Решение по делу № 12-257/2018 от 08.08.2018

                                 Дело № 12-257/2018

Р Е Ш Е Н И Е

г. Калининград                              11 октября 2018 года

Судья Московского районного суда г. Калининграда Гимазитдинова Ю.А.,

с участием заявителя Деревянченко А.И.,

представителя Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Калининградской области Шевчук Е.П., действующей на основании доверенности от 09 января 2018 года,

при секретаре Мазетовой А.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Деревянченко А.И. на постановление начальника отдела государственного земельного надзора, геодезии и картографии Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Калининградской области ФИО4 №484/2018 от 17 июля 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.1 КоАП РФ

У с т а н о в и л :

Постановлением начальника отдела государственного земельного надзора, геодезии и картографии Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Калининградской области ФИО4 №484/2018 от 17 июля 2018 года Деревянченко А.И. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.7.1 КоАП РФ, а именно в том, что он самовольно занимает и использует часть земельного участка с кадастровым номером № площадью 681 кв.м., часть земельного участка с кадастровым номером № площадью 15 кв.м. и часть территории кадастрового квартала № площадью 5 кв.м., прилегающую к границе земельного участка с кадастровым номером №, в связи с чем, ему назначено наказание в виде штрафа в размере 5000 рублей.

Деревянченко А.И. обратился в суд с жалобой на вышеуказанное постановление, в которой указал, что с постановлением не согласен, считает его незаконным, необоснованным, вынесенным с нарушением норм материального и процессуального права и подлежащем отмене, в связи с тем, что обращение Комитета муниципального имущества и земельных ресурсов администрации городского округа «Город Калининград» от 29 мая 2018 года исх. № И-КМИ-18/12390 о возбуждении дела об административном правонарушении было рассмотрено в его отсутствие и составлен протокол об административном правонарушении 28 июня 2018 года, также он не был извещен о рассмотрении дела об административном правонарушении, а определение о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении получено им 21 июля 2018 года. Ссылка в постановлении от 17 июля 2018 года о том, что он извещен телеграммой от 06 июля 2018 года несостоятельна, так как телеграмма в его адрес не поступала, чем нарушены его права предусмотренные статьей 25.1 КоАП РФ, а также порядок рассмотрения дела об административном правонарушении, предусмотренный статьей 29.7 КоАП РФ. Данные нарушения со стороны административного органа, считает существенными, несоблюдение порядка административного производства свидетельствует о том, что взыскание применено незаконно, независимо от того, совершило или нет лицо, привлекаемое к ответственности, административное правонарушение. Просил постановление о назначении административного наказания от 17 июля 2018 года по делу № 484/2018 отменить, производство по делу прекратить.

В возражениях на жалобу, поданных представителем Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Калининградской области Шевчук Е.П. указано на то, что требования закона о направлении и вручении телефонограммы были соблюдены, о рассмотрении дела Деревянченко А.И. был надлежаще извещен, в связи с чем дело в отношении него было рассмотрено в его отсутствие.

В дополнениях к возражениям Шевчук Е.П. указала, что при вынесении оспариваемого постановления по делу об административном правонарушении № 484/2018 должностным лицом учтены следующие обстоятельства. 26.07.2017 путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером №, находящегося в государственной собственности и земель неразграниченной государственной собственности образован земельный участок с кадастровым номером № площадью 1349 кв.м. по адресу: <адрес>, предназначенный для общего пользования. На дату рассмотрения дела права на земельный участок с кадастровым номером № не зарегистрированы. К северу от земельного участка с кадастровым номером № расположен земельный участок с кадастровым номером № площадью 4682 кв.м., образованный под многоквартирный жилой дом по адресу: <адрес> находящийся в общей долевой собственности собственников помещений многоквартирного жилого дома. На части земельного участка с кадастровым номером № площадью 681 кв.м. и части земельного участка с кадастровым номером № площадью 15 кв.м. размещена огороженная платная автостоянка на 29 машиномест. Кроме того, территория автостоянки занимает 5 кв.м. части территории кадастрового квартала №. Указанная территория общей площадью 701 кв.м. используется гр. Деревянченко А.И. под платную автостоянку. Согласно со ст. 25 Земельного Кодекса Российской Федерации, права на земельные участки возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости». В соответствии с п. 1 постановления Пленума Высшего арбитражного Суда Российской Федерации № И от 17.02.2011, под самовольным занятием земель понимается пользование чужим земельным участком при отсутствии воли собственника этого участка (иного управомоченного им лица), выраженной в установленном порядке. При этом, самовольное занятие земельного участка выражается в определенных действиях, указывающих и подтверждающих фактическое использование конкретного земельного участка, когда отсутствует решение органа исполнительной власти или местной администрации о том, что данный участок был передан в собственность, в аренду, в пользование, пожизненно наследуемое владение, в том числе противоправная застройка данного земельного участка, действия, направленные на расширение пределов своего участка путем вынесения ограждения собственного участка за его законные границы и размещения различных строений, а также постоянное или временное складирование чего-либо за пределами предоставленного участка. Таким образом, право на использование земель должно возникнуть в силу закона либо должно быть подтверждено соответствующим правоустанавливающим документом, изданным уполномоченным органом, в отсутствие которого использование земель квалифицируется как самовольное занятие и влечет административную ответственность. Земельные участки (либо их части) с кадастровыми номерами
№ и №, а также часть территории
кадастрового квартала №,    Деревянченко А.И. не предоставлялись, информация о зарегистрированных    правах Деревянченко А.И. на занимаемую площадь 701 кв.м. в едином государственном реестре недвижимости отсутствует. Учитывая изложенное, в действиях гр. Деревянченко А.И. содержится состав административного правонарушения по ст. 7.1 КоАП РФ. Деревянченко А.И. ссылается на ряд судебных решений, которые по его мнению, подтверждают законность использования им спорной территории под платную автостоянку, поскольку с него была взыскана плата за пользование землей за период 2010-2012 годов, а также судом признано, что Деревянченко А.И. выполнил условия мирового соглашения, итогом которого должно было стать оформление земельных правоотношений. Вместе с тем, судами (решение Центрального районного суда г. Калининграда от 26.10.2016 по делу № 2а-5936/2016, апелляционными определениями    Судебной коллегии по гражданским делам Калининградского областного суда от 19 сентября 2016 года по делу № 33 -5593/2016, от 12 апреля 2017 года по делу № 33а-1735/2017) констатировано, что Деревянченко А.И. не является собственником земельных участков, на которых размещена автостоянка, он не обладает правом пользования ими, у него отсутствуют правоподтверждающие и правоустанавливающие документы, несмотря на фактическое пользование землей. Как установлено судами, ранее, в 1999 году, Деревянченко А.И. предоставлялся в аренду сроком на 5 лет земельный участок с кадастровым номером № площадью 690 кв.м. под гостевую автостоянку. Однако, земельные отношения не были надлежащим образом оформлены. В дальнейшем постановлением главы администрации городского округа «Город Калининград» от 10 февраля 2010 года было признано утратившим силу постановление от 26 марта 1999 года, и администрация городского округа «Город Калининград» обратилась в Московский районный суд г. Калининграда к Деревянченко А.И. с иском об освобождении земельного участка и взыскании неосновательного обогащения. Решением суда от 7 июня 2010 года, вступившим в законную силу 18 августа 2010 года, Деревянченко А.И. обязан освободить земельный участок от металлического забора, шлагбаума и металлических ворот, а также прилегающую к нему территорию - часть кадастрового квартала - от фрагмента ограждения и строения из легкосборных материалов на фундаменте (контрольно-пропускной пункт). После вступления решения суда в законную силу администрацией городского округа «Город Калининград» было принято постановление от 30 ноября 2010 года о предоставлении ООО «АгроинвестХолдинг» земельного участка для благоустройства территории городского сквера «Солнечные часы». Для этих целей на основании межевого плана от 29.07.2010 путем перераспределения с земельным участком с кадастровым номером № был образован новый земельный участок с кадастровым номером № площадью 1298 кв.м. Между администрацией городского округа и ООО «АгроИнвестХолдинг» 20 января 2011 года был подписан договор аренды земельного участка сроком на 1 год для использования под благоустройство территории городского сквера «Солнечные часы». Также было подготовлено трехстороннее соглашение об изменении и дополнении договора аренды земельного участка от 20 января 2011 года, по условиям которого Деревянченко А.И. является соарендатором (наряду с ООО «АгроИнвестХолдинг») земельного участка с кадастровым номером № площадью 1298 кв.м. предназначенного под гостевую автостоянку и благоустройство сквера «Солнечные часы». Это соглашение подписано арендодателем в лице уполномоченного представителя администрации городского округа и Деревянченко А.И. Однако, в связи с отсутствием государственной регистрации прав в установленный законом 2-х летний срок, органом кадастрового учета принято решение от 11.10.2012 № 39/12-55084 об аннулировании и исключении сведений о земельном участке с кадастровым номером № площадью 1298 кв.м. из государственного кадастра недвижимости. При этом, Деревянченко А.И. продолжал использовать земельный участок под автостоянку в отсутствие законных оснований для этого, хотя по условиям мирового соглашения, в случае его неисполнения сторонами, он обязан самостоятельно в течение двух месяцев освободить земельные участки от оборудования автостоянки и выплатить неосновательное обогащение. Впоследствии путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером №, находящегося в государственной собственности и земель неразграниченной государственной собственности 26.07.2017 образован земельный участок с кадастровым номером № площадью 1349 кв.м., предназначенный для общего пользования. Часть указанного земельного участка, а также часть территории многоквартирного жилого дома и территория неразграниченной государственной собственности общей площадью 701 кв.м. самовольно используются Деревянченко А.И. под платную огороженную автостоянку. Пользование чужим земельным участком при отсутствии воли собственника этого участка, выраженной в установленном порядке, квалифицируется как самовольное занятие и влечет административную ответственность по ст. 7.1 КоАП РФ.

В судебном заседании Деревянченко А.И. жалобу поддержал по изложенным в ней доводам и пояснил, что телефонограмма ему вручена не была, в связи с чем он не был извещен о рассмотрении дела.

Представитель отдела государственного земельного надзора, геодезии и картографии Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Калининградской области Шевчук Е.П. в судебном заседании просила обжалуемое постановление оставить без изменения, поскольку оно вынесено законно и обоснованно и отмене не подлежит.

Выслушав мнение заявителя, исследовав материалы дела, судья приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 7.1 КоАП РФ самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок, влечет наложение административного штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от 1 до 1,5 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее пяти тысяч рублей, а в случае, если не определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Как установлено административным органом при рассмотрении дела об административном правонарушении и следует из представленных материалов дела, что Деревянченко А.И. самовольно занимает и использует часть земельного участка с кадастровым номером № площадью 681 кв.м., часть земельного участка с кадастровым номером № площадью 15 кв.м. и часть территории кадастрового квартала № площадью 5 кв.м., прилегающую к границе земельного участка с кадастровым номером №. Земельный участок с кадастровым номером № площадью 1349 кв.м., относится к категории земель населенных пунктов, предназначен для общего пользования. Сведения о зарегистрированных правах на указанный земельный участок в ЕГРН отсутствуют. Доступ к части земельного участка с кадастровым номером № площадью 681 кв.м. ограничен ограждением: с северной стороны - протяженностью 16 метров, расположенным на расстоянии одного метра за северной границей земельного участка с кадастровым номером №; с северо-восточной стороны - протяженностью 4 метра, установленным на расстоянии двух метров за северо-восточной границей земельного участка с кадастровым номером №; с восточной стороны - протяженностью 38 метров, расположенным по восточной границе земельного участка с кадастровым номером №; с южной стороны - протяженностью 9 метров, расположенным по южной границе земельного участка с кадастровым номером №; с юго- западной стороны - протяженностью 38 метров, расположенным по юго- западной границе земельного участка с кадастровым номером №; с западной стороны - протяженностью 11 метров, расположенным по западной границе земельного участка с кадастровым номером №; с северо-западной стороны - протяженностью 18 метров, расположенным по северо-восточной границе земельного участка с кадастровым номером № Ограждение оборудовано системой освещения. Находится в пользовании Деревянченко А.И. Территория земельного участка с кадастровым номером № площадью 681 кв.м. используется Деревянченко А.И. для оказания услуг платной автостоянки на 29 машино-мест. В едином ограждении с частью земельного участка с кадастровым номером № площадью 681 кв.м. находится часть земельного участка с кадастровым номером № площадью 15 кв.м., имеющего разрешенный вид использования - под существующий многоквартирный дом, а также часть территории кадастрового квартала № площадью 5 кв.м. (земли неразграниченной государственной собственности). Указанная часть земельного участка с кадастровым номером № и часть территории кадастрового квартала № площадью 5 кв.м. прилегает к северной границе земельного участка с кадастровым номером № и используется гр. Деревянченко А.И. под пункт охраны: расположена часть кирпичного строения, ограждение. Правообладателем земельного участка с кадастровым номером № Деревянченко А.И. не является. Доступ к территории кадастрового квартала № ограничен ограждением. На момент рассмотрения дела об административном правонарушении в государственном кадастре недвижимости сведения о формировании земельного участка вблизи восточной границы земельного участка с кадастровым номером №, сформированного под индивидуальным жилым домом, находящимся в собственности ФИО5 в размере 1/4 доли в праве, отсутствовали, что подтверждается совокупностью следующих доказательств: протоколом об административном правонарушении от 18.03.2015г., материалами контрольных мероприятий, проведенных администрацией городского округа «Город Калининград» (актом проверки земель от 30.06.2014г. №190, согласно которого проверка использования муниципальных земель производилась в районе <адрес> в <адрес> (а не по <адрес>, как указано в жалобе заявителя), заключением по обследованию земель от 10.12.2014г. № 602).

В соответствии со ст. 25 ЗК РФ права на земельные участки возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

Согласно ст.8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из договоров и иных сделок, из актов государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения гражданских прав и обязанностей и другим основаниям. Наличие права на земельный участок подтверждается (удостоверяется) свидетельством о государственной регистрации права либо посредством совершения специальной регистрационной надписи на документе, выражающем содержание сделки (в случае регистрации договоров купли-продажи, аренды и др.) По смыслу закона под самовольным занятием земель понимается пользование чужим земельным участком при отсутствии воли собственника этого участка (иного управомоченного им лица), выраженной в установленном порядке.

Согласно п.п. 1, 2 ст. 8.1, ст. 131 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним. Орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней, обязан по ходатайству правообладателя удостоверить произведенную регистрацию путем выдачи документа о зарегистрированном праве или сделке либо совершением надписи на документе, представленном для регистрации.

В соответствии с п. 1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.02.2011 № 11 под самовольным занятием земель понимается пользование чужим земельным участком при отсутствии воли собственника этого участка (иного управомоченного им лица), выраженной в установленном порядке.

При этом самовольное занятие выражается в определенных действиях, указывающих и подтверждающих фактическое использование конкретного земельного участка, когда отсутствует решение органа исполнительной власти или органа местного самоуправления о передаче земельного участка в собственность, аренду, пользование, пожизненно наследуемое владение, в том числе противоправная застройка земельного участка, действия, направленные на расширение пределов своего земельного участка путем вынесения ограждения собственного земельного участка за его законные границы и размещение различных строений, а также постоянное или временное складирование чего-либо за пределами предоставленного участка.

В соответствии со статьей 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании решения органа государственной власти или органа местного самоуправления. Граждане либо иные лица не имеют полномочий по распоряжению земельными участками. соответствии со статьей 7.1 4СоАП РФ самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок, влечет наложение административного штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от 1 до 1,5 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее пяти тысяч рублей, а в случае, если не определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Факт совершения Деревянченко А.И. административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ подтверждается совокупностью доказательств, а именно: актом проверки муниципального контроля; запросом адресно-справочной информации; телеграммой о дате составления протокола; протоколом об административном правонарушении; сопроводительной о направлении протокола; телефонограммой о дате рассмотрения дела; сопроводительной о направлении копии постановления.

Оценивая все доказательства в совокупности, административным органом обоснованно сделан вывод о том, что Деревянченко А.И. самовольно занимает и использует часть земельного участка с кадастровым номером № площадью 681 кв.м., часть земельного участка с кадастровым номером № площадью 15 кв.м. и часть территории кадастрового квартала № площадью 5 кв.м., прилегающую к границе земельного участка с кадастровым номером № и его действия верно квалифицированы административным органом по ст. 7.1 КоАП РФ как самовольное занятие земельного участка и ему назначено справедливое наказание, предусмотренное санкцией настоящей статьи.

Доводы, изложенные заявителем в жалобе, не могут являться основанием для отмены обжалуемого постановления, поскольку в судебном заседании не представлено объективных доказательств (правоподтверждающих и правоустанавливающих документов) того, что Деревянченко А.И. является собственником спорного земельного участка либо обладает правом пользования им.

Доводы заявителя о том, что протокол об административном правонарушении был составлен в его отсутствие, дело было рассмотрено в его отсутствие и без надлежащего извещения, суд считает несостоятельными, поскольку в материалах дела имеются доказательства, подтверждающие направление Управлением Россреестра всех вышеуказанных извещений и процессуальных документов по месту регистрации заявителя, то есть по адресу: <адрес>, который был подтвержден соответствующей адресной справкой от 07 июня 2018 года, представленной УФМС России по Калининградской области по запросу Управления Росреестра.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление начальника отдела государственного земельного надзора, геодезии и картографии Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Калининградской области ФИО4 №484/2018 от 17 июля 2018 года о признании Деревянченко А.И., виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.7.1 КоАП РФ и назначении ему административного наказания в виде административного штрафа в размере 5000 рублей, – оставить без изменения, а жалобу Деревянченко А.И. - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Калининградский областной суд через Московский районный суд в течении 10 дней с момента вынесения.

Судья                 подпись