Решение по делу № 2-100/2015 (2-5232/2014;) от 13.08.2014

Дело № 2-100/2015

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

14 мая 2015 года                                                                    г. Сергиев Посад МО

Сергиево-Посадский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Казаровой Т.В.,

при секретаре судебного заседания Кузьмичевой Е.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Общества с ограниченной ответственностью «Газпром трансгаз Нижний Новгород» к Зенкину С.В. об устранении нарушения зоны минимальных расстояний магистрального газопровода, взыскании судебных расходов,

УСТАНОВИЛ:

ООО «Газпром трансгаз Нижний Новгород», уточнив исковые требования, обратилось в суд с иском к Зенкину С.В. об устранении нарушений зоны минимальных расстояний газопровода.

В судебном заседании представитель истца по доверенности Здеховская Л.Ю. исковые требования с учетом их уточнения поддержала, пояснив, что линейный объект газотранспортной системы - магистральный газопровод-отвод на <адрес> введенный в эксплуатацию в ... г., принадлежит на праве собственности ОАО «Газпром» и арендуется ООО «Газпром трансгаз Нижний Новгород» на основании договора аренды. Указанный газопровод является опасным производственным объектом и внесен в государственный реестр опасных производственных объектов. В ходе производственного контроля при эксплуатации газопровода-отвода было выявлено, что в зоне минимальных расстояний от оси газопровода на расстоянии в 59 метров, расположен садовый дом, принадлежащий ответчику Зенкину С.В., являющемуся собственником земельного участка по адресу: <адрес>. Строение было возведено с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, согласно которым минимальное расстояние от оси газопровода до застройки должно быть не менее 150 м. Просит обязать ответчика за счет собственных средств устранить нарушение зоны минимальных расстояний газопровода-отвода на <адрес> путем сноса садового дома и вывоза строительного мусора с территории земельного участка, взыскать с ответчика расходы по оплате госпошлины в размере ... руб..

Ответчик Зенкин С.В. в судебное заседание не явился, его представитель по доверенности Полторацков А.Г. в судебном заседании против удовлетворения исковых требований возражал по основаниям, изложенным в письменном отзыве и письменных пояснениях по делу (л.д.97-99, 221-223). Просит в иске отказать.

Представители третьих лиц Администрации Сергиево-Посадского муниципального района, ФГБУ «ФКП Росреестр» по МО в судебное заседание не явились, о дате и месте судебного заседания извещены надлежащим образом. В силу ст.167 ГПК РФ суд счел возможным рассмотреть дело в их отсутствии.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле лиц, изучив материалы гражданского дела, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 304 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.

В силу положений ст. 305 Гражданского кодекса Российской Федерации права, предусмотренные статьями 301 - 304 настоящего Кодекса, принадлежат также лицу, хотя и не являющемуся собственником, но владеющему имуществом на праве пожизненного наследуемого владения, хозяйственного ведения, оперативного управления либо по иному основанию, предусмотренному законом или договором. Это лицо имеет право на защиту его владения также против собственника.

Судом установлено, что ОАО «Газпром» является собственником газопровода-отвода к <адрес> протяженностью ... м. инв.№, лит.1 по адресу: <адрес> до газораспределительной станции <адрес>.

<дата> года, а затем и <дата> по договору аренды имущества ОАО «Газпром» передало ООО «Газпром трансгаз Нижний Новгород» указанный газопровод для использования в целях обеспечения основных видов деятельности арендатора, определенных его Уставом, к которым, в частности, относится организация надежной и бесперебойной транспортировки газа и получение прибыли.

В соответствии с Актом приемки в эксплуатацию Государственной приемочной комиссией, утвержденным заместителем министра газовой промышленности СССР, в <дата> был введен в эксплуатацию газопровод - отвод <адрес> диметром 377х9 общей протяженностью ... п/м.

<дата> был составлен акт, которым подтверждается, что главный землеустроитель Сергиево-Посадского района МО и представитель Владимирского ЛПУМГ нанесли на землеустроительные карты трассу магистральных газопроводов и отводов, в том числе отвод на Краснозаводск диаметром 377мм в соответствии с имеющейся документацией (л.д.41).

Во исполнение ст. 11 Федерального закона "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" Правительство РФ Постановлением от 10 марта 1999 года № 263 утвердило Правила организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте, которые включают в себя условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в федеральных законах, нормативных правовых актах, а также нормативных технических документах, принятых в установленном порядке, и соблюдение которых обеспечивает промышленную безопасность.

В ходе эксплуатации газопровода и производственного контроля ООО «Газпром трансгаз Нижний Новгород» было выявлено, что в зоне минимальных расстояний от оси газопровода данного опасного объекта располагается объект недвижимости - земельный участок, принадлежащий ответчику Зенкину С.В..

На земельном участке Зенкина С.В. находится садовый дом, что представителем ответчика не оспаривалось, право собственности ответчика на дом не зарегистрировано.

Газопровод-отвод на <адрес> диаметром 377 мм, рабочим давлением 55 кгс/кв.см, относится к первому классу опасности, введен в эксплуатацию в <дата>, что подтверждается актом приемки в эксплуатацию от <дата>, свидетельством о регистрации, из которого следует, что участок магистрального газопровода Владимирского ЛПМУГ относится к 1 классу опасности.

По утверждениям представителя истца в соответствии с действовавшими на момент строительства газопровода строительными нормами и правилами, в том числе СНиП П-Д.10-62 «Магистральные трубопроводы. Нормы проектирования», минимальные расстояния были соблюдены и составляли 150 метров от оси газопровода до границ населенных пунктов.

Первоначально земельный участок под коллективное садоводство СТ «П» был выделен решением исполкома Московского областного совета народных депутатов № от <дата> (л.д.133).

<дата> был выдан Государственный акт на право пользование землей под коллективное садоводство в бессрочное пользование на земельный участок площадью ... га. (л.д.138-140).

Как видно из содержания письма начальника Владимирского ЛПУМГ от <дата> №, Глава администрации Сергиево-Посадского района был поставлен в известность о нарушении СНиП 2.05.06-85 "Магистральные трубопроводы" при выделении земельных участков под СНТ «Приборист», которые попадают в зону минимально допустимых расстояний от магистрального газопровода (л.д.38-39). О нарушении минимально допустимых расстояний до магистральных газопроводов были направлены также уведомления в администрацию Сергиево-Посадского района в ... году, где также сообщалось, что выделение земельных участков для садоводства и огородничества, может производиться в районе нахождения газопровода при строгом соблюдении минимальных расстояний от оси газопровода до строений и сооружений, предусмотренных строительными нормами и правилами «Магистральные трубопроводы» СНиП 2.05.06-85: для газопроводов диаметром свыше 300 до 600мм - 150 метров. Обнаружено выделение земельного участка и производство земляных работ в охранной зоне (зоне минимально допустимых расстояний» магистрального газопровода, в том числе в СНТ «П». Рекомендовано вынести садоводческие товарищества за пределы минимально допустимых расстояний.

<дата> истцом направлялось письмо прокурору Сергиево-Посадского района Московской области о том, что в зоне минимальных расстояний газопровода расположены садовые участки с постройками, о необходимости принятия мер по устранению данных нарушений.

Из ответа Сергиево-Посадской городской прокуратуры от <дата> следует, что в адрес Администрации городских и сельских поселений направлены представления об устранении нарушений земельного законодательства и законодательства о газоснабжении (л.д.43-44).

Таким образом, администрации Сергиево-Посадского района неоднократно указывалось на необходимость устранить нарушения Правил эксплуатации газопровода.

<дата> истцом направлялось в адрес ответчика уведомление о необходимости демонтировать строение, которое было возведено на земельном участке (л.д.40).

Минимальные расстояния до объектов системы газоснабжения, к которым отнесены и магистральные газопроводы, установлены СНиП 2.05.06-85 «Магистральные газопроводы», утвержденным Постановлением Госстроя СССР от 30.03.1985 года, и составляют 150 м от оси газопровода при диаметре магистрального трубопровода свыше 300мм до 600 мм до коллективных садов с садовыми домиками. До введения в действие вышеуказанного СНИП действовали правила СНиП II-45-75 «Магистральные трубопроводы», предписывающий аналогичные требования о минимальных расстояниях.

Из представленной пояснительной записки по инженерно-геодезическим изысканиям к топографическому плану участка газопровода-отвода к.<адрес> на 7,7 км-8,6 км (СНТ «П») усматривается, что постройка на земельном участке ответчика возведена в пределах зоны минимальных расстояний от оси газопровода с нарушением строительных норм и правил.

Земельный участок ответчика находится в границах СНТ «П», что не оспаривается сторонами.

Земельный участок № в СНТ «П» в <адрес> был получен в собственность Зенкиным С.В. после смерти З.В..

Согласно представленной справке садовый дом ответчика располагается на расстоянии 59 метров от оси газопровода-отвода к <адрес>.

Расстояние в 59 метров от садового дома, принадлежащего Зенкину С.В. до оси газопровода-отвода на <адрес>, представитель ответчика не оспаривал, уточнив, что это расстояние от садового дома до полосы вырубки леса с указателями о прохождении газопровода (л.д.228).

В соответствии с ч.1 ст.3 ГПК РФ заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.

Ст.ст.11, 12 ГК РФ установлено, что защиту нарушенных или оспоренных гражданских прав осуществляет в соответствии с подведомственностью дел, установленной процессуальным законодательством, суд, арбитражный суд или третейский суд. Защита гражданских прав осуществляется путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Обратившись в суд, газотранспортная организация ставит вопрос о сносе построек, расположенных на участке ответчиков, как возведенных с нарушением режима использования земель в охранной зоне газопровода, являющимся опасным для жизни и здоровья граждан.

Согласно ст.222 ГК РФ самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки.

Самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет, кроме случаев, предусмотренных пунктом 3 ст.222 ГК РФ.

Право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке, за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, где осуществлена постройка. В этом случае лицо, за которым признано право собственности на постройку, возмещает осуществившему ее лицу расходы на постройку в размере, определенном судом.

Право собственности на самовольную постройку не может быть признано за указанным лицом, если сохранение постройки нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц либо создает угрозу жизни и здоровью граждан.

В силу ст.43 Земельного кодекса РФ граждане и юридические лица осуществляют принадлежащие им права на земельные участки по своему усмотрению, если иное не установлено настоящим Кодексом, федеральными законами.

Ст.263 ГК РФ предусматривает, что собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260).

Если иное не предусмотрено законом или договором, собственник земельного участка приобретает право собственности на здание, сооружение и иное недвижимое имущество, возведенное или созданное им для себя на принадлежащем ему участке.

Последствия самовольной постройки, произведенной собственником на принадлежащем ему земельном участке, определяются статьей 222 настоящего Кодекса.

Ст.56 ЗК РФ установлено, что права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным настоящим Кодексом, федеральными законами.

Могут устанавливаться следующие ограничения прав на землю:

1) особые условия использования земельных участков и режим хозяйственной деятельности в охранных, санитарно-защитных зонах;

2) особые условия охраны окружающей среды, в том числе животного и растительного мира, памятников природы, истории и культуры, археологических объектов, сохранения плодородного слоя почвы, естественной среды обитания, путей миграции диких животных;

3) условия начала и завершения застройки или освоения земельного участка в течение установленных сроков по согласованному в установленном порядке проекту, строительства, ремонта или содержания автомобильной дороги (участка автомобильной дороги) при предоставлении прав на земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности;

4) иные ограничения использования земельных участков в случаях, установленных настоящим Кодексом, федеральными законами.

Ограничения прав на землю устанавливаются актами исполнительных органов государственной власти, актами органов местного самоуправления, решением суда или в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом для охранных зон.

Ограничения прав на землю устанавливаются бессрочно или на определенный срок.

Ограничения прав на землю сохраняются при переходе права собственности на земельный участок к другому лицу.

Такие ограничения предусмотрены совокупностью норм действующего законодательства в области промышленной безопасности при эксплуатации магистральных трубопроводов.

В соответствии со ст.2 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», Приложением 1 к указанному Федеральному закону производственный объект - газопровод как объект, по которому осуществляется транспортировка газа, который при нормальном давлении и в смеси с воздухом становятся воспламеняющимся и температура кипения которого при нормальном давлении составляет 20 градусов Цельсия или ниже, относится к категории опасных производственных объектов.

Согласно ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности.

Как указано в ст. 32 Федерального закона от 31.03.1999 № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации», организация - собственник системы газоснабжения кроме мер, предусмотренных законодательством Российской Федерации в области промышленной безопасности, обязана обеспечить на стадиях проектирования, строительства и эксплуатации объектов системы газоснабжения осуществление комплекса специальных мер по безопасному функционированию таких объектов, локализации и уменьшению последствий аварий, катастроф. Здания, строения и сооружения, построенные ближе установленных строительными нормами и правилами минимальных расстояний до объектов систем газоснабжения, подлежат сносу за счет средств юридических и физических лиц, допустивших нарушения.

Ст.36 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» указывает, что безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения.

Минимальные расстояния до объектов системы газоснабжения, к которым отнесены и магистральные газопроводы, установлены СНиП П-Д.10.62 СНиП 2.05.06-85 «Магистральные газопроводы», утвержденным Постановлением Госстроя СССР от 30.03.1985 года, и составляют 150 м от оси газопровода при диаметре магистрального трубопровода свыше 300мм до 600 мм до коллективных садов с садовыми домиками.

До введения в действие вышеуказанного СНиП 2.05.06-85 действовали правила СНиП II-45-75 и СНиП П-Д.10.62 «Магистральные трубопроводы», предписывающие аналогичные требования о минимальных расстояниях.

Как установлено судом, строение на земельном участке ответчика расположено на расстоянии 59 метров от оси газопровода.

Техническим отчетом от ... года, составленным ООО ПКФ «...» по определению планового положения осей газопровода ОАО «Газпром» и его охранных зон на местности подтверждается факт нахождения газопровода в границах, установленных проектом.

Таким образом, жилые постройки были возведены ответчиком без получения необходимых разрешений, они находятся в зоне минимально допустимых расстояний и подлежат сносу, так как возведены с нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Доводы представителя ответчика о том, что строения находятся за пределами охранной зоны газопровода, составляющей 25 метров, суд отклоняет, поскольку требования истцом предъявлены о соблюдении минимально допустимых расстояний, а не охранной зоны.

Ссылки представителя ответчика о том, что нормы СНиП 2.05.06-85 «Магистральные трубопроводы» не подлежат применению в данных правоотношениях, суд отклоняет, поскольку они основаны на неправильном толковании норм права. Согласно п. 40 Распоряжения Правительства РФ от 21.06.2010 года №1047-р СНиП 2.05.06-85 является сводом правил, обязательным к применению.

Довод представителя ответчика о ненадлежащем истце, суд находит несостоятельным ввиду следующего.

В соответствии с ч. 1 ст. 3 ГПК РФ заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов, в том числе с требованием о присуждении ему компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного постановления в разумный срок.

Исходя из норм Федерального закона "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" от 21 июля 1997 года N 116-ФЗ, организация, эксплуатирующая магистральные газопроводы, обязана устранить нарушения зон минимально допустимых расстояний до магистральных газопроводов. В этой связи необходимо отметить, что при возведении строений ближе минимальных расстояний до объектов системы газоснабжения, нарушаются права истца на безопасную эксплуатацию газопровода, поскольку расположение спорных строений вблизи газопровода может повлечь неблагоприятные последствия в случае возникновения аварийной ситуации на опасном объекте.

При таких обстоятельствах иск подлежит удовлетворению как обоснованный и направленный на защиту прав и интересов газотранспортной организации, на которую в силу закона возложена обязанность по обеспечению безопасной эксплуатации опасного производственного объекта.

Доводы представителя ответчика об отсутствии сведений и обременений земельного участка при его выделении суд отклоняет, поскольку строительство газопровода проводилось в соответствии с проектом и отводом земель под эти цели, согласованным с органами местного самоуправления.

В силу ст. 90 ЗК РФ границы охранных зон, на которых размещены объекты системы газоснабжения, определяются на основании строительных норм и правил, правил охраны магистральных трубопроводов, других утвержденных в установленном порядке нормативных документов. На указанных земельных участках при их хозяйственном использовании не допускается строительство каких бы то ни было зданий, строений, сооружений в пределах установленных минимальных расстояний до объектов системы газоснабжения. Не разрешается препятствовать организации - собственнику системы газоснабжения или уполномоченной ею организации в выполнении ими работ по обслуживанию и ремонту объектов системы газоснабжения, ликвидации последствий возникших на них аварий, катастроф. На земельные участки, где размещены подземные объекты трубопроводного транспорта, относящиеся к линейным объектам, оформление прав собственников объектов трубопроводного транспорта в порядке, установленном настоящим Кодексом, не требуется. У собственников земельных участков возникают ограничения прав в связи с установлением охранных зон таких объектов.

В соответствии с п. 23 Правил охраны магистральных газопроводов, утвержденных Постановлением Совета Министров СССР от 12 апреля 1979 года N 341 "Об усилении охраны магистральных трубопроводов", строительство жилых массивов (населенных пунктов), промышленных и сельскохозяйственных предприятий, отдельных зданий, строений (жилых и нежилых) и сооружений может производиться в районе нахождения трубопроводов при строгом соблюдении минимальных расстояний от оси трубопровода (от его объектов) до строений и сооружений, предусмотренных соответственно строительными нормами и правилами по проектированию магистральных трубопроводов, утвержденными Госстроем СССР, и правилами проектирования и строительства магистральных трубопроводов для транспортировки жидкого аммиака, утверждаемыми соответствующими министерствами и ведомствами СССР по согласованию с Госстроем СССР.

В силу указанной нормы закона на земельные участки, где размещены подземные объекты трубопроводного транспорта, относящиеся к линейным объектам, оформление прав собственников объектов трубопроводного транспорта в порядке, установленном настоящим кодексом, не требуется, у собственников земельных участков возникают ограничения прав в связи с установлением охранных и минимальных зон таких объектов.

Сохранение спорных построек препятствует нормальной эксплуатации магистрального газопровода-отвода, нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и создает угрозу жизни и здоровью граждан. Бесперебойная подача газа и надежность эксплуатации магистральных трубопроводов должны обеспечиваться, в том числе соблюдением требований к охранной зоне и зоне минимальных расстояний до населенных пунктов, промышленных и сельскохозяйственных предприятий, зданий, сооружений, своевременным предупреждением и ликвидацией аварий.

В соответствии со ст.98 ГПК РФ с ответчика подлежат взысканию расходы по оплате государственной пошлины в размере ... руб..

Руководствуясь ст.ст.28, 32 ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации», ст.ст. 208, 304 ГК РФ, ст.ст. 56, 167, 194-199 ГПК РФ, суд

       РЕШИЛ:

Исковые требования Общества с ограниченной ответственностью «Газпром трансгаз Нижний Новгород» к Зенкину С.В. об устранении нарушения зоны минимальных расстояний магистрального газопровода, взыскании судебных расходов удовлетворить.

Обязать Зенкина С.В. за счет собственных средств устранить допущенные нарушения зоны минимальных расстояний газопровода -отвода на <адрес> путем сноса садового дома, расположенного в 59 (пятидесяти девяти) метрах от оси газопровода-отвода к <адрес> и вывоза строительного мусора с территории земельного участка № в садовом товариществе «П» общей площадью 600 кв.м., с кадастровым номером №, местоположение: <адрес>.

Взыскать с Зенкина С.В. в пользу Общества с ограниченной ответственностью «Газпром трансгаз Нижний Новгород» расходы по оплате государственной пошлины ... рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд в течение месяца со дня принятия его в окончательной форме через Сергиево-Посадский городской суд.

Судья              Т.В. Казарова

...

...а