Решение по делу № 2-204/2015 от 18.02.2015

дело № 2-204/15

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

17 апреля 2015 года п.Ванино

Ванинский районный суд Хабаровского края в составе:

председательствующего судьи Качковской Е.Е.,

при секретаре Юртаевой К.В.,

с участием представителя истца старшего помощника Ванинского транспортного прокурора Шахназаровой Е.А., действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ №, выданной сроком на один год,

представителя ответчика ФГУП «УВО Минтранса России» Уланова А.Г., действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ №, сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ года,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Магаданского транспортного прокурора к Федеральному государственному унитарному предприятию «Управление ведомственной охраны Министерства транспорта Российской Федерации» о признании бездействия незаконным и понуждении к совершению действий,

У С Т А Н О В И Л :

Магаданский транспортный прокурор обратился в суд с иском к ФГУ «АМП Магадан», ФГУП «УВО Минтранса России» о признании бездействия незаконным и понуждении к совершению действий. В обоснование иска указал, что на основании постановления Правительства РФ от 11.10.2011 г. № 743 «Об утверждении положения о ведомственной охране Министерства транспорта Российской Федерации» и приказа Минтранса России от 15.03.2011 № 83 «Об утверждении перечня охраняемых объектов подразделениями ФГУП «УВО Минтранса России» филиал ФГУ «АМП Магадан» включен в поименованный перечень как объект, являющийся государственной собственностью и находящийся в сфере ведения Министерства транспорта Рос­сии. Обязанность по его охране возложена законодательством на ФГУП «УВО Минтранса России». Однако, проведенной проверкой установлено, что в нарушение требований вышеуказанного законодательства, а также Федерального закона от 14.04.1999 № 77-ФЗ «О ведомственной охране», охрана административных помещений – часть административного здания, 5 и 6 этаж, литер С, общей площадью 297,1 кв.м., расположенных в морском порту Магадан не охраняется подразделени­ем ФГУП «УВО Минтранса России». Просит признать бездействие ФГУ «Администрация морского порта Магадан» и «УВО Минтранса России» незаконным и обязать ФГУ «АМП Магадан» в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу передать ФГУП «УВО Минтранса России» в лице Приморского филиала ФГУП «УВО Минтранса России», а ФГУП «УВО Минтранса России» в лице Приморского филиала ФГУП «УВО Минтранса России» принять на основании возмездного договора под охрану административные помещения ФГУ «Администрация морского порта Магадан», расположенные на 5 и 6 этажах административного здания, общей площадью 297,1 кв.м., по адресу: Магаданская область, г Магадан, морской порт Магадан.

Определениями Магаданского городского суда Магаданской области от 23.01.2015 года по заявлению истца ненадлежащий ответчик ФГУ «Администрация морского порта Магадан» заменен на надлежащего ФГБУ «Администрация морских портов Охотского моря и Татарского пролива» и гражданское дело передано по подсудности в Ванинский районный суд Хабаровского края.

В судебном заседании представитель истца старший помощник Ванинского транспортного прокурора Шахназарова Е.А. поддержала уточненные исковые требования, изложенные в заявлении от 18.03.2015 года и уточнила в части возложения на ответчика обязанности. Просит обязать ответчика ФГУП «УВО Минтранса России» осуществлять охрану административных помещений ФГБУ «Администрация морских портов Охотского и Татарского пролива», расположенных на 5 и 6 этажах административного здания, общей площадью 297,1 кв.м., по адресу: Магаданская область, г.Магадан, морской порт Магадан, силами ФГУП «УВО Минтранса России», установив ответчику срок для исполнения решения суда в течение 3 месяцев со дня вступления его в законную силу.

Представитель ответчика ФГУП «УВО Минтранса России» Уланов А.Г., действующий на основании доверенности, в судебном заседании с исковыми требованиями не согласился по основаниям, изложенным в письменных возражениях на иск. Считает исковые требования необоснованными, поскольку ФГУП «УВО Минтранса России» является коммерческой организацией и может оказывать услуги по охране объектов только на основании договора, на платной основе. Недвижимое имущество, на охране которого в иске настаивает прокурор, на праве оперативного управления принадлежит ФГБУ «АМП Охотского моря и Татарского пролива», которое и должно обратиться с просьбой о заключении договора на охрану объектов. В настоящее время договорных отношений между сторонами нет, в связи с чем требования прокурора необоснованны. Вопрос финансирования указанных объектов законодателем не определен, как и порядок передачи под охрану объектов, являющихся государственной собственностью, в связи с чем полагает, что государство не вправе перекладывать свои обязанности по охране своего имущества на коммерческую организацию. Считает, что Перечень охраняемых объектов подразделениями ФГУП «УВО Минтранса России», утвержденный приказом Минтранса России от 15.03.2011 № 83, не возлагает на ФГУП «УВО Минтранса России» обязанности по охране перечисленных в нем объектов. Считает, что обязанности обеспечивать сохранность имущества лежит на правообладателе объекта, каковым является ФГБУ «АМП Охотского моря и Татарского пролива». Просит в удовлетворении исковых требований отказать.

Выслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.1 Федерального закона от 14.04.1999 № 77-ФЗ «О ведомственной охране» ве­домственная охрана – это совокупность создаваемых имеющими право на созда­ние ведомственной охраны федеральными органами исполнительной власти и организациями органов управления, сил и средств, предназначенных для защиты охраняемых объектов от противоправных посягательств.

В силу ст.8 Федерального закона РФ от 14.04.1999 № 77-ФЗ «О ведомственной охране» ведомственная охрана осуществляет защиту охраняемых объектов, являющихся государственной собственностью и находящихся в сфере ведения соответствующих федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны. Защита охраняемых объектов иных форм собственности, находящихся в сфере ведения соответствующих федеральных органов исполнительной власти, осуществляется в соответствии с заключенными договорами.

Перечень охраняемых объектов определяется имеющими право на создание ведомственной охраны федеральными органами исполнительной власти и организациями и утверждается в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Согласно п. 2 Постановления Правительства РФ от 11.10.2001 № 743 «Об утверждении Положения о ведомственной охране Министерства транспорта Российской Федерации» ведомственная охрана создается Министерством транспорта Российской Федерации для охраны объектов, являющихся государственной собственностью, а также объектов иных форм собственности, находящихся в сфере его ведения. Защита охраняемых объектов, иных форм собственности, находящихся в ведении Министерства транспорта Российской Федерации, осуществляется ведомственной охраной в соответствии с заключенными договорами.

Пунктом 3 «Порядка организации охраны объектов ведомственной охраной Министерства Транспорта Российской Федерации», утвержденного Приказом Минтранса России от 24.11.2008 № 192, где определено, что ведомственная охрана создается Министерством транспорта Российской Федерации для охраны объектов, являющихся государственной собственностью, а также объектов иных форм собственности, находящихся в сфере его ведения. Охрана объектов, не являющихся государственной собственностью, осуществляется ведомственной охраной на договорной основе.

Перечень объектов, охраняемых подразделениями Федерального государственного унитарного предприятия «Управления ведомственной охраны Министерства транспорта Российской Федерации», утвержден Приказом Минтранса России от 15.03.2011 № 83 (далее - Перечень). Данный Перечень включает в себя Раздел I «Объекты государственной формы собственности» и Раздел II «Объекты иных форм собственности, находящиеся в ведении Минтранса России, охраняемые ФГУП «УВО Минтранса России» в соответствии с заключенными договорами».

В силу пункта 614 Перечня охраняемых объектов подразделениями ФГУП «УВО Минтранса России», ФГУ «АМП Магадан» включен в Раздел I Перечня и относится к объектам, подлежащим охране ФГУП «УВО Мин­транса России» в обязательном порядке, и не является тем объектом, охрана которых производится ФГУП «УВО Минтранса России» на договорной основе.

Как следует из информации от 24.02.2014 исх. № капитана морского порта Магадан, а также информации директора Приморского филиала ФГУП «УВО Минтранса России» от 17.02.2014 №, ФГУ «АМП Магадан» не охраняется подразделени­ем ФГУП «УВО Минтранса России».

На основании приказа Министерства транспорта РФ от 27.06.2014 г. № 169 «О реорганизации федерального государственного учреждения «Администрация морского порта Ванино» в форме присоединения к нему федерального государственного учреждения «Администрация морского порта «Магадан», в соответствии с Федеральным законом от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» в Единый государственный реестр юридических лиц 12.01.2015 года внесена запись о прекращении деятельности юридического лица ФГУ «Администрация морского порта Магадан» путем реорганизации в форме присоединения к ФГБУ «Администрация морских портов Охотского моря и Татарского пролива».

В соответствии с п.2.1. Устава ФГБУ «АМП Охотского моря и Татарского пролива», утвержденного распоряжением Федерального агентства морского и речного транспорта от 17.12.2014 № АД-476-р, ФГБУ «АМП Охотского моря и Татарского пролива» является федеральным государственным бюджетным учреждением (некоммерческой унитарной организацией).

Согласно п.1.3. Устава Учредителем и собственником имущества ФГБУ «АМП Охотского моря и Татарского пролива» является Российская Федерация. ФГБУ «АМП Охотского моря и Татарского пролива» находится в ведении Федерального агентства морского и речного транспорта (Росморречфлот).

Согласно Приложению № 1 к Уставу ФГБУ «АМП Охотского моря и Татарского пролива» имеет филиалы, в том числе филиал ФГБУ «АМП Охотского моря и Татарского пролива» в морском порту Магадан.

Согласно разделу 9 Положения о филиале ФГБУ «АМП Охотского моря и Татарского пролива» в морском порту Магадан, утвержденного руководителем ФГБУ «АМП Охотского моря и Татарского пролива» 09.02.2015 г., имущество филиала является федеральной собственностью.

Поскольку ФГБУ «АМП Охотского моря и Татарского пролива» в морском порту Магадан (ранее ФГУ «АМП Магадан») включен в поименованный перечень как объект, являющийся государственной собственностью и находится в сфере ведения Министерства транспорта Рос­сии, суд приходит к выводу, что обязанность по его охране возложена в силу действующего законодательства на ФГУП «УВО Минтранса России», поскольку указанный объект подлежит ведомственной ох­ране в обязательном порядке, и не является иным объектом, охрана которых производится ФГУП «УВО Минтранса России» на договорной основе.

При изложенных обстоятельствах, суд находит исковые требования Магаданского транспортного прокурора к ФГУП «УВО Минтранса России» обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме, при этом суд считает разумным срок для исполнения решения суда в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199, 258 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования Магаданского транспортного прокурора к Федеральному государственному унитарному предприятию «Управление ведомственной охраны Министерства транспорта Российской Федерации» о признании бездействия незаконным и понуждении к совершению действий, удовлетворить.

Обязать Федеральное государственное унитарное предприятие «Управление ведомственной охраны Министерства транспорта Российской Федерации» (119071, г. Москва, 2-1 Донской проезд, д.8, ИНН 7707311363) осуществлять охрану административных помещений филиала ФГБУ «Администрация морских портов Охотского моря и Татарского пролива» в морском порту Магадан, расположенных на 5 и 6 этажах административного здания, общей площадью 297,1 кв.м., по адресу: Магаданская область г.Магадан, морской порт Магадан, в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 11.10.2011 г. № 743 и приказом Минтранса России от 15.03.2011 № 83 «Об утверждении перечня охраняемых объектов подразделениями ФГУП «УВО Минтранса России», установив срок для исполнения решения суда - в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, в Хабаровский краевой суд, через Ванинский районный суд Хабаровского края.

Судья Ванинского районного суда

Хабаровского края Качковская Е.Е.

мотивированное решение

изготовлено 20.04.2015 года