ по Хабаровскому краю» Клименко усматривается, что он просит отказать в удовлетворении требований Шишковского в связи с необоснованностью.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с положениями статьи 219 КАС РФ, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. Причины пропуска срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании. Пропущенный по уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом. Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Судом установлено, что административный истец узнал об отказе в признании нуждающимися членов его семьи в обеспечении служебным жильем в городе 1 28 марта 2018 года, что подтверждается его собственноручной подписью на выписке из указанного решения. Следовательно, с указанного времени административному истцу стало известно о нарушении своих прав.

На основании изложенного суд приходит к выводу, что административный истец пропустил процессуальный срок для подачи в суд административного иска об оспаривании решения об отказе в признании нуждающимися членов его семьи в обеспечении служебным жильем в городе 1, так как узнав 28 марта 2018 года о нарушении своих прав, должен был обратиться за судебной защитой, не позднее 29 июня того же года, чего не сделал, поскольку административный иск с вышеуказанными требованиями был подан во Владивостокский гарнизонный военный суд 14 ноября 2018 года, то есть по истечении трех месяцев со дня, когда Шишковскому стало известно о нарушении его прав.

При этом обращение Шишковского в прокуратуру и жилищные органы не свидетельствует о наличии уважительных причин пропуска срока обращения в суд и не может повлиять на вывод суда.

Поскольку административный истец имел возможность обратиться с административным иском в установленный законом срок, однако этого не сделал, каких-либо уважительных причин пропуска срока судом не установлено, суд, не усматривая оснований для восстановления указанного процессуального срока, считает необходимым отказать в удовлетворении требований административного истца в части признания незаконным решения ответчика об отказе в признании нуждающимися членов его семьи в обеспечении служебным жильем в городе 1.

Рассматривая по существу требование административного истца об оспаривании решения ответчика об отказе включить его и членов семьи в списки нуждающихся в получении служебного жилья в городе 2, суд исходит из следующего.

Судом установлено, что Шишковский после прибытия к новому месту службы в город 2 обратился к ответчику с заявлением о включении его с учётом членов семьи в списки нуждающихся в получении служебного жилья по месту службы, однако ему было отказано в связи с не сдачей служебного жилья по адресу: ....

Выпиской из послужного списка Шишковского подтверждается, что он с 26 июля 2017 года проходит военную службу в городе 2.

Согласно справке командира войсковой части 1 от 6 июля 2018 года Шишковский проходит военную службу по контракту, выслуга лет составляет 15 лет 9 месяцев.

Из заявления Шишковского от 31 июля 2018 года усматривается, что он обратился к начальнику ФГКУ «Востокрегионжилье» с просьбой о предоставлении служебного жилого помещения в городе 2 на него, жену и двух детей.

В соответствии с решением Должностного лица 1 отдела ФГКУ «Востокрегионжильё» от 1 августа 2018 года и его сообщением от 2 августа 2018 года Шишковскому отказано в предоставлении служебного жилья в связи с не сдачей жилья по адресу: ....

Из справки филиала ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ по ТОФ от 27 августа 2018 года усматривается, что на Шишковского лицевой счёт для начисления квартплаты не открывался.

Согласно сообщению Организации лицевой счёт ... по адресу: ... закрыт 1 июня 2016 года.

В соответствии с поквартирной карточкой квартиры по адресу: ... Шишковский является нанимателем указанной квартиры и зарегистрирован в ней с сентября 2010 года.

Из справки командира войсковой части 2 от 22 ноября 2018 года усматривается, что Шишковский в период прохождении службы в указанной части служебным жильем не обеспечивался, в квартире по адресу: ... с сентября 2014 года по настоящее время проживает военнослужащий той же части Гражданин Ш..

Справкой Должностного лица филиала ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны РФ по ТОФ от 4 декабря 2018 года подтверждается, что указанная квартира относится к пустующему жилому фонду, сведений о предоставлении её Шишковскому не имеется, последним такое жилое помещение не принималось и не сдавалось, лицевой счёт на его имя не открывался.

Справкой от 6 июля 2018 года подтверждается, что состав семьи административного истца: он, жена и двое детей.

Справкой от 22 августа 2018 года подтверждается, что сын Шишковского обучается средней образовательной школе в городе 2.

Согласно договору найма от 14 января 2018 года Шишковский и члены его семьи с указанного времени проживают в городе 2.

Из свидетельств о регистрации по месту жительства и копии паспорта супруги административного истца усматривается, что члены семьи Шишковского от 24 сентября 2018 года зарегистрированы по месту жительства при воинской части в городе 2.

Вопросы обеспечения граждан жилыми помещениями регулируются как нормами жилищного законодательства (Жилищным кодексом РФ, законами и подзаконными актами субъектов РФ), так и нормами федеральных законов, специальных нормативно-правовых актов Министерств и ведомств.

В соответствии с пунктом 1 статьи 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» ..., заключившие первый контракт о прохождении военной службы после 1 января 1998 года, и совместно проживающие с ними члены их семей, на весь срок военной службы обеспечиваются служебными жилыми помещениями.

Порядок обеспечения служебными жилыми помещениями определен приказом Министра обороны Российской Федерации от 30 сентября 2010 года № 1280, утвердившим Инструкцию о предоставлении военнослужащим – гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, служебных жилых помещений (далее – Инструкция).

Пунктом 1 Инструкции определено, что военнослужащим - гражданам, проходящим военную службу по контракту, и совместно проживающим с ними членам их семей предоставляются не позднее трехмесячного срока со дня прибытия на новое место военной службы служебные жилые помещения по нормам и в порядке, которые предусмотрены федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Служебные жилые помещения предоставляются в населенных пунктах, в которых располагаются воинские части, а при отсутствии возможности предоставить служебные жилые помещения в указанных населенных пунктах - в других близлежащих населенных пунктах.

Согласно пункта 2 Инструкции для получения служебного жилого помещения военнослужащие подают заявление по рекомендуемому образцу согласно приложению к настоящей Инструкции в структурное подразделение уполномоченного Министром обороны РФ органа, к которому прикладываются соответствующие документы, в том числе справка о сдаче служебного жилого помещения по прежнему месту военной службы.

Из пункта 5 Инструкции следует, что военнослужащие, предоставившие в структурное подразделение уполномоченного органа заявление и документы, включаются в список на предоставление служебных жилых помещений и обеспечиваются служебными жилыми помещениями в порядке очередности исходя из даты подачи (отправки по почте) заявления и соответствующих документов, а в случае, если указанные даты совпадают, очередность определяется с учетом общей продолжительности военной службы.

Согласно ст.ст. 99 и 100 Жилищного кодекса Российской Федерации специализированные жилые помещения предоставляются по установленным указанным Кодексом основаниям гражданам, не обеспеченным жилыми помещениями в соответствующем населенном пункте. При этом такие жилые помещения предоставляются по договорам найма специализированных жилых помещений.

Из п. 6 Инструкции усматривается, что военнослужащие, обеспечиваемые служебными жилыми помещениями, заключают со структурным подразделением уполномоченного органа договор найма служебного жилого помещения.

Таким образом, законодательством предусмотрен порядок предоставления военнослужащему служебного жилого помещения, предусматривающий обязательное заключение договора служебного найма такого служебного жилого помещения.

Учитывая, что служебное жилое помещение по адресу: ... Шишковскому в установленном порядке не предоставлялось, договор служебного найма такого жилья не заключался и доказательств обратного ответчиком не представлено, суд считает, что правовых оснований для требования у административного истца справки о сдаче такого жилья не имелось. Следовательно, решение должностного лица об отказе включить Шишковского и членов его семьи в списки на получении служебного жилья в городе 2 незаконно, а административные исковые требования в указанной части обоснованы и подлежат удовлетворению.

Довод представителя ответчика о том, что Шишковский представил сведения о регистрации по месту жительства членов семьи в городе 2 после получения оспариваемого решения, следовательно, оснований для включения их в списки нуждающимися в служебном жилье не имеется, суд считает не состоятельным, так как в судебном заседании установлено, что Шишковский и члены его семьи проживают в городе 2 на основании договора найма жилья с января 2018 года и административным истцом выполнены все условия для включения его в такие списки с членами семьи.

Разрешая вопрос о распределении судебных расходов, связанных с уплатой государственной пошлины, суд руководствуется положениями ст.ст. 103 и 111 КАС РФ и полагает, что они должны быть возмещены административному истцу за счет ФКУ «Управление финансового обеспечения МО РФ по Хабаровскому краю» в полном размере.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 219 и 227 КАС РФ, военный суд

    решил:

░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░ ░. ░. ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░ 1 ░░░░░░ ░░░░ «░░░░░░░░░░░░░░░░░» ░░ ░░ ░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░, – ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░ 1 ░░░░░░ ░░░░ «░░░░░░░░░░░░░░░░░» ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░.░. ░ ░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░ 2.

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░ 1 ░░░░░░ ░░░░ «░░░░░░░░░░░░░░░░░» ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░.░. ░ ░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░ 2.

░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ 1 ░░░░░░ 3 ░ ░░░░░░░ 9 ░░░░░░ 227 ░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░ 1 ░░░░░░ ░░░░ «░░░░░░░░░░░░░░░░░» ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░.

░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ «░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░» ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░. ░. ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ 300 (░░░░░░) ░░░░░░.

░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░.░. ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░ 1 ░░░░░░ ░░░░ «░░░░░░░░░░░░░░░░░» ░░ ░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░ 1, - ░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░.

    ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

    ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░    ░.░. ░░░░░░