Решение по делу № 2а-160/2018 от 22.03.2018

Дело № 2а-160/2018

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

     г. Острогожск                                                               28 марта 2018 года

     Острогожский районный суд Воронежской области в составе:

председательствующего судьи Вострокнутовой Н.В.,

с участием в судебном заседании представителя административного ответчика администрации городского поселения – город Острогожск Острогожского муниципального района Воронежской области Павленко Христины Олеговны, действующей на основании доверенности от 10.01.2018 г.,

при секретаре Сенченко Е.Н.,

рассмотрел в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению Гончарова Николая Васильевича к Главе администрации городского поселения – город Острогожск Острогожского муниципального района Воронежской области Колесникову Александру Валерьевичу, администрации городского поселения – город Острогожск Острогожского муниципального района Воронежской области    об обжаловании бездействия должностного лица и компенсации морального вреда,

УСТАНОВИЛ:

Гончаров Н.В. обратился в Острогожский районный суд с административным исковым заявлением к Главе администрации городского поселения – город Острогожск Острогожского муниципального района Воронежской области Колесникову А.В. об обжаловании бездействия должностного лица, в котором указал, что 16.10.2017 года он обратился с заявлением к Главе городского поселения – город Острогожск Острогожского муниципального района Воронежской области, в котором просил разъяснить на основании каких документов и по какой причине были отменены постановления администрации района №629 от 02.11.2007 года и администрации городского поселения-город Острогожск №1253 от 16.11.2007 года об установлении границ земельного участка и о предоставлении земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>. Ответ им не получен в установленные законом сроки, тем самым допущено нарушение трех статей Закона «О порядке рассмотрения обращения граждан РФ».

22 марта 2018 года определением Острогожского районного суда администрация городского поселения – город Острогожск Острогожского муниципального района Воронежской области привлечена в качестве административного соответчика.

В судебном заседании представитель административного ответчика администрации городского поселения – город Острогожск Острогожского муниципального района Воронежской области Павленко Х.О. с заявленными требованиями не согласна, считает их необоснованными и не подлежащими удовлетворению, при этом пояснила, что 16.10.2017 в адрес главы администрации городского поселения – город Острогожск поступило заявление от Гончарова Н.В. В соответствии с Федеральным законом от 02.05.2006 №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращения граждан и на основании распоряжения администрации городского поселения - город Острогожск от 31.12.2015 №234 «О утверждении Порядка рассмотрения обращения граждан и организации личного приема в администрации городского поселения – город Острогожск», вся исходящая корреспонденция администрации городского поселения – город Острогожск фиксируется в журнале исходящей корреспонденции, который в свою очередь утвержден постановлением администрации городского поселения – город Острогожск от 10.01.2017 №4 «О номенклатуре дел администрации городского поселения – город Острогожск на 2017г.». Данный журнал ведется старшим инспектором сектора организационно – кадровой работы администрации городского поселения – город Острогожск – Декачевой О.И., нумерация ведется сплошным методом, журнал прошит, пронумерован и скреплен печатью. Указанный журнал является официальным документом, который заполняется сотрудником администрации городского поселения – город Острогожск. Согласно данным вышеназванного журнала 10.11.2017 за номером 2239 Гончарову Н.В. был направлен ответ на заявление от 16.10.2017. Ответ был направлен простым письмом старшим инспектором Деркачевой О.И. лично через Почту России. Кроме того, обязанность отслеживания доставки корреспонденции на администрацию городского поселения – город Острогожск не возложена, корреспонденция направляется простой почтой. Ссылка административного истца на то, что данный ответ им не получен, не свидетельствует о бездействии административного ответчика, который свои обязанности исполнил надлежащим образом путем своевременного направления ответа в адрес административного истца. На основании изложенного считает, что ответ на заявление Гончарова Н.В. от 16.10.2017 г. был направлен в соответствии с требованиями действующего законодательства, в связи с чем просит в удовлетворении административного иска отказать.

Административный истец Гончаров Н.В. в судебное заседание не явился, о дне и времени слушания дела извещен надлежаще, что подтверждается почтовым уведомлением, в котором расписалась жена Гончарова Н.Е. и телеграммой, которая 23.03.2018 в 12 час.00 мин. вручена жене Гончаровой Н.Е. О причинах неявки административный истец Гончаров Н.В. суд не уведомил, доказательств уважительности не представил, заявления об отложении слушания не подал.

Административный ответчик - Глава администрации городского поселения – город Острогожск Острогожского муниципального района Воронежской области Колесников А. В. в судебное заседание не явился, представил в суд заявление, в котором просит рассмотреть дело в его отсутствие, и просит отказать в удовлетворении требований заявленных административным истцом Гончаровым Н.В., так как ответ на его заявление от 16.10.2017 г. был направлен в соответствии с требованиями Федерального закона от 02.05.2006 №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращения граждан и на основании распоряжения администрации городского поселения - город Острогожск от 31.12.2015 №234 «О утверждении Порядка рассмотрения обращения граждан и организации личного приема в администрации городского поселения – город Острогожск».

Согласно положениям ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, с учетом мнения представителя административного ответчика администрации городского поселения – город Острогожск Острогожского муниципального района Воронежской области Павленко Х.О., суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие административного истца Гончарова Н.В. административного ответчика - Главы администрации городского поселения – город Острогожск Острогожского муниципального района Воронежской области Колесникова А. В.

В судебном заседании свидетель Деркачева О.И. пояснила, что она является старшим инспектором сектора организационно – кадровой работы администрации городского поселения – город Острогожск в ее обязанности входит ведение Журнала исходящей корреспонденции Администрации городского поселения. 10.11.2017 за номером 2239 Гончарову Н.В. был направлен ответ на заявление от 16.10.2017, что было внесено в указанный журнал. Ответ был направлен простым письмом и данное письмо отнесено ею лично в Острогожский почтамт.

Выслушав доводы представителя административного ответчика администрации городского поселения – город Острогожск Острогожского муниципального района Воронежской области Павленко Х.О., свидетеля Деркачеву О.И., исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 33 Конституции Российской Федерации и частью 1 статьи 2 Федерального закона от 2 мая 2006 г. N 59-ФЗ граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.

В силу положений статьи 46 Конституции Российской Федерации и статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности.

Исходя из системного толкования положений статьей 218, 226 и 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания незаконными решений и действий (бездействия) органов местного самоуправления необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие решения, действия (бездействия) закону и нарушение этим прав и законных интересов заявителя.

При этом, исходя из положений статей 226, а также 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность по доказыванию законности оспариваемых решений, действий (бездействий) возлагается на органы и лиц, которые их приняли или совершили, а обязанность по доказыванию того, какие права и свободы нарушены этими решениями, действиями (бездействиями), соответственно возлагается на лицо, которое их обжалует.

К государственным органам, чьи действия (бездействие) могут быть оспорены по правилам главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, относятся, в том числе, органы местного самоуправления.

В соответствии с частью 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Решением Совета народных депутатов городского поселения – город Острогожск №16 28.11.2013 г. Колесников Александр Валерьевич назначен Главой администрации городского поселения – город Острогожск Острогожского муниципального района Воронежской области

16.10.2017 года Гончаровым Н.В. направлено заявление Главе администрации городского поселения – город Острогожск Острогожского муниципального района Воронежской области Колесникову А. В. с просьбой дать разъяснения на основании каких документов и по какой причине были отменены постановления администрации района №629 от 02.11.2007 года и администрации городского поселения-город Острогожск №1253 от 16.11.2007 года об установлении границ земельного участка и о предоставлении земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, при этом заявление Гончарова Н.В. было зарегистрировано Администрацией Острогожского муниципального района Воронежской области 16.10.2017 года, входящий №138м (л.д.3).

В силу ч. 1 ст. 1 Федерального закона от 02.05.2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращения граждан» (далее Федеральный закон № 59-ФЗ), данным Федеральным законом регулируются правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также, устанавливается порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органом местного самоуправления и должностными лицами. Обращение, поступившее в орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению.

Письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в силу требований статьи 12 Федерального закона от 02 мая 2006 г. N 59-ФЗ в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.

Пункт 4 части 1 статьи 10 Федерального закона N2 59-ФЗ предусматривает, что орган местного самоуправления или должностное лицо дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов.

Таким образом, вышеуказанное обращение Гончарова Н.В., направленное в форме письменного документа, подлежит обязательному рассмотрению Администрацией городского поселения – город Острогожск Острогожского муниципального района Воронежской области с последующим направлением ответа заявителю.

Согласно Журналу исходящей корреспонденции Администрации городского поселения – город Острогожск Острогожского муниципального района Воронежской области Гончарову Н.В. 10.11.2017 года за номером 2239 был направлен ответ на обращение, что так же подтверждается копией ответа на заявление Гончарова Н.В. от 16.10.2017, в установленном законом порядке и установленные законом сроки.

Административным ответчиком также представлены сведения из журнала передачи документов, из которого усматривается движение поступившего обращения, его регистрационные номера и дата направления ответа заявителю.

Факт направления ответа на заявление Гончарова Н.В. от 16.10.2017 подтверждается показаниями свидетеля Деркачевой О.И., которая в судебном заседании пояснила, что 10.11.2017 за номером 2239 Гончарову Н.В. был направлен ответ на заявление от 16.10.2017, что было внесено в Журнал исходящей корреспонденции Администрации городского поселения. Ответ был направлен простым письмом и данное письмо отнесено ею лично в Острогожский почтамт.

Согласно Федерального закона от 02.05.2006 №59-ФЗ, обязанность отслеживания доставки корреспонденции на административного ответчика не возложена, корреспонденция направляется простой почтой, предписаний о направлении ответов на обращение граждан заказными почтовыми отправлениями не содержит.

Направление административному истцу Гончарову Н.В. ответа простым почтовым отправлением не привело к нарушению его прав, что полностью согласуется с установленными по делу обстоятельствами.

Проанализировав положения действующего законодательства, установленные по делу обстоятельства, оценив относимость, допустимость, достоверность представленных суду доказательств, а так же достаточность и взаимную связь этих доказательств в их совокупности, суд не находит нарушений прав и свобод и законных интересов административного истца со стороны Главы администрации городского поселения – город Острогожск Острогожского муниципального района Воронежской области Колесникова А. В. требований ст.ст. 10, 12 Федерального закона от 02.05.2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», касающихся сроков направления ответа на обращение, в связи с чем основные требования Гончарова Н.В. об обжаловании бездействия Главы администрации городского поселения – город Острогожск Острогожского муниципального района Воронежской области Колесникова А. В. не подлежат удовлетворению.

В соответствии со статьей 151 Гражданского кодекса Российской Федерации, если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающие на принадлежащие гражданину другие нематериальные блага, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда.

При определении размеров компенсации морального вреда суд принимает во внимание степень вины нарушителя и иные заслуживающие внимания обстоятельства, а также степень физических и нравственных страданий, связанных с индивидуальными особенностями гражданина, которому причинен вред. Компенсация морального вреда по общему правилу допускается лишь при наличии вины причинителя.

Согласно статье 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Согласно разъяснениям, содержащимся в абзаце 4 пункта 2 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 20.12.1994 года N 10 "Некоторые вопросы применения законодательства о компенсации морального вреда" под моральным вредом понимаются нравственные или физические страдания, причиненные действиями (бездействием), посягающими на принадлежащие гражданину от рождения или в силу закона нематериальные блага (жизнь, здоровье, достоинство личности, деловая репутация, неприкосновенность частной жизни, личная и семейная тайна и т.п.), или нарушающими его личные неимущественные права либо нарушающими имущественные права гражданина.

Статьей 151 первой частью Гражданского кодекса Российской Федерации, ответственность за моральный вред установлена лишь для случаев причинения гражданину морального вреда действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину другие нематериальные блага. В иных случаях компенсация морального вреда может иметь место при наличии указания об этом в законе.

В соответствии с действующим законодательством одним из обязательных условий наступления ответственности за причинение морального вреда является вина причинителя.

В связи с вышеизложенным, суд считает необходимым в удовлетворении требований о компенсации морального вреда Гончарову Н.В. отказать, так как оснований для взыскания такой компенсации не имеется, поскольку доказательств вины причинителя морального вреда (нравственных и физических страданий) неправомерными виновными действиями Главы администрации городского поселения – город Острогожск Острогожского муниципального района Воронежской области Колесникова А. В., нарушающими личные неимущественные права Гончарова Н.В., не представлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

                                                   РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований Гончарову Николаю Васильевичу к Главе администрации городского поселения – город Острогожск Острогожского муниципального района Воронежской области Колесникову Александру Валерьевичу, администрации городского поселения – город Острогожск Острогожского муниципального района Воронежской области    об обжаловании бездействия должностного лица и компенсации морального вреда – отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Воронежский областной суд через Острогожский районный суд.

Председательствующий:

                                                                  Мотивированное решение суда изготовлено 02.04.2018 года