Решение по делу № 2а-6883/2016 от 10.06.2016

Дело <номер обезличен>а-6883/2016

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

<адрес обезличен> 29 июля 2016 года

Ленинский районный суд <адрес обезличен> в составе судьи Федорова О.А., рассмотрев в упрощенном порядке гражданское дело по административному иску Открытого акционерного общества "Союзпечать" к Министерству труда и социальной защиты населения <адрес обезличен> об оспаривании решения, действий (бездействия) органа государственной власти,

установил:

ОАО "Союзпечать" обратилось в суд с административным иском, в котором просило признать незаконным решение от <дата обезличена> исх. <номер обезличен> Министерства труда и социальной защиты населения <адрес обезличен> об отклонении мотивированного отказа ОАО "Союзпечать" от <дата обезличена> от присоединения к Соглашению между <адрес обезличен>, Территориальным объединением Федерации профсоюзов <адрес обезличен> и региональным объединением работодателей <адрес обезличен> "Конгресс деловых кругов Ставрополья" на <дата обезличена>, утвержденное распоряжением <адрес обезличен> <номер обезличен>-рп от <дата обезличена>; признать ОАО "Союзпечать" отказавшимся от присоединения к Соглашению в соответствии с действующим законодательством РФ и в предусмотренный законом срок.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что <дата обезличена> в газете "Ставропольская правда" <номер обезличен> (26854) опубликовано предложение Министерства труда и социальной защиты населения <адрес обезличен> к работодателям присоединиться к Соглашению между <адрес обезличен>, Территориальным объединением Федерации профсоюзов <адрес обезличен> и региональным объединением работодателей <адрес обезличен> "Конгресс деловых кругов Ставрополья" на 2016-2018 годы, утвержденное распоряжением <адрес обезличен> <номер обезличен>-рп от <дата обезличена> (далее по тексту - Соглашение). <дата обезличена> ОАО "Союзпечать" представило в Министерство труда и социальной защиты населения <адрес обезличен> мотивированный отказ от присоединения к Соглашению (исх. <номер обезличен> от <дата обезличена>). Решением Министерства труда и социальной защиты населения <адрес обезличен> от <дата обезличена> исх. <номер обезличен> мотивированный отказ от присоединения к Соглашению ОАО "Союзпечать" от <дата обезличена> был отклонен, мотивируя это тем, что отказ представлен с нарушением ч.3 ст. <адрес обезличен> от <дата обезличена> <номер обезличен>-кз "О некоторых вопросах социального партнерства в сфере труда" в связи с тем, что к нему не приложен протокол консультаций, проведенных с выборным органом первичной профсоюзной организации работников. Не согласившись с данным отказом, <дата обезличена> ОАО "Союзпечать" направило в Министерство уведомление (исх. <номер обезличен>) о том, что первичная профсоюзная организация на предприятии не создавалась и приложить протокол консультаций с ней не представлялось возможным, приложив протокол консультаций с членами трудового коллектива по вопросу отказа от присоединения к Соглашению. Решением Министерства труда и социальной защиты населения <адрес обезличен>, от <дата обезличена> исх. <номер обезличен> отказ ОАО "Союзпечать" снова был отклонен, мотивируя это тем, что министерство труда и социальной защиты населения <адрес обезличен>, как орган исполнительной власти <адрес обезличен>, не вправе нарушать требования положений и законов <адрес обезличен>. ОАО "Союзпечать" считает, что решение Министерства труда и социальной защиты населения <адрес обезличен> от <дата обезличена> исх. <номер обезличен>, нарушает права и законные интересы ОАО "Союзпечать" и незаконно возлагает на него обязанности по исполнению условий Соглашения Непредставление протокола консультаций работодателя с выборным органом первичной профсоюзной организации, объединяющей работников, не может являться основанием для отклонения мотивированного отказа ОАО "Союзпечать" от присоединения к трехстороннему Соглашению. Данное решение Министерства нарушает законные права и интересы Общества, незаконно возлагает на него обязанности по исполнению условий Соглашения, Обществу причиняются убытки. ОАО "Союзпечать" является коммерческой организацией и не имеет какого-либо финансирования из бюджетов различных уровней или иных внебюджетных фондов. На сегодняшний день рентабельность продаж ОАО "Союзпечать" составляет 1,6%. Таким образом, доход, получаемый от ведения акционерным обществом хозяйственной деятельности, покрывает расходы, в том числе на уплату налогов, и лишь позволяет акционерному обществу не стать убыточным. Среднемесячная заработная плата работников акционерного общества по состоянию на <дата обезличена> составляет <данные изъяты> Среднемесячная заработная плата киоскеров по состоянию на <дата обезличена> составляет <данные изъяты> Оплата труда киоскеров основана на сдельно-премиальной системе и напрямую зависит от товарооборота в конкретном киоске "Союзпечать". Количество торговых точек акционерного общества составляет, в среднем, 198 киосков. В большей части киосков посменно работает два киоскера. Товарооборот в среднем на киоск составляет около <данные изъяты> (колеблется от <данные изъяты> руб.) в зависимости от места расположения торговой точки, времени года и иных факторов. Таким образом, диапазон заработной платы киоскера составляет <данные изъяты> до <данные изъяты> Размер получаемой акционерным обществом прибыли напрямую зависит от заинтересованности киоскеров в увеличении количества продаж товаров. В <дата обезличена> годах укрепилась тенденция снижения тиражей и спроса на печатную продукцию, что ведет к снижению товарооборота. Предприятие вынуждено дотировать заработную плату части работников для сохранения существующего уровня заработной платы и сохранения киосковой сети по продаже газет и журналов. Кроме того, по данным ежегодного мониторинга Минэкономики по итогам <дата обезличена> года зафиксировало худшие за 40 лет показатели в розничной торговле и рост доли россиян с доходами ниже прожиточного минимума до 13%. "Один из стратегических сегментов российской экономики - розничная торговля завершила <дата обезличена> год с самыми худшими результатами более чем за сорокалетний период, - говорится в мониторинге. Объемы оборота розничной торговли сократились по сравнению с 2014 годом на 10%, что является беспрецедентно низким, начиная с наблюдения 1970 года" - отмечают в Минэкономики, и эта тенденция будет сохраняться в 2016 году. Граждане сократили потребление, в том числе и на СМИ, экономят деньги, тратят их лишь на самое необходимое. Объем розничных продаж в ОАО "Союзпечать" в <дата обезличена> году снизился по сравнению с <дата обезличена> годом на 25%. В 1 квартале <дата обезличена> г. падение розничных продаж продолжилось и составило 12,5% по сравнению с аналогичным перио<адрес обезличен> года. Получен убыток от продаж в сумме <данные изъяты>. В <дата обезличена> году в 4-5 раз увеличился размер платы за землю под киосками ОАО "Союзпечать" по договорам аренды, связанный с увеличением кадастровой стоимости земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности. Увеличился размер платы за право торговли с момента введения конкурсных процедур. В случае установления киоскерам доплаты до <данные изъяты> акционерное общество будет вынуждено закрыть дотационные торговые точки, что повлечет за собой массовое сокращение рабочих мест, как киоскеров, так и работников офиса, а также негативно скажется на системе распространения газет и журналов в <адрес обезличен>. Отрасль, в том числе и сегмент распространения прессы, является социально значимой для города, так как именно она обеспечивает занятость социально незащищенных слоев населения. Более 50 % работников предприятия - это люди пенсионного возраста, которым сложнее других возрастных групп населения найти достойную работу.

Административный ответчик представил суду письменные возражения, в соответствии с которыми он административный иск не признает, просит в его удовлетворении отказать.

Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства по ходатайству всех лиц, участвующих в деле (п.1 ст.291 КАС РФ).

В соответствии со ст.<адрес обезличен> от <дата обезличена> N 6-кз "О некоторых вопросах социального партнерства в сфере труда" по предложению сторон краевого соглашения или заключенного на региональном (краевом) уровне социального партнерства отраслевого (межотраслевого) соглашения руководитель органа исполнительной власти <адрес обезличен>, осуществляющего нормативно-правовое регулирование в сфере труда, имеет право после опубликования соглашения предложить работодателям, не участвовавшим в заключении данного соглашения, присоединиться к этому соглашению. Указанное предложение подлежит официальному опубликованию и должно содержать сведения о регистрации соглашения и об источнике его опубликования. Если работодатели, не участвовавшие в заключении соответствующего соглашения, в течение 30 календарных дней со дня официального опубликования предложения о присоединении к соглашению не представили органу, внесшему это предложение, мотивированный письменный отказ присоединиться к соглашению, соглашение считается распространенным на этих работодателей со дня официального опубликования этого предложения. К указанному отказу должен быть приложен протокол консультаций работодателя с выборным органом первичной профсоюзной организации, объединяющей работников данного работодателя (ч.3).

По письменным материалам судом установлено, что <дата обезличена> было официально опубликовано предложение Министерства труда и социальной защиты населения <адрес обезличен> к работодателям присоединиться к Соглашению между <адрес обезличен>, Территориальным объединением Федерации профсоюзов <адрес обезличен> и региональным объединением работодателей <адрес обезличен> "Конгресс деловых кругов Ставрополья" на <дата обезличена> годы, утвержденному распоряжением <адрес обезличен> <номер обезличен>-рп от <дата обезличена>

Административный истец <дата обезличена> направил в министерство труда и социальной защиты населения <адрес обезличен> отказ данного предложения.

Между тем, в нарушение требований вышеприведенной ч.3 ст.<адрес обезличен> от <дата обезличена> N 6-кз к данному письменному отказу не был приложен протокол консультаций работодателя с выборным органом первичной профсоюзной организации, объединяющей работников данного работодателя, в связи с чем ответчик <дата обезличена> направил истцу оспариваемый ответ за номером 4342-03, в котором сообщалось о нарушении порядка представления отказа.

Из пояснений истца следует, что данный протокол не мог быть приложен к отказу, поскольку в ОАО "Союзпечать" отсутствует первичная профсоюзная организация.

В силу ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Для признания судом незаконным решения органа государственной власти необходимо наличие следующих условий: незаконность решения, а также нарушение прав и свобод гражданина либо создание препятствий к осуществлению гражданином его прав и свобод, либо незаконное возложение на гражданина обязанности или незаконное привлечение к ответственности, при этом удовлетворение требований заявителей возможно только при доказанности всей совокупности юридически значимых обстоятельств, имеющих значение для разрешения дела.

Между тем, такой совокупности обстоятельств по настоящему делу не установлено.

<адрес обезличен> от <дата обезличена> N 6-кз "О некоторых вопросах социального партнерства в сфере труда" не содержит положений, позволяющих ответчику принять, либо отклонить мотивированный письменный отказ присоединиться к соглашению.

Соответственно обжалуемый ответ от <дата обезличена> не может содержать какого-либо решения о принятии либо отклонении направленного в срок мотивированного отказа, а, соответственно, вопреки доводам административного истца не может нарушать права и законные интересы ОАО "Союзпечать" и незаконно возлагать на него обязанности по исполнению условий соглашения.

В данном ответе содержится вывод о том, что в нарушение ч.3 ст.<адрес обезличен> от <дата обезличена> N 6-кз к отказу не приложен протокол консультаций работодателя с выборным органом первичной профсоюзной организации.

Данный довод является законным, обоснованным и никак не опровергнут административным истцом - ведь действительно действующим законом предусмотрена обязанность приложить к отказу такой протокол и он действительно не был приложен к отказу.

Ввиду несоответствия формы отказа требованиям закона, он не мог быть принят ответчиком в качестве такового.

Направленный впоследствии в адрес ответчика протокол от <дата обезличена> консультации ОАО "Союзпечать" с трудовым коллективом не является протоколом консультаций работодателя с выборным органом первичной профсоюзной организации, как того требует закон.

Изложенные в административном иске доводы о том, что ОАО "Союзпечать" является коммерческой организацией и не имеет какого-либо финансирования из бюджетов различных уровней или иных внебюджетных фондов, о порядке оплаты труда киоскеров, основанной на сдельно-премиальной системе, о снижении объемов оборота розничной торговли, о необходимости дотирования заработной платы части работников для сохранения существующего уровня заработной платы и сохранения киосковой сети по продаже газет и журналов, о массовом сокращении рабочих мест в случае присоединения к соглашению, - никоим образом не влияют на вышеизложенные выводы суда.

При этом суд принимает во внимание, что права административного истца могут быть защищены в ином порядке. Так, частью 10 статьи <адрес обезличен> "О некоторых вопросах социального партнерства в сфере труда" и пунктом 7.3. Соглашения предусмотрено право обращения работодателей, которые не могут по причинам экономического, технологического и организационного характера обеспечить выполнение обязательств Соглашения к сторонам Соглашения о принятии решения о приостановлении действия отдельных положений Соглашения в отношении данного работодателя.

Из возражений ответчика следует, что истцом (исх. письмо ОАО "Союзпечать" от <дата обезличена> <номер обезличен>) направлено обращение уполномоченным представителям (координаторам) сторон соглашения заместителю председателя <адрес обезличен> К., Председателю Территориального союза Федерации профсоюзов СК Б. и президенту Союза работодателей <адрес обезличен> "Конгресс деловых кругов Ставрополья" Т. заявление о принятии решения о приостановлении в отношении ОАО "Союзпечать" действия соглашения.

На основании изложенного, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требования административного истца о признании незаконным решения ответчика от <дата обезличена> и взаимосвязанного с ним требования о признании ОАО "Союзпечать" отказавшимся от присоединения к соглашению.

Руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

решил:

В удовлетворении административного иска Открытого акционерного общества "Союзпечать" к Министерству труда и социальной защиты населения <адрес обезличен> о признании незаконным решения от <дата обезличена> исх. <номер обезличен>, признании ОАО "Союзпечать" отказавшимся от присоединения к соглашению в соответствии с действующим законодательством РФ и в предусмотренный законом срок – отказать.

Решение суда, принятое по результатам рассмотрения административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства, может быть обжаловано в апелляционном порядке в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

- ¬

Место для подписи

L -