Решение по делу № 33-1515/2015 от 31.03.2015

Судья Машкалева О. А. Дело № 33-1515/2015г.

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ

ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КОМИ

в составе председательствующего Тепляковой Е.Л.

судей Пунегова П.Ф. и Слободянюк Т.А.

при секретаре Поповой О.К.

рассмотрела в судебном заседании 6 апреля 2015г. года дело по апелляционной жалобе Ковелько П.А. на решение Сыктывкарского городского суда Республики Коми от 23 января 2015г., которым

признан ничтожным договор купли-продажи земельного участка, кадастровый номер ..., площадью ... кв.м., расположенного по адресу: <Адрес обезличен>, от <Дата обезличена> <Номер обезличен>, заключенный между Администрацией МО ГО «Сыктывкар» и Ковелько П.А..

Обязан Ковелько П.А. возвратить в Администрацию МО ГО «Сыктывкар» земельный участок, кадастровый номер ..., площадью ... кв.м., расположенный по адресу: <Адрес обезличен>

Администрация МО ГО «Сыктывкар» обязана возвратить Ковелько П.А. ....

Погашена регистрационная запись ... от <Дата обезличена> о государственной регистрации права Ковелько П.А. на земельный участок <Адрес обезличен>

Заслушав доклад судьи Пунегова П.Ф., объяснения Ковелько П.А. и его представителя Шевелева А.Л., заключение прокурора Юдина А.В., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Прокурор г.Сыктывкара обратился в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц с иском к Ковелько П.А., Администрации МО ГО «Сыктывкар» о признании договора купли-продажи земельного участка, кадастровый номер ... площадью ... кв.м., расположенного по адресу: <Адрес обезличен>, от <Дата обезличена> <Номер обезличен>, заключенного между Администрацией МО ГО «Сыктывкар» и Ковелько П.А., ничтожным, применении последствий недействительности ничтожных сделок; обязании Ковелько П.А. вернуть земельный участок, кадастровый номер ... площадью ... кв.м., расположенный по адресу: <Адрес обезличен>, в Администрацию МО ГО «Сыктывкар».

В обоснование заявленных требований указано, что при предоставлении земельного участка Ковелько П.А. администрацией МО ГО "Сыктывкар" не была опубликована соответствующая информация и не проведена процедура торгов, что повлекло нарушение прав иных граждан, желающих получить земельный участок для ведения садоводства.

Кроме того, при заключении спорного договора купли-продажи земельного участка не были соблюдены требования, предусмотренные статьей 11 Федерального закона "О противодействии коррупции", статьей 12 Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации», а выкупная цена земельного участка по указанному договору необоснованно определена, как цена на земельный участок при продаже его собственникам зданий, строений и сооружений, расположенных на этих земельных участках, при том, что таковых на земельном участке, проданном Ковелько П.А., не имелось.

Судом постановлено приведенное решение.

В апелляционной жалобе Ковелько П.А. просит решение суда отменить, как вынесенное с нарушением норм материального и процессуального права.

Проверив законность и обоснованность решения суда в порядке ст.327.1 ГПК РФ в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия оснований для её удовлетворения не находит.

Установлено, что постановлением Главы Администрации г.Сыктывкара от <Дата обезличена> <Номер обезличен> садовому товариществу (СТ) ... в бессрочное (постоянное) пользование предоставлено ... земли. Членам СТ ... предоставлено ... га земли под индивидуальные садовые участки в пожизненное наследуемое владение согласно списку, являющемуся приложением к постановлению. В соответствии с этим списком земельный участок <Номер обезличен> площадью ... кв.м., расположенный по адресу: ... был предоставлен ФИО17 на праве пожизненного наследуемого владения.

Постановлением Администрации МО ГО «Сыктывкар» от <Дата обезличена> <Номер обезличен> на основании заявления ФИО16 от <Дата обезличена> прекращено его право пожизненного наследуемого владения в отношении земельного участка <Номер обезличен> площадью ... кв.м. в составе земель сельскохозяйственного назначения в СТ ....

<Дата обезличена> Ковелько П.А. обратился в Администрацию МО ГО «Сыктывкар» с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка площадью ... кв.м., расположенного по адресу: <Адрес обезличен>

Постановлением Администрации МО ГО «Сыктывкар» от <Дата обезличена> <Номер обезличен> этот земельный участок предоставлен Ковелько П.А. в собственность на платной основе для садоводства.

<Дата обезличена> между Администрацией МО ГО «Сыктывкар» и Ковелько П.А. был заключен договор купли-продажи этого земельного участка на сумму ... руб. для целей садоводства.

Право собственности Ковелько П.А. на указанный земельный участок зарегистрировано в установленном законом порядке (регистрационная запись <Номер обезличен> от <Дата обезличена>).

В соответствии с кадастровым паспортом земельный участок относится к землям сельскохозяйственного назначения с разрешенным видом использования для садоводства.

Разрешая спор при установленных обстоятельствах, суд правильно руководствовался нормами статьи 34, пункта 2 статьи 81 Земельного кодекса Российской Федерации, статей 1, 13 Федерального закона "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан", пунктами 2.1, 2.3 Положения о порядке предоставления земельных участков для целей, не связанных со строительством на территории МО ГО "Сыктывкар", утвержденного решением Совета МО ГО "Сыктывкар" от <Дата обезличена> <Номер обезличен>, и пришел к обоснованному выводу о том, что земельный участок предоставлен Ковелько П.А. администрацией МО ГО "Сыктывкар" с нарушением установленного законом порядка: органом местного самоуправления не приняты меры по информированию населения о возможности предоставления спорного земельного участка для садоводства в средствах массовой информации, что лишило заинтересованных лиц аналогичного права на получение указанного земельного участка, а также допущены нарушения при расчете суммы выкупной цены земельной участка, что привело к занижению цены земельного участка.

Содержащиеся в апелляционной жалобе доводы Ковелько П.А. об ошибочности выводов суда в указанной части со ссылкой на те обстоятельства, что предоставленный ему спорный земельный участок не является вновь образованным, при этом предоставление земельных участков без возведения объектов капитального строительства осуществляется администрацией МО ГО "Сыктывкар" только из земель населенных пунктов в территориальной зоне Ж-4 (зона садоводства и дачных участков) либо из земель сельскохозяйственного назначения, и в настоящее время такая работа органом местного самоуправления не ведется ввиду отсутствия сформированных для этих целей земельных участков, в связи с чем, администрацией могут не выполняться требования статьи 13 Федерального закона "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений", и освободившиеся по тем или иным причинам земельные участки, как правило, распределяются внутри садоводческого товарищества с последующим обращением администрацию МО ГО "Сыктывкар" для принятия постановления в соответствии с полномочиями органов местного самоуправления, так как земельные участки входят в состав садоводческих товариществ, основаны на ошибочном толковании стороной ответчика норм материального права, регулирующих спорные правоотношения, в связи с чем не могут повлечь отмену обжалуемого судебного решения.

Нормами статей 11 и 19 Земельного кодекса Российской Федерации определено, что в муниципальной собственности находятся следующие категории земельных участков: участки, которые признаны таковыми федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации; земельные участки, право муниципальной собственности на которые возникло при разграничении государственной собственности на землю; участки, которые приобретены по основаниям, установленным гражданским законодательством; которые безвозмездно переданы в муниципальную собственность из федеральной собственности.

Управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, осуществляется органами местного самоуправления.

Пунктом 10 статьи 3 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" предусмотрено, что до разграничения государственной собственности на землю государственная регистрация права государственной собственности на землю для осуществления распоряжения землями, находящимися в государственной собственности, не требуется. Распоряжение указанными землями до разграничения государственной собственности на землю осуществляется органами местного самоуправления в пределах их полномочий, если законодательством не предусмотрено иное.

В силу пункта 2 статьи 81 Земельного кодекса Российской Федерации порядок предоставления земельных участков гражданам и их объединениям для ведения садоводства, огородничества и дачного строительства устанавливается настоящем Кодексом, Федеральным законом о садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений.

Согласно статье 13 и 14 Федерального закона "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан" обеспечение граждан садовыми, огородными и дачными земельными участками является обязанностью органов местного самоуправления по месту жительства граждан. Регистрация и учет заявлений граждан, нуждающихся в получении садовых, огородных или дачных земельных участков, ведутся органами местного самоуправления отдельно. Очередность предоставления садовых, огородных или дачных земельных участков определяется на основании регистрации соответствующих заявлений. Орган местного самоуправления на основании утвержденного списка граждан, подавших заявление о предоставлении садового, огородного или дачного земельного участка, определяет потребности в садовых, огородных или дачных земельных участках.

В силу статьи 29 Земельного кодекса Российской Федерации, предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции.

Статьей 34 Земельного кодекса Российской Федерации, действовавшей на день рассмотрения спорных правоотношений, установлено, что органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков. Для этого указанные органы обязаны: принять акт, устанавливающий процедуры и критерии предоставления таких земельных участков, в том числе порядок рассмотрения заявок и принятия решений, которым уполномочить на управление и распоряжение земельными участками и иной недвижимостью специальный орган; обеспечить подготовку информации о земельных участках, которые предоставляются гражданам и юридическим лицам на определенном праве и предусмотренных условиях (за плату или бесплатно), и заблаговременную публикацию такой информации. Рассмотрению подлежат все заявки, поступившие до определенного указанными процедурами срока. Не допускается установление приоритетов и особых условий для отдельных категорий граждан, если иное не установлено законом;

С учетом положений приведенного выше законодательства, а также установленных по делу обстоятельств, в том числе прекращения права пожизненного наследуемого владения земельным участком ФИО18 на основании постановления Главы Администрации г. Сыктывкара от <Дата обезличена> <Номер обезличен>, обязанность по заблаговременной публикации информации о продаже земельного участка <Номер обезличен> лежит на администрации МО ГО "Сыктывкар", как органе местного самоуправления, в ведении которого находится этот участок.

По изложенным основаниям судебная коллегия соглашается с выводом суда о нарушении администрацией МО ГО "Сыктывкар" порядка предоставления земельного участка в части заблаговременной публикации указанной информации.

Во исполнение статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации решением Совета МО ГО "Сыктывкар" от 27.04.2009 № 21/04-384 утверждено Положение о порядке предоставления земельных участков для целей, не связанных со строительством на территории МО ГО "Сыктывкар". В соответствии с пунктом 1.3.3 Положения (в редакции, действующей на дату заключения договора купли-продажи земельного участка) его действие распространяется на случаи предоставления земельных участков без возведения объектов капитального строительства для граждан с целью ведения личного подсобного хозяйства, садоводства, животноводства, огородничества, сенокошения, выпаса скота, только в зонах сельскохозяйственного использования.

Пунктами 2.1 - 2.3 Положения установлено, что физические и юридические лица, заинтересованные в предоставлении земельных участков, для целей, не связанных со строительством, подают заявление о предоставлении земельного участка в собственность за плату или в аренду в администрацию муниципального образования городского округа "Сыктывкар", по результатам рассмотрения которого органом местного самоуправления принимается решение о предоставлении запрашиваемого земельного участка и заключается договор купли-продажи или аренды земельного участка.

В соответствии с пунктом 1 статьи 555 Гражданского кодекса Российской Федерации договор продажи недвижимости должен предусматривать цену этого имущества.

Разрешая заявленные требования, суд обоснованно заключил, что при расчете суммы выкупной цены земельного участка администрацией МО ГО "Сыктывкар" были допущены нарушения, которые привели к занижению цены земельного участка.

Из анализа положений статей 34, 36, 66 Земельного кодекса Российской Федерации, статьи 2 Закона Российской Федерации "О введение в действие Земельного кодекса Российской Федерации", пунктов 2, 2.1 и 3 Порядка определения цены и оплаты земельных участков, находящихся в государственной собственности Республики Коми или государственная собственность на которые не разграничена, при их продаже собственникам зданий, строений, сооружений, расположенных на этих земельных участках", утвержденного Постановлением Правительства Республики Коми от 10.04.2008 № 77, следует, что правила определения продажной цены земельных участков, выкупаемых из государственной или муниципальной собственности, различны.

Так, статья 36 Земельного кодекса Российской Федерации регулирует порядок приобретения земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданами и юридическими лицами, имеющими в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на этих земельных участках. Продажа таких земельных участков осуществляется по льготной цене, установленной соответственно органами исполнительной власти или органами местного самоуправления.

В пункте 3 Порядка определения цены и оплаты земельных участков, находящихся в государственной собственности Республики Коми или государственная собственность на которые не разграничена, при их продаже собственникам зданий, строений, сооружений, расположенных на этих земельных участках", утвержденного Постановлением Правительства Республики Коми от 10.04.2008 № 77, цена земельных участков, находящихся в государственной собственности Республики Коми или государственная собственность на которые не разграничена при его продаже лицам, не указанным в пунктах 2 и 2.1 настоящего Постановления и являющимся собственниками зданий, строений, сооружений, расположенных на таких земельных участка, определена в размере равном десятикратному размеру ставки земельного налога за единицу площади земельного участка.

По настоящему делу спорный земельный участок <Номер обезличен> предоставлялся для целей, не связанных со строительством, то есть в порядке статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации. Целевое назначение земельного участка до настоящего времени не изменялось.

По общему правилу предоставление земельных участков в собственность граждан за плату в порядке статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации осуществляется на основании рыночной стоимости земельных участков, которая в силу пункта 1 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации устанавливается в соответствии с Федеральным законом об оценочной деятельности.

Как следует из акта установления выкупной цены земельного участка <Номер обезличен> к договору купли-продажи от <Дата обезличена>, заключенному между администрацией МО ГО "Сыктывкар" и Ковелько П.А., расчет выкупной цены спорного земельного участка определен органом местного самоуправления по правилу, установленному в пункте 3 указанного выше Порядка для продажи земельного участка лицам, не указанным в пунктах 2 и 2.1 указанного настоящего Порядка, и являющимся собственниками зданий, строений, сооружений, расположенных на земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена.

Между тем, доказательств, объективно и достоверно подтверждающих принадлежность Ковелько П.А. каких-либо объектов недвижимости на спорном земельном участке на момент заключения договора купли продажи земельного участка, материалы гражданского дела не содержат, в связи с чем указанный порядок расчета выкупной цены применен администрацией МО ГО "Сыктывкар" при подсчете выкупной цены спорного земельного участка <Номер обезличен> неправомерно.

Согласно положениям статьи 166 Гражданского кодекса РФ сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

В силу пункта 2 статьи 168 Гражданского кодекса РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

В соответствии с положениями статьи 167 Гражданского кодекса РФ недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения. При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

Разрешая спор, суд пришел к правильному выводу о том, что договор купли-продажи земельного участка <Номер обезличен> от <Дата обезличена> заключен между Администрацией МО ГО «Сыктывкар» и Ковелько П.А. с нарушением требований статьи 34 Земельного кодекса РФ, статьи 13 Федерального закона «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан», Положения о порядке предоставления земельных участков для целей, не связанных со строительством на территории МО ГО «Сыктывкар».

В результате сделки между Администрацией МО ГО «Сыктывкар» и Ковелько П.А. были нарушены имущественные права МО ГО «Сыктывкар» как публично-правового образования, а также права и законные интересы лиц, заинтересованных в предоставлении земельного участка для садоводства на территории МО ГО «Сыктывкар».

В связи с этим судебная коллегия соглашается с выводом суда о признании договора купли-продажи земельного участка, заключенного между Администрацией МО ГО «Сыктывкар» и Ковелько П.А., ничтожным, а также применении к спорному правоотношению последствий недействительности ничтожной сделки.

Доводы апелляционной жалобы направлены на иную оценку доказательств об обстоятельствах, установленных и исследованных судом в соответствии с правилами статей 12, 56 и 67 ГПК Российской Федерации, а потому не могут служить основанием к отмене решения.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену решения, судом допущено не было.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 328, 329 ГПК Российской Федерации, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А:

Решение Сыктывкарского городского суда Республики Коми от 23 января 2015г. оставить без изменения, апелляционную жалобу Ковелько П.А. - без удовлетворения.