Решение по делу № 2-140/2017 от 13.01.2017

Дело № 2 –140/2017

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

03 апреля 2017 г. г. Партизанск

Партизанский городской суд Приморского края в составе: председательствующий судья Балаховская О.И., при секретаре Костиной О.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Голиковой Н.И. к департаменту труда и социального развития Приморского края в лице отдела по Партизанскому городскому округу о возврате мер социальной поддержки

У С Т А Н О В И Л:

Истец обратилась с иском в суд к ответчику о признании незаконными действий департамента труда и социального развития Приморского края в лице отдела по Партизанскому городскому округу в виде удержания с нее денежных средств социальной выплаты в виде мер социальной поддержки, просит обязать прекратить незаконное удержание и произвести возврат незаконно удержанных денежных сумм, обязать ответчика предоставить сведения о сумме удержания с нее денежных средств социальной выплаты в виде мер социальной поддержки, указывая, что она с <Дата>. является получателем социальной выплаты на оплату коммунальных услуг по отоплению и горячему водоснабжению, несколько лет она пользовалась данной социальной выплатой. Однако, согласно письма от <Дата>. №___ департамента труда и социального развития Приморского края в лице отдела по ПГО, произошла переплата социальной выплаты на отопление за период с <Дата>. по <Дата>. в размере <данные изъяты> коп. Рассчитанная переплата удерживается со ссылкой на п. 5.7 Порядка предоставления социальной выплаты на оплату услуг по отоплению и горячему водоснабжению, утвержденному Постановлением администрации Приморского края от 20.11.2012г. № 337-па. Считает, что самовольное удержание полученных средств социальной выплаты без взыскания в судебном порядке незаконным.

В судебном заседании истец заявленные требования уточнила и просила взыскать с департамента труда и социального развития Приморского края сумму незаконно удержанной социальной выплаты на теплоэнергию, заявленные требования поддержала, пояснив, что она исправно оплачивала все квитанции, поступавшие от КГУП «Примтеплоэнерго», при этом, квитанции приходили только в отопительный сезон, а не все 12 месяцев, как указывает ответчик, поэтому, указание, что долг образовался в связи с переходом с круглогодичного тарифа на дифференцированный, неверно.

Представитель департамента труда и социального развития Приморского края в лице отдела социальной защиты по Партизанскому городскому округу в письменных возражениях на исковое заявление полагает, что заявленные требования не обоснованы и удовлетворению не подлежат по следующим основаниям. Департамент не является надлежащим ответчиком по заявленным требованиям, поскольку не осуществлял действий по возврату денежных сумм с лицевого счета истца в краевой бюджет. Истцу в соответствии с его личным заявлением от 28.02.2012г. была назначена социальная выплата на оплату коммунальных услуг. В своем заявлении истец изъявил желание на перечисление социальной выплаты на счет организации, оказывающей коммунальные услуги по отоплению и горячему водоснабжению, а именно на счет КГУП «Примтеплоэнерго», сумма социальной выплаты была рассчитана из норматива 12 месяцев.

Законом Приморского края от 19.06.2015г. № 640-КЗ «О льготном тарифе на тепловую энергию (мощность) на территории Приморского края и о внесении изменений в Закон Приморского края «О защите прав граждан в жилищно-коммунальной сфере» признаны утратившими силу с 01.07.2015г. ст.ст. 6(1), 6(2) Закона № 241-КЗ и признании утратившим силу постановления № 337-па, департамент перестал быть органом, уполномоченным на осуществление социальных выплат гражданам, все денежные средства были возвращены в краевой бюджет.

При подготовке по завершению работы по предоставлению социальной выплаты в <Дата>. департаментом был выявлен факт изменения вида платежа истца, с периодической оплаты за услуги по отоплению за 12 месяцев на дифференцированный тариф, то есть оплату за <данные изъяты>, с <Дата>. по <Дата>.

В соответствии с Соглашением №___ от <Дата>. КГУП «Примтеплоэнерго» ежемесячно до 25 числа месяца направляет в департамент список абонентов, у которых в текущем месяце произошли изменения, касающиеся периодичности оплаты за услугу отопление (с 7 месячной на 12 месячную и наоборот). КГУП «Примтеплоэнерго» не выполнило условия соглашения и не предоставило сведения об изменении вида платежа у истца с 12 месячного на дифференцированный тариф. В результате предоставление мер социальной поддержки на оплату жилищно-коммунальных услуг истца, на расчетный счет КГУП «Примтеплоэнерго» направлялась сумма социальной выплаты в завышенном размере с <Дата> по <Дата>.

Департаментом в КГУП «Примтеплоэнерго» был направлен акт сверки №___, согласно которого, была выявлена переплата социальной выплаты истцу в размере <данные изъяты>. за период с <Дата>. по <Дата>.

В соответствии с п. 5.9. Порядка утвержденного постановлением № 337-па, в случае если организация не представила либо представила недостоверные сведения, указанные в п. 3.5 настоящего Порядка, необоснованно полученные в расчетный период средства социальной выплаты учитываются при расчете социальной выплаты в следующем расчетном периоде, а при отсутствии права на получение социальной выплаты в последующие месяцы эти средства подлежат возврату в краевой бюджет получателем социальной выплаты или организацией.

Так как право на получение истцом социальной выплаты было отменено, а необоснованно поступившие на расчетный счет КГУП «Примтеплоэнерго» денежные средства в размере <данные изъяты>. уже невозможно было учесть в следующем расчетном периоде, КГУП «Примтеплоэнерго» вернуло необоснованно полученные на свой расчетный счет средства социальной выплаты за истца в краевой бюджет.

Данные денежные средства на счет департамента от КГУП «Примтеплоэнерго» не поступали, а были перечислены в краевой бюджет.

КГУП «Примтеплоэнерго», на расчетный счет которого с согласия истца из краевого бюджета перечислялись средства на социальную выплату, самостоятельно регулирует вопрос о зачислении, возврате, удержании денежных сумм с лицом, давшим согласие на перечисление выплаты на расчетный счет организации оказывающей коммунальные услуги по отоплению и горячему водоснабжению.

Следовательно, КГУП «Примтеплоэнерго», которому истец доверил управление и распоряжение денежными средствами, поступившими в качестве социальной выплаты, должно было самостоятельно урегулировать вопрос с истцом по возврату с расчетного счета организации излишне поступившей суммы социальной выплаты в краевой бюджет.

Предъявляя требования к органу власти о признании его действий незаконными, истец должен доказать вину данного органа.

Однако истец, предъявляя требования к департаменту о возврате незаконно удержанной суммы, не предоставил суду доказательств того, что данная денежная сумма была удержана департаментом, либо доказательств того, что сумма излишне перечисленной социальной выплаты была возвращена с расчетного счета КГУП «Примтеплоэнерго» не в краевой бюджет, а на расчетный счет департамента.

Истцом в суд также не представлены доказательства, что у него возникло право на перечисленную сумму социальной выплаты, так как в период с <Дата>. по <Дата>. истец оплачивал коммунальные услуги за отопление в течение 7 месяцев в году, с учетом социальной выплаты. Последующие 5 месяцев в году истец оплату за отопление не производил, следовательно, у него отсутствует право на излишне перечисленные денежные средства на расчетный счет КГУП «Примтеплоэнерго» по вине последнего.

Определением Партизанского городского суда от <Дата>г. к участию в деле в качестве соответчика было привлечено КГУП «Примтеплоэнерго».

Представитель КГУП «Примтеплоэнерго» в судебное заседание не явился, просит рассмотреть дело в свое отсутствие, представил письменный отзыв на иск, согласно которому вся информация по жилым домам и гражданам, получающим социальную выплату, филиалом «Партизанский» КГУП «Примтеплоэнерго» предоставлялась в департамент труда и социального развития в электронном виде (файлами обмена). <Дата>. между филиалом «Партизанский» КГУП «Примтеплоэнерго» и департаментом труда и социального развития был подписан акт приема-передачи файла со сведениями о фактическом объеме получаемых услуг гражданам, получающих социальную выплату. Информация об установке прибора учета в доме расположенном по адресу: <адрес>, также была включена в данный файл. Кроме того, между департаментом труда и социального развития Приморского края и КГУП «Примтеплоэнерго» было заключено соглашение, согласно которого сведения о фактическом объеме услуг по отоплению получателям социальной выплаты ежемесячно передавались в департамент. Сумма в размере <данные изъяты>. была снята с лицевого счета Голиковой Н.И. на основании письма департамента труда и социального развития Приморского края в лице отдела по Партизанскому городскому округу №___ от <Дата> и возвращена в краевой бюджет, в связи с чем, у Голиковой Н.И. образовалась задолженность по оплате за тепловую энергию.

Заслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно статьи 6(1) Закона Приморского края от 11.06.2002г. № 241-КЗ «О защите прав граждан в жилищно-коммунальной сфере, действовавшей до 01.07.2015г., социальная выплата на оплату коммунальных услуг по отоплению и горячему водоснабжению предоставляется гражданам Российской Федерации, проживающим на территории Приморского края и осуществляющим оплату коммунальных услуг по отоплению и горячему водоснабжению исходя из установленных в соответствии с действующим законодательством тарифов на тепловую энергию, превышающих утвержденную администрацией Приморского края величину, применяемую для определения права граждан на социальную выплату и ее расчета.

В судебном заседании установлено, что Голикова Н.И. является собственником квартиры, расположенной по адресу: <адрес>.

Согласно справки №___ от <Дата>. МАУ «МФЦ ПГО» по адресу: <адрес> зарегистрирована ФИО4

Как установлено судом, ФИО4 состоит на учете в территориальном отделе Партизанского городского округа департамента труда и социального развития Приморского края как <данные изъяты>, ей предоставляется ежемесячная денежная выплата на оплату коммунальных услуг как инвалиду.

Из письма отдела по Партизанскому городскому округу департамента труда и социального развития Приморского края от <Дата>. №___ следует, что при подготовке к завершению работ по предоставлению социальной выплаты отделом был выявлен факт установки прибора учета тепловой энергии по адресу; <адрес> <Дата>. КГУП «Примтеплоэнерго», не выполнив условия соглашения, не предоставило сведения об изменении вида платежа за отопление с равномерного в течение 12 месяцев на дифференцированный платеж в течение отопительного сезона, со стороны истца также не были представлены данные об изменении вида платежа за тепловую энергию, отделом был произведен перерасчет мер социальной поддержки по оплате ЖКУ (льгот) и социальной выплаты на оплату услуг по отоплению с <Дата>г., на <Дата>. излишне выплаченная сумма социальной выплаты на отопление составила <данные изъяты>.

Письмом отдела по Партизанскому городскому округу департамента труда и социального развития Приморского края от <Дата> №___, направленного в адрес КГУП «Примтеплоэнерго» филиал Партизанский, предоставлен список граждан, на лицевых счетах которых произошла переплата социальной выплаты на отопление по следующим причинам: Голикова Н.И., адрес: <адрес>, перерасчет в связи с переходом с круглогодичного тарифа по отоплению на дифференцированный (льготник – ФИО4), период переплаты с <Дата> по <Дата>.; сумма переплаты – <данные изъяты>.

Согласно положениям ч.3 ст. 35 Конституции Российской Федерации, никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда.

Согласно п.1 ст. 11 Гражданского кодекса РФ защиту нарушенных или оспоренных гражданских прав осуществляет в соответствии с подведомственностью дел, установленной процессуальным законодательством, суд, арбитражный суд или третейский суд.

В соответствии с п.1.5 утвержденного Постановлением администрации Приморского края от 20.11.2012 № 337-па (ред. от 29.04.2014) «О социальной выплате на оплату коммунальных услуг по отоплению и горячему водоснабжению гражданам Российской Федерации, проживающим в Приморском крае», Порядком предоставления социальной выплаты на оплату коммунальных услуг...», социальная выплата по заявлению гражданина может выплачиваться путем перечисления на счета организаций, оказывающих коммунальные услуги по отоплению и горячему водоснабжению.

В соответствии с п.5.7. вышеуказанного правового акта, размер предоставляемой социальной выплаты не должен превышать фактических расходов граждан на оплату услуг по отоплению и горячему водоснабжению.

Организации ежемесячно до 1 числа месяца, следующего за истекшим месяцем, представляют территориальному отделу сведения, подтверждающие объем (количество) тепловой энергии на коммунальные услуги по отоплению и горячему водоснабжению, предъявленный к оплате в течение месяца получателям социальной выплаты. (в ред. Постановления администрации Приморского края от 17.03.2014 № 76-па).

В случае если расчет социальной выплаты был осуществлен исходя из нормативов потребления коммунальных услуг по отоплению и горячему водоснабжению, то при предоставлении организациями территориальному отделу сведений, подтверждающих объем (количество) тепловой энергии, предъявленный к оплате получателям социальной выплаты, необоснованно полученные средства социальной выплаты учитываются при расчете социальной выплаты в следующих расчетных периодах до полного удержания необоснованно полученных средств. При отсутствии права на получение социальной выплаты в последующие месяцы эти средства подлежат возврату в краевой бюджет получателем социальной выплаты или организацией. При отказе от добровольного возврата необоснованно полученных средств социальной выплаты, они взыскиваются в судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации (в ред. Постановления администрации Приморского края от 17.03.2014г. № 76-па).

Таким образом, с момента перечисления Департаментом труда и
социальной защиты Приморского края на лицевой счет истца в КГУП
«Примтеплоэнерго» суммы социальной выплаты за спорный период,
эти денежные средства поступили в собственность истца, распорядившегося ими путем оплаты стоимости оказанных истцу коммунальных услуг. Возврат этих средств КГУП «Примтеплоэнерго» в краевой бюджет без согласия истца по существу является лишением истца его имущества в отсутствие вступившего в силу решения суда.

В соответствии п. 5.9 Порядка предоставления социальной выплаты на оплату коммунальных услуг, утвержденного Постановлением администрации Приморского края от 20.11.2012г. № 337-па, если организация не представила либо представила недостоверные сведения, указанные в пункте 3.5 настоящего Порядка, необоснованно полученные в расчетный период средства социальной выплаты учитываются при расчете социальной выплаты в следующем расчетном периоде, а при отсутствии права на получение социальной выплаты в последующие месяцы эти средства подлежат возврату в краевой бюджет получателем социальной выплаты или организацией. При отказе от добровольного возврата указанных средств они взыскиваются в судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Следовательно, ссылка представителя департамента на п. 5.9 Порядка предоставления социальной выплаты на оплату коммунальных услуг, утвержденного Постановлением администрации Приморского края от 20.11.2012г. № 337-па не свидетельствует о правомерности действий департамента и КГУП «Примтеплоэнерго» по возврату перечисленных на лицевой счет истца в КГУП «Примтеплоэнерго» сумм социальной выплаты, поскольку приведенное нормативное положение не предполагает возможности произвольного возврата суммы полученной социальной выплаты в случае её необоснованного получения и устанавливает добровольный и судебный порядок возврата в бюджет перечисленных сумм социальной выплаты.

Как установлено в судебном заседании, истец не давала согласие на возврат в бюджет полученных ею сумм социальной выплаты. При таких обстоятельствах спор о взыскании с истца полученных сумм социальной выплаты может быть разрешен только в судебном порядке с применением положений главы 60 Гражданского кодекса РФ.

При таких обстоятельствах, действия департамента труда и социальной защиты Приморского края и КГУП «Примтеплоэнерго» по возврату в бюджет перечисленных на лицевой счет истца сумм социальной выплаты являются незаконными.

Доводы представителя департамента труда и социальной защиты Приморского края о том, что ни КГУП «Примтеплоэнерго», ни истец не уведомили их об установке прибора учета в доме истца, опровергаются информацией, представленной КГУП «Примтеплоэнерго». То обстоятельство, что файл обмена содержит большой объем информации, не свидетельствует о невыполнении КГУП «Примтеплоэнерго» своей обязанности об информировании департамента труда и социальной защиты <адрес> об установке прибора учета.

С учетом измененных исковых требований, истец просит взыскать с департамента труда и социальной защиты Приморского края сумму удержанной социальной выплаты.

В соответствии с частью 2 статьи 1 Федерального закона от 02.10.2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» условия и порядок исполнения судебных актов по передаче гражданам и организациям денежных средств соответствующего бюджета бюджетной системы РФ устанавливаются бюджетным законодательством Российской Федерации. В силу п. 2 ст. 239 БК РФ служба судебных приставов не обращает взыскание на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. Порядок исполнения судебных актов по денежным обязательствам бюджетных учреждений установлен статьями 242.1 и 242.3-242.5 Бюджетного кодекса РФ.

Согласно положений ст. 242.1 БК РФ (глава 24.1) исполнение судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации производится в соответствии с настоящим Кодексом на основании исполнительных документов (исполнительный лист, судебный приказ) с указанием сумм, подлежащих взысканию в валюте Российской Федерации, а также в соответствии с установленными законодательством Российской Федерации требованиями, предъявляемым к исполнительным документам, срокам предъявления исполнительных документов, перерыву срока предъявления исполнительных документов, восстановлению пропущенного срока предъявления исполнительных документов. К исполнительному документу (за исключением судебного приказа), направляемому для исполнения судом по просьбе взыскателя или самими взыскателем, должны быть приложены копия судебного акта, на основании которого он выдан, а также заявление взыскателя с указанием реквизитов банковского счета взыскателя (реквизитов банковского счета взыскателя при предъявлении исполнительного документа в порядке, установленном статьей 242.2 настоящего Кодекса), на который должны быть перечислены средства, подлежащие взысканию.

Таким образом, уточненные исковые требования подлежат удовлетворению и с департамента труда и социального развития Приморского края в пользу Голиковой Н.И. подлежат взысканию <данные изъяты>. социальной выплаты на оплату коммунальных услуг по отоплению.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ

Р Е Ш И Л :

Исковые требования Голиковой Н.И. удовлетворить.

Признать незаконными действия департамента труда и социального развития Приморского края в лице отдела по Партизанскому городскому округу в виде удержания с Голиковой Н.И. социальной выплаты в виде мер социальной поддержки.

Взыскать с департамента труда и социального развития Приморского края в пользу Голиковой Н.И. <данные изъяты>. социальной выплаты на оплату коммунальных услуг по отоплению.

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд в течение одного месяца со дня его вынесения в окончательной форме через Партизанский городской суд.

В окончательной форме решение изготовлено 04 апреля 2017г.

Судья О.И. Балаховская