Решение по делу № А04-1738/2008 от 29.04.2008

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Арбитражный суд Амурской области

г. Благовещенск, ул. Ленина, 163

http://www.amuras.arbitr.ru

г. Благовещенск

Дело  №

А04-1738/08-5/91

29

апреля

2008 г.

Судья арбитражного суда

Басос М.А.

При участии секретаря судебного заседания:

Воропаевой Е.Б.

Рассмотрев в судебном заседании  заявление

Управления государственного автодорожного надзора по Амурской области

^{(наименование  заявителя)}

к

Индивидуальному предпринимателю Каткову Валерию Николаевичу

                                     ^{(наименование ответчика)}

о привлечении к административной ответственности

Протокол вел: Воропаева Е.Б., секретарь судебного заседания

 ^{(Фамилия И.О., должность лица)}

При участии в заседании: от заявителя: Будкин Д.А., доверенность от 10.04.2008; от ответчика: не явился

Установил:

В судебном заседании 28.04.2008 с целью исследования дополнительных доказательств по делу судом объявлялся перерыв до 29.04.2008 до 14 час. 30 мин.

Резолютивная часть решения объявлена 29.04.2008, решение в полном объёме изготовлено согласно положениям ст.176 АПК РФ 29.04.2008.

Управление государственного автодорожного надзора по Амурской области обратилось в Арбитражный суд Амурской области с заявлением о привлечении к административной ответственности индивидуального предпринимателя Каткова Валерия Николаевича по ч.3 ст.14.1 КоАП РФ.

Заявление обосновано тем, что в ходе проведения проверки по вопросу соблюдения транспортного законодательства индивидуального предпринимателя Каткова В.Н. установлено нарушение соблюдения им лицензионных требований и условий, о чем составлен протокол об административном правонарушении.

Представитель заявителя указал, что по результатам проведенной проверки в отношении предпринимателя выявлено нарушение лицензионных требований и условий, предусмотренных лицензией АСС-28 № 502810, а именно установлено, что предприниматель допустил к управлению автобусами, осуществляющими междугородние перевозки водителей не имеющих непрерывный стаж работы в качестве водителя автобуса не менее трех последних лет. Просил привлечь предпринимателя к административной ответственности на основании части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Ответчик  в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства уведомлен надлежащим образом, в представленном отзыве требования заявителя и вину в совершении административного правонарушения признал, с нарушениями, изложенными в протоколе об административном правонарушении согласился, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие.

Судом ходатайство удовлетворено.

В соответствии со ст.156 АПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие ответчика.

Исследовав материалы дела, судом установлены следующие обстоятельства.

Катков Валерий Николаевич  зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя Межрайонной ИФНС России № 3 по Амурской области, ОГРН 306280101700011, ИНН 282200533334.

 Управлением государственного автодорожного надзора по Амурской области предпринимателю 29.03.2006 выдана лицензия на осуществление перевозок пассажиров автотранспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (№ АСС-28 502810).

Государственным инспектором Управления государственного автодорожного надзора по Амурской области с 24 марта по 03 апреля 2008 года проведена внеплановая проверка Каткова В.Н. по вопросу соблюдения транспортного законодательства, в ходе которой выявлено, что предприниматель осуществлял деятельность по перевозке пассажиров с нарушением лицензионных требований и условий, а именно: допустил к управлению автобусами, осуществляющими междугородние перевозки (Ромны-Благовещенск) водителей Кундакчан С.С. и Костырко А.В. не имеющих непрерывный стаж работы в качестве водителя автобуса не менее трех последних лет

 Должностным лицом Управления государственного автодорожного надзора по Амурской области составлен акт внеплановой проверки субъекта транспортного комплекса, осуществляющего перевозку пассажиров автобусами на территории РФ от 03.04.2008 № 22.

По результатам проверки составлен протокол от 03.04.2008 № 9 об административном правонарушении, действия предпринимателя квалифицированы по ч.3 ст.14.1 КоАП РФ. Протокол составлен в присутствии предпринимателя  Каткова В.Н. 

Изучив материалы дела об административном правонарушении и  доводы заявителя, суд считает требования Управления государственного автодорожного надзора по Амурской области подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст.784 Гражданского кодекса РФ общие условия перевозки определяются транспортными уставами и кодексами, иными законами и издаваемыми в соответствии с ними правилами.

В соответствии с предписаниями ст.23 ГК РФ к предпринимательской деятельности граждан, осуществляемой без образования юридического лица, соответственно применяются правила настоящего Кодекса, которые регулируют деятельность юридических лиц, являющихся коммерческими организациями, если иное не вытекает из закона, иных правовых актов.

Согласно ст.2 Федерального закона от 08.08.2001 № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» выполнение лицензиатом лицензионных требований и условий, установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

Условия осуществления деятельности, предусмотренной лицензией – выполнение Устава автомобильного транспорта, правил перевозок, правил технической эксплуатации подвижного состава автомобильного транспорта, установленных требований по обеспечению безопасности дорожного движения и пассажиров при их перевозке автомобильным транспортом, осуществление мер по предупреждению дорожно-транспортных происшествий и соблюдение экологических норм.

Требование соблюдения лицензионных условий не влечет ограничения в осуществлении предпринимательской деятельности, поскольку государством посредством законов и иных нормативных правовых актов устанавливаются требования к лицензиату выполнять определенные  условия, направленные на обеспечение безопасности дорожного движения и пассажиров.

В соответствии со ст.5 Федерального закона РФ от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством регулирования деятельности на автомобильном, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве; лицензирования деятельности, связанной с обеспечением безопасности дорожного движения; осуществления государственного контроля за выполнением законодательства Российской Федерации, правил, стандартов, технических норм и других нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения.

Согласно ч.4 ст.24 указанного закона участники дорожного движения обязаны выполнять требования настоящего Федерального закона и издаваемых в соответствии с ним нормативно-правовых актов в части обеспечения безопасности дорожного движения.

Положением о лицензировании перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек, утвержденным постановлением Правительства РФ от 30.10.2006 № 637, к лицензионным требованиям и условиям при осуществлении перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом отнесено соблюдение лицензиатом установленных законами и иными нормативными правовыми актами в области автомобильного транспорта требований по организации и осуществлению перевозок пассажиров.

Пунктом 2.3.1 Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами, утвержденного приказом Минтранса РФ от 08.01.1997 № 2 установлено, что к управлению автобусами, осуществляющими междугородные, международные перевозки, перевозки детей до 16 лет, могут быть допущены водители, имеющие непрерывный стаж работы в качестве водителя автобуса не менее трех последних лет. Выполнение указанного требования обеспечивается владельцами автобусов при приеме водителей на работу и направлении на осуществление указанных перевозок.

Факт  совершения ответчиком нарушения подтверждается протоколом об административном правонарушении от 03.04.2008 № 9, актом проверки от 03.04.2008 № 22, копиями трудовых книжек водителей Кундакчан С.С. и Костырко А.В., путевыми листами, иными доказательствами.

Указанные нарушения являются нарушением лицензионных требований и условий, данные деяния необходимо квалифицировать по  ч.3 ст. 14.1 КоАП РФ, как осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Принимая во внимание изложенное, суд приходит к выводу об обоснованности требований заявителя и считает необходимым привлечь Каткова В.Н. к административной ответственности, предусмотренной ч.3 ст.14.1 КоАП РФ и применить штраф в размере 3 100 рублей. При вынесении решения суд учитывает наличие отягчающих ответственность предпринимателя обстоятельств: повторное совершение однородного административного правонарушения, по которому не истек срок, предусмотренный статьей 4.6 КоАП РФ (решение Арбитражного суда Амурской области от 10.10.2007 по делу № А04-7248/07-22/117).

Руководствуясь ст.ст.167-171, 180, 206 АПК РФ, суд

Р  Е  Ш  И Л:

Признать индивидуального предпринимателя Каткова Валерия Николаевича, 20.09.1959 года рождения, ст.Поздеевка Амурской области, зарегистрированного Межрайонной ИФНС России № 3 по Амурской области, ОГРН 306280101700011, ИНН 282200533334, проживающего по адресу: Амурская область, с.Ромны, ул.Пионерская, 20, кв.1, виновным в совершении  административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему наказание в виде штрафа в размере 3 100 рублей

Штраф подлежит перечислению на рас­чётный счёт УФК МФ РФ по Амурской области (ОФК 01 УГАДН по Амурской об­ласти Федеральной службы по надзору в сфере транспорта) ИНН 2801030057 КПП 280101001 р/с 40101810000000010003 в ГРКЦ ГУ Банка России по Амурской области БИК 041012001 ОКАТО 10401000000 Код 10611690040040000140.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней в Шестой арбитражный апелляционный суд Дальневосточного судебного округа (г.Хабаровск) либо после вступления его в законную силу в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа (г.Хабаровск) через Арбитражный суд Амурской области.

Судья                                                                                    М.А. Басос