Решение по делу № 12-127/2018 от 14.09.2018

Дело № 12-127/2018

РЕШЕНИЕ

по жалобе на определение по делу об административном правонарушении

16 октября 2018 года                                    гор. Цивильск

Судья Цивильского районного суда Чувашской Республики Ишмуратова Л.Ф., рассмотрев жалобу директора Цивильского межрайонного отделения АО «Чувашская энергосбытовая компания» на определение государственного инспектора Чувашского территориального отдела Приволжского управления Ростезхнадзора от ДД.ММ.ГГГГ

об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 9.22 КоАП РФ, в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Коммунальные технологии»,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ директор Цивильского межрайонного отделения АО «Чувашская энергосбытовая компания» Стерхов И.А. обратился в Чувашский территориальный отдел Приволжского управления Ростезхнадзора с заявлением о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Коммунальные технологии» (далее по тексту - ООО «Коммунальные технологии») к административной ответственности по ч.2 ст.9.22 КоАП РФ за невыполнение требования о введении ограничения режима потребления электрической энергии на принадлежащем ИП Абдуллиной Н.В. объекте, расположенном по адресу: Чувашская Республика, <адрес>.

Определением государственного инспектора Чувашского территориального отдела Приволжского управления Ростезхнадзора от ДД.ММ.ГГГГ в возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ООО «Коммунальные технологии» отказано в связи с отсутствием события административного правонарушения.

Определение должностного лица Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ обжаловал в суд директор Цивильского межрайонного отделения АО «Чувашская энергосбытовая компания» Стерхов И.А. в виду его незаконности.

В судебном заседании представитель АО «Чувашская энергосбытовая компания» Семенова Е.Ю. жалобу поддержала по основаниям, изложенным в ней.

ООО «Коммунальные технологии», извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения жалобы, явку своего представителя в суд не обеспечило.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

В силу статьи 28.1 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении может быть начато при наличии достаточных данных, указывающих на событие административного правонарушения.

Заявления юридических лиц, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения (за исключением административных правонарушений, предусмотренных частью 2 статьи 5.27 КоАП РФ), являются одним из поводов для возбуждения дела об административном правонарушении (пункт 3 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ).

По правилам ч. 2 этой же статьи КоАП РФ материалы, сообщения, заявления подлежат рассмотрению должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административном правонарушениях.

Вопрос о том, являются ли сообщенные в заявлении данные достаточными для возбуждения дела об административном правонарушении, разрешается лицом, уполномоченным возбуждать такие дела.

В случае отказа в возбуждении дела об административном правонарушении при наличии материалов, сообщений, заявлений, указанных в пунктах 2 и 3 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ, должностным лицом, рассмотревшим указанные материалы, сообщения, заявления, выносится мотивированное определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении (часть 5 статьи 28.1 КоАП РФ).

В силу ч.2 ст. 9.22 КоАП РФ невыполнение сетевой организацией или иным лицом, обязанным осуществлять действия по введению ограничения или возобновлению режима потребления электрической энергии в отношении потребителя электрической энергии, требований о введении такого ограничения (за исключением требований о введении ограничения режима потребления электрической энергии в целях предотвращения или ликвидации аварийного электроэнергетического режима) или требований о выполнении организационно-технических мероприятий, которые необходимы для возобновления снабжения электрической энергией потребителя, предъявленных в соответствии с установленным законодательством об электроэнергетике порядком полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, при отсутствии предусмотренных указанным порядком обстоятельств, препятствующих введению такого ограничения или возобновлению режима потребления электрической энергии, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок от двух до трех лет; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

Исходя из изложенного, субъектом правонарушения выступает сетевая организация или иное лицо, обязанное осуществлять действия по введению ограничения или возобновлению режима потребления электрической энергии в отношении потребителя электрической энергии; объективная сторона такого правонарушения состоит в невыполнении сетевой организацией или иным лицом, обязанным осуществлять действия по введению ограничения или возобновлению режима потребления электрической энергии в отношении потребителя электрической энергии, требований о введении такого ограничения или требований о выполнении организационно-технических мероприятий, которые необходимы для возобновления снабжения электрической энергией потребителя, предъявленных в соответствии с установленным законодательством об электроэнергетике порядком полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, при отсутствии предусмотренных указанным порядком обстоятельств, препятствующих введению такого ограничения или возобновлению режима потребления электрической энергии.

Согласно пункту 2 Правил полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 04 мая 2012 года N 442, ограничение режима потребления электрической энергии вводится, в том числе в случае нарушения своих обязательств потребителем, выразившемся в неисполнении или ненадлежащем исполнении обязательств по оплате электрической энергии (мощности) и (или) услуг по передаче электрической энергии, услуг, оказание которых является неотъемлемой частью процесса поставки электрической энергии потребителям, если это привело к образованию задолженности потребителя перед гарантирующим поставщиком, энергосбытовой, энергоснабжающей организацией или производителем электрической энергии (мощности) на розничном рынке по основному обязательству, возникшему из договора энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности)), в том числе обязательству по предварительной оплате электрической энергии (мощности).

Следовательно, сообщение представителя АО «Чувашская энергосбытовая компания» должностным лицом Ростехнадзора подлежало рассмотрению в качестве повода к возбуждению дела об административном правонарушении.

Согласно ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии с п. 1 ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежит выяснению наличие события административного правонарушения.

Как следует из смысла ст. 26.1 и 26.2 КоАП РФ, обстоятельства, имеющие отношение к делу об административном правонарушении, устанавливаются путем исследования доказательств, к которым относятся любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которого находится дело, определяет наличие или отсутствие события административного правонарушения, а также виновность лица, привлекаемого к административной ответственности.

В ч. 2 ст. 26.2 КоАП РФ закреплено, что эти данные могут быть установлены не только протоколом об административном правонарушении, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Частью 2 ст. 25.2 КоАП РФ потерпевшему гарантируется право представлять доказательства, а также пользоваться иными процессуальными правами в соответствии с названным Кодексом.

Как следует из обжалуемого определения выводы должностного лица Ростехнадзора об отсутствии события правонарушения основаны на отсутствии в заявлении АО «Чувашская энергосбытовая компания» о привлечении к административной ответственности и приложенных к нему материалах, сведений о способе направления уведомления о введении ограничения режима потребления электроэнергии, позволяющем подтвердить его доставку ООО «Коммунальные технологии».

Вместе с тем, указанные выводы должностного лица являются преждевременными, сделанными без исследования и оценки всей совокупности доказательств по делу.

Согласно пункту 9(1) Правил полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 04 мая 2012 года N 442, все уведомления, подлежащие направлению в соответствии с настоящими Правилами инициатору введения ограничения, исполнителю, субисполнителю, направляются способом, определенным договором об оказании услуг по передаче электрической энергии или иным соглашением сторон об информационном взаимодействии, а в случае отсутствия такого договора или соглашения - способом, позволяющим подтвердить доставку уведомления.

Указанные уведомления могут быть направлены по телекоммуникационным каналам связи в электронной форме с использованием электронной подписи, если такой способ направления уведомлений позволяет подтвердить получение указанных уведомлений соответственно инициатором введения ограничения, исполнителем или субисполнителем.

Из материалов дела следует, что должностным лицом Ростехнадзора документы, подтверждающие доставку ООО «Коммунальные технологии» уведомления от ДД.ММ.ГГГГ за №, договор энергоснабжения от ДД.ММ.ГГГГ и договор об оказании услуг по передаче электрической энергии № из АО Чувашская энергосбытовая компания» не истребованы.

Следовательно, АО «Чувашская энергосбытовая компания» было лишено возможности предоставить для оценки по правилам ст. 26.11 КоАП РФ письменные доказательства: документы, подтверждающие доставку ООО «Коммунальные технологии» уведомления от ДД.ММ.ГГГГ, договор энергоснабжения от ДД.ММ.ГГГГ и договор об оказании услуг по передаче электрической энергии №, заверенные копии которых были приложены потерпевшим к жалобе, а также представлены в суде.

Указанное означает, что должностным лицом при изучении заявления АО «Чувашская энергосбытовая компания» были нарушены права потерпевшего, гарантированные и 25.2 КоАП РФ, а также положения ст. 26.10 КоАП РФ, регламентирующей порядок направления запросов по делу об административном правонарушении.

Указанные нарушения процессуальных норм КоАП РФ являются существенными, поскольку противоречат задачам производства по делам об административных правонарушениях, указанным в ст. 24.1 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах, обжалуемое определение нельзя признать законным и обоснованным и оно подлежит отмене.

Срок давности привлечения к административной ответственности по исследуемому правонарушению в соответствии с ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ не истек, и возможность разрешения настоящего дела по существу не утрачена, в связи с чем, дело подлежит возвращению на новое рассмотрение в Чувашский территориальный отдел Приволжского управления Ростезхнадзора.

С учетом изложенного, руководствуясь п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Определение государственного инспектора Чувашского территориального отдела Приволжского управления Ростезхнадзора от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 9.22 КоАП РФ, в отношении ООО «Коммунальные технологии», отменить и дело направить на новое рассмотрение в Чувашский территориальный отдел Приволжского управления Ростезхнадзора в связи с существенным нарушением процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Чувашской Республики через Цивильский районный суд ЧР в течение 10 суток со дня получения (вручения) его копии.

Судья                             Л.Ф.Ишмуратова