Решение по делу № 2а-155/2018 ~ М-149/2018 от 26.10.2018

Дело № 2а-155/2018 Копия

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

20 ноября 2018 года      город Северодвинск

Северодвинский гарнизонный военный суд под председательством судьи Зорина О.А., при секретаре Мамоновой Е.В., без участия сторон, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении военного суда административное дело по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части № <данные изъяты> Залужского Александра Геннадьевича об оспаривании действий начальника филиала Федерального казенного учреждения «Объединенное стратегическое командование Северного флота» - «3 финансово-экономическая служба» и филиала Федерального казенного учреждения «Объединенное стратегическое командование Северного флота» - «3 финансово-экономическая служба», связанных с отказом в возмещении командировочных расходов,

УСТАНОВИЛ:

Залужский А.Г. обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просил признать незаконными действия начальника филиала Федерального казенного учреждения «Объединенное стратегическое командование Северного флота» - «3 финансово-экономическая служба» (далее по тексту – филиал ФКУ «ОСК СФ»-«3 ФЭС»), связанные с отказом в возмещении ему командировочных расходов и обязать административного ответчика выплатить ему командировочные расходы в размере 15535 рублей 80 копеек, а также взыскать судебные расходы, связанные с оплатой государственной пошлины в размере 300 рублей.

Определением Северодвинского гарнизонного военного суда от 06 ноября 2018 года к участию в деле в качестве административного соответчика был привлечен филиал ФКУ «ОСК СФ»-«3 ФЭС», а также в качестве заинтересованных лиц были привлечены войсковая часть № и войсковая часть №.

Административный истец Залужский А.Г. надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явился, своего представителя не направил, о причинах неявки суд не уведомил.

Административный ответчик – начальник филиала ФКУ «ОСК СФ» - «3 ФЭС», действующий в своих интересах и в интересах административного ответчика - филиала ФКУ «ОСК СФ» - «3 ФЭС», будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте судебного заседания, в него не прибыл, своего представителя не направил, предоставил письменные возражения на административное исковое заявление, в которых указал, что требования административного истца не основаны на нормах действующего законодательства, поскольку участие Залужского А.Г. во Всероссийских соревнованиях «Командирские старты», в соответствии с положениями п. 125 Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации, утвержденного приказом Министра обороны Российской Федерации (далее по тексту - МО РФ) 30 декабря 2011 года № 2700, не относится к служебной командировке, а в соответствии с п. 9 приказа МО РФ № 844 ДСП от 19 ноября 2014 года относится к упражнениям, состязаниям, соревнованиям, конкурсам по полевой выучке и в этих случаях, военнослужащие должны быть обеспечены командованием проездом, питанием и жильем. Нормами действующего законодательства не предусмотрен порядок возмещения расходов военнослужащим стоимости проезда, в случае приобретения им проездных документов за свой счет. Просил рассмотреть дело в свое отсутствие.

Заинтересованные лица командир войсковой части № и командир войсковой части №, будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте судебного заседания, в него не прибыли, своего представителя не направили, отношение к заявленным требованиям не высказали, о причинах неявки суд не уведомили.

Суд, в соответствии со ст. 150, ч. 6 ст. 226 КАС РФ дело рассмотрел в отсутствие сторон.

Изучив административное исковое заявление, возражения начальника филиала ФКУ «ОСК СФ»-«3ФЭС», исследовав материалы дела и все представленные доказательства с точки зрения их полноты, относимости и допустимости, суд приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, Залужский А.Г. проходит военную службу по контракту в войсковой части №, дислоцированной в г. Северодвинске. В соответствии с командировочным удостоверением административный истец в период с 24 сентября 2018 года по 02 октября 2018 года находился в г. Севастополе, где участвовал во Всероссийских соревнованиях на кубок Министра обороны РФ «Командирские старты».

По окончанию соревнований Залужский А.Г. обратился в филиал ФКУ «ОСК СФ»-«3 ФЭС» для возмещение командировочных расходов, в частности по оплате проезда по маршруту г. Архангельск – Санкт-Петербург - г. Архангельск в размере 7185 рублей 80 копеек, проживания в гостинице в г. Санкт-Петербурге в размере 2450 рублей, проживания в г. Севастополе в размере 3200 рублей и суточных расходов в размере 2700 рублей, однако административным ответчиком было отказано в возмещении расходов в связи с тем, что участие Залужского А.Г. в указанных мероприятиях является основанием для выплаты денежного довольствия согласно п. 9 приказа МО РФ № 844 ДСП от 19 ноября 2014 года, и данные расходы не являются расходами, связанными со служебной командировкой.

По мнению административного истца, Всероссийские соревнования «Командирские старты» были заранее запланированы и учитывались в плане служебных командировок на 2018 год, также были запланированы бюджетные ассигнования на оплату служебной командировки, соответственно поездка, для участия в соревнованиях, является служебной командировкой и понесенные расходы подлежат возмещению.

В соответствии со ст. 20 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» (далее - №76-ФЗ «О статусе военнослужащих»), военнослужащие имеют право на проезд на безвозмездной основе. Расходы, связанные с перевозкой военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, членов их семей и перевозом личного имущества железнодорожным, воздушным, водным и автомобильным (за исключением такси) транспортом, бронированием мест в гостиницах при направлении военнослужащих в служебные командировки, возмещаются за счет средств Министерства обороны Российской Федерации (иного федерального органа исполнительной власти или федерального государственного органа, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба) в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 07 ноября 2011 года № 306-ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат», военнослужащим, направляемым в служебные командировки, производятся выплаты на командировочные расходы в порядке и размерах, которые определяются Правительством Российской Федерации, к которым относятся Постановление Правительства РФ от 21 июня 2010 года № 467 «О возмещении расходов по бронированию и найму жилого помещения, связанных со служебными командировками на территории Российской Федерации, военнослужащим и сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти за счет средств федерального бюджета» и Постановление Правительства РФ от 01 февраля 2011 года № 43 «О возмещении суточных расходов, связанных со служебными командировками на территории Российской Федерации, военнослужащим и сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти за счет средств федерального бюджета».

Приказом Министра обороны Российской Федерации от 30 декабря 2011 года № 2700, утвержден Порядок обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации (далее по тексту - Порядок).

Согласно п. 118 Порядка военнослужащим, направляемым в командировку, производятся выплаты на командировочные расходы (возмещаются расходы по бронированию и найму жилого помещения, проезду к месту служебной командировки и обратно к месту службы, а также возмещаются суточные расходы).

Вместе с тем, в соответствии с пп. «з» п. 125 Порядка, не считаются командировками поездки военнослужащих, принимающих в составе воинских частей (подразделений, в том числе сводных подразделений) непосредственное участие в маневрах, полевых и командно-штабных учениях (играх), походах кораблей, а также в других мероприятиях вне пункта постоянной дислокации воинской части, определенных в пункте 58 указанного Порядка.

В соответствии с п. 58 Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащим за период непосредственного участия в учениях, походах кораблей, в отработке задач боевой и учебно-боевой подготовки в полевых условиях, в других мероприятиях вне пункта постоянной дислокации воинской части по перечню, определяемому Министром обороны Российской Федерации, выплачивается надбавка в размере 2 процентов оклада по воинской должности за каждый день участия в указанных мероприятиях, но не более 60 процентов оклада по воинской должности в месяц.

Такой перечень мероприятий утвержден приказом Министра обороны РФ от 19 ноября 2014 года № 844-ДСП, согласно п. 9 которого к ним относятся упражнения, состязания, соревнования, конкурсы по полевой (воздушной, морской) выучке.

В судебном заседании установлено, что в рамках подготовки Вооруженных Сил Российской Федерации на 2018 год и в соответствии с приказом Главнокомандующего военно-морским флотом от 31 июля 2018 года, в период с 25 по 30 сентября 2018 года в г. Севастополе, на базе Черноморского высшего военно-морского училища им П.С. Нахимова, проводился 3 этап Всероссийских соревнований на кубок Министра обороны РФ «Командирские старты» с привлечением воинских частей подчиненных Главнокомандующему военно-морским флотом.

17 августа 2018 года командир войсковой части № направил в адрес подчиненных воинских частей, в том числе и в войсковую часть №, телеграмму в которой потребовал организовать подготовку команд, направить заявку на участвующих в соревнованиях, список военнослужащих планируемых к перевозке с указанием номера командировочного удостоверения, вид оплаты (номер ВПД).

Приказом командира войсковой части № от 10 сентября 2018 года № 656, Залужский А.Г. 24 сентября 2018 года был направлен в служебную командировку г. Севастополь для участия в соревнованиях. Основанием направления Залужского А.Г. для участия в соревнованиях являлся план подготовки Вооруженных Сил Российской Федерации и телеграмма командира войсковой части № от 17 августа 2018 года.

Таким образом, Залужский А.Г. был направлен для участия в соревнованиях вне пункта постоянной дислокации своей воинской части -№, данные соревнования относятся к перечню мероприятий указанных в п. 9 приложения к приказу Министра обороны РФ от 19 ноября 2014 года № 844-ДСП, за участие в которых, военнослужащему выплачивается ежемесячная надбавка.

При указанных обстоятельствах суд считает, что участие Залужского А.Г. в соревнованиях «Командирские старты» не является служебной командировкой и соответственно суточные командировочные расходы военнослужащим не выплачиваются.

Кроме того, как следует из сообщения начальника Черноморского ВММУ им. П.С. Нахимова, для военнослужащих, участвовавших в соревнованиях «Командирские старты» было бесплатно предоставлено для проживания курсантское общежитие и гостиница за плату, а также организовано питание за плату в кафе училища.

Залужский А.Г. в период участия в соревнованиях, к командованию училища, с рапортом об обеспечении его проживанием и питанием не обращался.

Доказательств невозможности проживания и питания на территории Черноморского ВММУ им. П.С. Нахимова, Залужским А.Г. суду не представлено.

На основании изложенного суд считает неподлежащими удовлетворению требования Залужского А.Г. в части признания незаконными действий административного ответчика об отказе в выплате командировочных расходов, связанных с оплатой проживания и суточных расходов.

Вместе с тем, как следует из материалов дела, командир войсковой части № в своей телеграмме от 17 августа 2018 года, указал, что доставка участников соревнований будет осуществляться военно-транспортной авиацией по маршруту Санкт-Петербург – Москва – Севастополь и обратно, также потребовал от подчиненных командиров воинских частей предоставить список военнослужащих планируемых к перевозке для участия в соревнованиях «Командирские старты» с указанием номера командировочного удостоверения, вид оплаты (номер ВПД).

То есть, на командира войсковой части № была возложена обязанность определить состав команды, организовать их подготовку, обеспечить их положенным довольствием, в том числе и ВПД.

В соответствии с п. 42 приказом МО РФ от 27 декабря 2017 года № 815 «Об определении Порядка, случаев и особенностей оформления, выдачи и использования воинских перевозочных документов, отчетности по ним и организации контроля за их использованием и установлении категорий проезда военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей на железнодорожном, воздушном, водном и автомобильном (за исключением такси) транспорте», воинские перевозочные документы выдаются военнослужащим, направляемым в составе воинских частей (подразделений) или в одиночном порядке (при следовании в пункт временной дислокации воинской части (подразделения) или обратно) для отработки задач по боевой (учебно-боевой) подготовке в учебные центры, лагеря, на запасные аэродромы и (или) привлекаемым к участию в маневрах, полевых и командно-штабных учениях (играх), в походах кораблей, других мероприятиях боевой (учебно-боевой) подготовки вне пункта постоянной дислокации воинской части, - для проезда к месту проведения мероприятия и обратно.

Согласно п. 23 приказа МО РФ от 27 декабря 2017 года № 815, основанием для выдачи воинских перевозочных документов являются приказы (выписки из приказов) командира воинской части о направлении военнослужащего в служебную командировку, которые содержат требование о выдаче воинских перевозочных документов или справок.

Как установлено в судебном заседании, командир войсковой части № при издании приказа о направлении Залужского А.Г. в г.Севастополь для участия в соревнованиях «Командирские старты», вопрос о выдаче административному истцу ВПД не разрешил, чем нарушил права военнослужащего на бесплатный проезд, в связи с чем, административный истец вынужден был за счет собственных средств приобретать проездные документы, для следования от места прохождения военной службы (г. Северодвинск) к месту отправки участников соревнований (г. Санкт- Петербург) и обратно.

Пунктом 6 Постановления Правительства Российской Федерации от 20 апреля 2000 года № 354 «О порядке возмещения расходов, связанных с перевозкой военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей, а также их личного имущества» (далее - Постановление Правительства РФ № 354) Министерству обороны Российской Федерации и иному федеральному органу исполнительной власти, в котором предусмотрена военная служба, предписано возмещать расходы военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей (близких родственников), имеющих право на проезд и перевоз личного имущества на безвозмездной основе, при приобретении ими проездных и перевозочных документов за свой счет. Порядок возмещения этих расходов определяется указанными федеральными органами исполнительной власти.

В соответствии с приказом Министра обороны РФ от 08 июня 2000 года № 300 «О мерах по выполнению Постановления Правительства РФ № 354», заместителям Министра обороны Российской Федерации, главнокомандующим видами Вооруженных Сил Российской Федерации, командующим войсками военных округов, флотами, командующему Воздушно-десантными войсками, командующим объединениями, начальникам главных и центральных управлений Министерства обороны Российской Федерации, командирам соединений и воинских частей, начальникам (руководителям) организаций Вооруженных Сил Российской Федерации, военным комиссарам предписано возмещать военнослужащим, гражданам, уволенным с военной службы, и членам их семей (близким родственникам), имеющим право на бесплатный проезд и перевоз личного имущества, расходы, связанные с приобретением проездных и перевозочных документов, в том числе расходы, связанные с пользованием постельными принадлежностями, проездом в вагонах повышенной комфортности, оплатой установленных на транспорте дополнительных сборов (за исключением расходов, связанных с доставкой билетов на дом, переоформлением билетов по инициативе пассажира), после осуществления проезда и перевоза, предъявления документов, подтверждающих фактические затраты по проезду и перевозу в пределах норм, установленных для соответствующих категорий военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, а также членов их семей (близких родственников).

При указанных обстоятельствах, в данном конкретном случае, суд считает, что восстановление нарушенных прав Залужского А.Г. возможно путем возложения обязанности на начальника филиала ФКУ «ОСК СФ»-«3ФЭС» возместить Залужскому А.Г. расходы, связанные с приобретением проездных документов (авиаперелет) по маршруту Архангельск – Санкт-Петербург в размере 3775 рублей и (ж/д) по маршруту Санкт-Петербург –Архангельск в размере 3410 рублей 80 копеек.

Также суд, в соответствии с ч. 1 ст. 111 КАС РФ, взыскивает с филиала ФКУ «ОСК СФ»-«3 ФЭС» в пользу Залужского А.Г. судебные расходы, связанные с оплатой государственной пошлины в размере 300 рублей.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 111, 174-180, 219 и 227 КАС РФ, военный суд

РЕШИЛ:

Административное искового заявления Залужского Александра Геннадьевича удовлетворить частично.

Признать незаконными действия начальника филиала Федерального казенного учреждения «Объединенное стратегическое командование Северного флота» - «3 финансово-экономическая служба», связанные с отказом в возмещении Залужскому Александру Геннадьевичу расходов связанных с приобретением проездных документов для следования от места прохождения военной службы (г. Северодвинск) к месту отправки участников соревнований (г. Санкт- Петербург) и обратно.

Обязать начальника филиала Федерального казенного учреждения «Объединенное стратегическое командование Северного флота» - «3 финансово-экономическая служба» возместить Залужскому Александру Геннадьевичу понесенные расходы на приобретение проездных документов (авиаперелет) по маршруту Архангельск – Санкт-Петербург в размере 3775 (три тысячи семьсот семьдесят пять) рублей и (ж/д) по маршруту Санкт-Петербург – Архангельск в размере 3410 (три тысячи четыреста десять) рублей 80 (восемьдесят) копеек.

Взыскать с филиала Федерального казенного учреждения «Объединенное стратегическое командование Северного флота» - «3 финансово-экономическая служба» в пользу Залужского Александра Геннадьевича расходы по оплате государственной пошлины в сумме 300 (триста) рублей.

В удовлетворении требований Залужского Александра Геннадьевича о взыскании с филиала Федерального казенного учреждения «Объединенное стратегическое командование Северного флота» - «3 финансово-экономическая служба» расходов понесенных на оплату проживания в размере 5650 (пять тысяч шестьсот пятьдесят) рублей и суточных в размере 2700 (две тысячи семьсот) рублей – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Северный флотский военный суд через Северодвинский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня его вынесения.

Председательствующий по делу - судья     (подпись)     О.А. Зорин

Верно.

Председательствующий по делу - судья             О.А. Зорин

Секретарь судебного заседания                 Е.В. Мамонова

20.11.2018