Решение по делу № 33-7764/2010 от 21.06.2010

г. Уфа Дело №33-7764/2010

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

Кассационное определение

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе

председательствующего:                                        Гафаровой Л.Ф.

судей:                                                                         Гареева Р.Г.

                                                                              Пономаревой Л.Х.

при секретаре:                                                       Гарееве Л.М.

рассмотрела в открытом судебном заседании 01 июля 2010 г. гражданское дело по кассационной жалобе Дильмухаметовой С.Н. на решение Мечетлиского районного суда РБ от 12 мая 2010 г., которым постановлено:

в иске Дильмухаметова С.Н. к отделу труда и социальной защиты населения Минтруда РБ по Мечетлинскому району о признании отказа в присвоение звания «Ветеран труда» незаконным, отказать в полном объеме.

Заслушав доклад судьи Пономаревой Л.Х., судебная коллегия

У С Т А Н О В И Л А:

Прокурор Мечетлинского района РБ Амантаев Р.Р. обратился в суд с иском в интересах Дильмухаметовой С.Н. к Отделу труда и социальной зашиты населения Минтруда РБ по Мечетлинскому району о признании отказа в присвоении звания «Ветеран труда» незаконным, в обосновании указав, что Дильмухаметова С.Н. 24 июня 1997 г. награждена значком «За добросовестный труд в потребительской кооперации России», в 2005 году награждена почетной грамотой Центрсоюза РФ, 03 июля 2008 года ей присвоено почетное звание «Ветеран потребительской кооперации Российской Федерации». В ходе рассмотрения дела помощник прокурора Фадеев А.А. от ранее заявленных исковых требований в интересах Дильмухаметовой С.Н. отказался. Дильмухаметова С.Н. заявленные требования подержала и просила суд признать отказ Отдела труда и социальной защиты населения Минтруда РБ по Мечетлинскому району от 14 декабря 2009 г. в присвоении ей звания «Ветеран труда» незаконным и обязать отдел труда и социальной защиты населения Минтруда РБ по Мечетлинскому району принять и направить в Министерство труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан документы для присвоения ей звания «Ветеран труда», включив ее в список лиц претендующих на присвоение звания «Ветеран труда».

Судом вынесено вышеприведенное решение.

В кассационной жалобе Дильмухаметовой С.Н. ставится вопрос об отмене решения суда в связи с его необоснованностью.

Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия находит, что решение суда является законным и обоснованным, оснований для его отмены не имеется.

Судом установлено, что Дильмухаметовой С.Н. обратилась к ответчику с с заявлением о присвоении ей звания «Ветеран труда» как награжденная ведомственными знаками отличия: почетной грамотой Центросоюза РФ, значком «За добросовестный труд в потребительской кооперации России», почетным званием «Ветеран потребительской кооперации Российской Федерации». Решением Отдела труда и социальной защиты населения Минтруда РБ по Мечетлинскому району от 14 декабря 2009 г. истице отказано присвоении звания «Ветеран труда» и в выдаче удостоверения.

Согласно п. "ж" ч. 1 ст. 72 Конституции РФ вопросы социальной защиты населения находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов РФ.

В силу п. 1 ст. 7 Федерального закона N 5-ФЗ от 12 января 1995 г. (с последующими изменениями) "О ветеранах" ветеранами труда являются лица имеющие удостоверение "Ветеран труда"; награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

В соответствии с п. 4 ст. 7 указанного закона порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В порядке реализации указанного правомочия Закон Республики Башкортостан от 13 октября 1994 года № ВС-25/38 «О ветеранах войны, труда и вооруженных силах» (в ред. от 13.07.2009 г. № 154-з) определил категорию ветеранов труда в Республики Башкортостан, к котором относится более широкий круг лиц по сравнению с федеральным законом, в том числе лица, награжденные ведомственными знаками отличия в труде, имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет, к которым, по мнению Дильмухаметовой С.Н. она относится.

Согласно ч.2 ст.7 указанного закона РБ, лицам, указанным в пунктах 2,3 ч. 1 ст. 7 настоящего закона присваивается звание «Ветеран труда».

При этом согласно ч. 3 ст. 7 Закона РБ «О ветеранах войны, труда и Вооруженных Сил» порядок и условия присвоения званий «Ветеран труда» и «Ветеран труда, имеющий продолжительный стаж работы», определяются Правительством Республики Башкортостан.

Согласно Постановлению правительства РБ от 31 декабря 2004 г. № 272 (в ред. от 23.06.2006 г. № 177) «О мерах по реализации закона РБ «О ветеранах войны, труда и вооруженных сил», в том числе, как предусматривает п.п. «а» п.1 указанного Положения - лицам, награжденным ведомственными знаками отличия в труде, имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.

Лица, претендующие на присвоение звания "Ветеран труда" согласно п. 4 названного Положения, подают в управление (отдел) труда и социальной защиты населения Министерства труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан по району (городу) Республики Башкортостан по месту жительства (постоянной регистрации) заявление, фотографию размером 3 x 4 и документы, подтверждающие в установленном порядке основания для его присвоения:

награждение орденами или медалями (орденская книжка, удостоверение к медали), либо присвоение почетных званий СССР, РСФСР или Российской Федерации (удостоверение к почетным званиям СССР, РСФСР, Российской Федерации), либо награждение ведомственными знаками отличия в труде. Документами, подтверждающими награждение ведомственными знаками отличия в труде, являются решения о награждении знаками отличия в труде за продолжительный и добросовестный труд, принятые руководителями министерств и ведомств СССР, РСФСР, органами государственной власти Российской Федерации (удостоверение к нагрудному и почетному знакам, удостоверение к медали, удостоверение к почетному и заслуженному званиям, почетная грамота) (в ред. Постановления Правительства РБ от 22.10.2007 N 294)

Суд, отказывая в удовлетворении заявленных требований исходил из того, что согласно ст.1 закона РФ «О потребительской кооперации (потребительских обществах, их союзах) в РФ» (в редакции от 21.03.2002 г. № 31-ФЗ), под Центральным Союзом потребительских обществ России понимается Союз потребительских обществ России, созданный потребительскими обществами для координации деятельности потребительских обществ, правовое положение которых регламентировано статьями 116, 121 ГК РФ.

Согласно ч.1 ст. 116 ГК РФ потребительским кооперативом признается добровольное объединение граждан и юридических лиц на основе членства с целью удовлетворения материальных и иных потребностей участников, осуществляемое путем объединения его членами имущественных паевых взносов.

В соответствии со ст. 31 Закона РФ «О потребительской кооперации» союз является некоммерческой организацией и действует на основании устава и учредительного договора. Союз может заниматься предпринимательской деятельностью, поскольку это служит достижению целей, ради которых он создан. Доходы от предпринимательской деятельности союза полностью направляются на покрытие расходов и на осуществление уставной деятельности союза.

Поскольку Центросоюз РФ, выдавший вышеперечисленные награды Дильмухаметовой С.Н., к числу перечисленных в п.п. «а» п. 4 Положения о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» органов не относится, суд первой инстанции правомерно отказал в удовлетворении иска.

Довод кассационной жалобы о том, что Центросоюз РФ по своему статусу находится на уровне любого отраслевого, федерального органа власти является несостоятельным, поскольку указанный орган не относится к числу министерств и ведомств СССР, РСФСР, органов государственной власти Российской Федерации.

Относительно довода истицы о том, что согласно письма Министерства труда Российской Федерации от 7 октября 1998 г. N 5635-КС "О ведомственных знаках отличия в труде, учитываемых при присвоении звания "Ветеран труда" знаки «За добросовестный труд в потребительской кооперации России», «Отличник советской потребительской кооперации » рассматриваются как ведомственные занки отличия в труде, то данный довод не может служить основанием к отмене решения суда, поскольку названное письмо не прошло государственную регистрацию, не было опубликовано и не может расцениваться как нормативный акт органа государственной власти Российской Федерации. Кроме того, оно отозвано письмом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 2 июня 2008 г. N 3854-ЮВ.

Исходя из изложенного, судебная коллегия находит, что суд верно определил все обстоятельства имеющие значение для дела, доказательствам представленным сторонами дал надлежащую оценку и вынес решение в соответствии с требованиями закона. Доводы, изложенные в кассационной жалобе, касаются обстоятельств, которым дана надлежащая оценка судом первой инстанции, они не опровергают выводов суда и не свидетельствуют о наличии оснований для отмены решения суда.

Руководствуясь ст. ст. 360-362 ГПК РФ, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А:

решение Мечетлинского районного суда РБ от 12 мая 2010 г. оставить без изменения, кассационную жалобу Дильмухаметовой С.Н. без удовлетворения.

Председательствующий:                                                 Л.Ф.Гафарова

Судьи:                                                                                       Р.Г.Гареев

                                                                                            Л.Х. Пономарева

Справка: Судья Гиниятова А. А.