Решение по делу № 12-75/2012 от 01.08.2012

Дело №12-75/2012

Р Е Ш Е Н И Е

г. Дубовка                                                                                          16 августа 2012 года

Судья Дубовского районного суда Волгоградской области Зобнин В.В.,

рассмотрев жалобу представителя администрации Дубовского муниципального района на постановление и.о. мирового судьи судебного участка № 6 Дубовского района Волгоградской области (мировой судья судебного участка №125 Дубовского района Волгоградской области ) Деркачёвой Ю.В. от 2 июля 2012 года,

                                                        УСТАНОВИЛ:

          Постановлением и.о. мирового судьи судебного участка № 6Дубовского района Волгоградской области(мировой судья судебного участка №125 Дубовского района Волгоградской области ) Деркачёвой Ю.В. от 2 июля 2012 года администрация Дубовского муниципального района по ст. 20.7 ч.1 КоАП РФ подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 50 000 рублей.

           В жалобе представитель администрации Дубовского муниципального района просит отменить вышеуказанное постановление. В обоснование своей жалобы Калмыкова Е.В. указала, что вышеуказанным постановлением администрация Дубовского муниципального района подвергнута административному взысканию в виде штрафа в размере 50 000 рублей. С данным постановлением не согласны, считают, что согласно договора от 12.05.2012 года административное здание, расположенное по адресу: <адрес>, находится в оперативном управлении МУ СДЦМ, в соответствии с чем МУ СДЦМ несёт ответственность за эксплуатацию данного объекта недвижимости. Кроме того, в кадастровом паспорте администрации Дубовского района какая -либо отметка о защитном сооружении. Данное взыскание наложено на администрацию Дубовского муниципального района в соответствии со ст. 20.7 ч.1 КоАП РФ.

        Выслушав объяснения представителя администрации Дубовского муниципального района Зюзину С.В., изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

        В соответствии с п.п. 1.3 ст.26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат, в том числе, наличие события административного правонарушения и виновность лица в совершении административного правонарушения.

Из протокола об административном правонарушении № 14 от 18 июня 2012 года (л.д.9-11) следует, что в ходе проверки ОГН ГО ЗН ЧС УНД ГУ МЧС России по Волгоградской области администрации Дубовского района Волгоградской области выявлены нарушения эксплуатации объектов гражданской обороны, а именно:

В нарушение п. 4 ст. 12 п. 2 абз. 3 Федерального закона РФ от 12.02.1998 г. № 28-ФЗ «О гражданской обороне» в администрации Дубовского муниципального района не осуществляется контроль за поддержанием постоянной готовности к использованию ЗС ГО инв. № 572 (паспорт № 75 от 13.11.2007 года), требования которой предусматривают, что органами, осуществляющими управление гражданской обороной, являются: структурные подразделения (работники) организаций, уполномоченные на решение задач в области гражданской обороны, создаваемые (назначаемые) в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

       Не назначено лицо, ответственное за содержание ЗС ГО, что является нарушением п. 1.3. Приказа МЧС России от 15.12.2002 г. № 583 «Об утверждении и введении в действие правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны», в соответствии с которым в организациях, эксплуатирующих ЗС ГО, назначаются ответственные должностные лица, в обязанности которых входит организация их правильного учёта, содержания помещений, обеспечение сохранности защитных устройств и внутреннего инженерно-технического оборудования. Для ремонта и обслуживания помещений и оборудования ЗС ГО ответственные лица разрабатывают необходимую проектно-сметную документацию и организуют выполнение спланированных работ.

В нарушение п. 3.2.9. Приказа МЧС России от 15.12.2002 г. № 583 «Об утверждении и введении в действие правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны» стены ЗС ГО облицованы керамической плиткой, в соответствии с которым поверхности стен помещений убежищ лечебных учреждений затираются цементным раствором и окрашиваются масляной краской светлых тонов с матовой поверхностью. Облицовка стен керамической плиткой не допускается.

В нарушение пп. 3.2.1; 3.2.11; 6.1.1 Приказа МЧС России от 15.12.2002 г. № 583 «Об утверждении и введении в действие правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны» система вентиляции в неисправном состоянии.

Требованиями п. 3.2.1. предусмотрено, что при эксплуатации ЗС ГО в режиме повседневной деятельности должны выполняться требования по обеспечению постоянной готовности помещений к переводу их в установленные сроки на режим защитных сооружений и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в ЗС ГО как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени.

При этом должна быть обеспечена сохранность:

защитных свойств как сооружения в целом, так и отдельных его элементов: входов, аварийных выходов, защитно-герметических и герметических дверей и ставней, противовзрывных устройств;

герметизации и гидроизоляции всего сооружения;

инженерно-технического оборудования и возможность перевода его в любое время на эксплуатацию в режиме чрезвычайной ситуации.

Требованиями п. 3.2.11. предусмотрено, что инженерно-техническое оборудование ЗС ГО должно содержаться в исправном состоянии и готовности к использованию по назначению.

Требованиями п. 6.1.1. предусмотрено, что мероприятия по подготовке ЗС ГО к приёму укрываемых включают:

подготовку проходов к ЗС ГО, установку указателей и световых сигналов "Вход";

открытие всех входов для приёма укрываемых;

освобождение помещений от лишнего имущества и материалов;

установку в помещениях нар, мебели, приборов и другого необходимого оборудования и имущества (при этом необходимо сохранять максимальную вместимость ЗС ГО).

проведение расконсервации инженерно-технического оборудования;

снятие обычных дверей, пандусов и легких экранов с защитно-герметических и герметических дверей;

проверку исправности защитно-герметических и герметических дверей, ставней и их затворов;

закрытие всех защитно-герметических устройств в технологических проёмах (грузовые люки и проемы, шахты лифтов и т.п.);

закрытие и герметизацию воздухозаборных и вытяжных отверстий и воздуховодов системы вентиляции мирного времени, не используемых для вентиляции убежищ (укрытий);

проверку состояния и освобождения аварийного выхода, закрытие защитно-герметических ворот, дверей и ставней;

проверку работоспособности систем вентиляции, отопления, водоснабжения, канализации, энергоснабжения и отключающих устройств;

расконсервацию оборудования защищенных ДЭС и артезианских скважин;

заполнение при необходимости емкостей горючих и смазочных материалов;

проверку убежища на герметичность;

открытие санузлов, не используемых в мирное время. Санузлы, используемые в мирное время как подсобные помещения, освобождаются и подключаются к системе канализации и водоснабжения;

проверку наличия аварийных запасов воды для питьевых и технических нужд, подключение сетей убежища к внешнему водопроводу и пополнение аварийных запасов воды, расстановку бачков для питьевой воды;

переключение системы освещения помещений на режим убежища (укрытия);

установку и подключение репродукторов (громкоговорителей) и телефонов;

проверку и доукомплектование, в случае необходимости, инструментом, инвентарем, приборами, средствами индивидуальной защиты;

проветривание помещений ЗС ГО, добиваясь в необходимых случаях снижения СО2 и других вредных газов, выделявшихся в помещениях при использовании их в мирное время, до безопасных концентраций - СО2 (до 0,5%) и других газов - согласно санитарным нормам проектирования промышленных предприятий.

В нарушение п. 3.5.2 Приказа МЧС России от 15.12.2002 г. № 583 «Об утверждении и введении в действие правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны» ЗС ГО не укомплектовано средствами пожаротушения, в соответствии с которым помещения защищенных ДЭС (в мирное время не эксплуатируются) укомплектовываются ручными пенными или углекислотными огнетушителями, асбестовыми покрывалами и ящиками с песком.

В нарушение п. 6.2.1 Приказа МЧС России от 15.12.2002 г. № 583 «Об утверждении и введении в действие правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны» отсутствует обозначение защитного сооружения, в соответствии с которым Обозначению подлежат все убежища и ПРУ.

Обозначение осуществляется путём нанесения установленного знака на видном месте при всех входах в убежище (ПРУ).

Знак обозначения представляет собой прямоугольник размером не менее 50 х 60 см, внутри которого указывается:

инвентарный номер сооружения;принадлежность сооружения (наименование организации, цеха, органа управления жилищным хозяйством, адрес и т.д.);

места хранения ключей (телефоны, адреса, должность и фамилия ответственных лиц).

В нарушение п. 6.2.1 Приказа МЧС России от 15.12.2002 г. № 583 отсутствуют указатели маршрутов движения к ЗС ГО, в соответствии с которым маршруты движения к защитным сооружениям выбираются из условия минимально возможного времени подхода к ним от места работы или места жительства укрываемых.

Маршруты обозначаются указателями в местах, где обеспечивается хорошая видимость в дневное и ночное время (в ночное время указатели подсвечиваются с учетом требований по светомаскировке).

В нарушение п. 1.4 Приказа МЧС России от 15.12.2003 г. № 583 в администрации Дубовского муниципального района не назначено звено по обслуживанию ЗС ГО, требования которого предусматривают, что для обслуживания ЗС ГО в мирное время в организациях, эксплуатирующих эти сооружения, создаются звенья по обслуживанию ЗС ГО. Для поддержания ЗС ГО в готовности к использованию по предназначению в период пребывания в них укрываемых создаются группы (звенья) по обслуживанию сооружений из расчета одна группа (звено) на каждый объект ГО в зависимости от их вместимости.

В нарушение п. 3.2.3 Приказа МЧС России от 15.12.2003 г. № 583 пути движения, вход и аварийный выход загромождены, требования которого предусматривают, что пути движения, входы в ЗС ГО и аварийные выходы должны быть свободными, не допускается их загромождение.

Окраска инженерных систем внутри ЗС ГО не соответствует
предъявляемым требованиям, что является нарушением п. 3.2.10 Приказа МЧС
России № 583 от 15.12.2002 года, в соответствии с которым стены и потолки в помещениях фильтровентиляционных камер окрашиваютсяполивинилацетатными красками.

Металлические двери и ставни окрашиваются синтетическими красками (глифталевыми, алкидно-стирольными и др.). Не допускается окрашивать резиновые детали уплотнения, резиновые амортизаторы, хлопчатобумажные, прорезиненные и резиновые гибкие вставки, металлические рукава, таблички с наименованием завода-изготовителя и техническими данными инженерно-технического оборудования.

Элементы инженерных систем внутри ЗС ГО должны быть окрашены в разные цвета:

в белый - воздухозаборные трубы режима чистой вентиляции и воздуховоды внутри помещений для укрываемых;

в желтый - воздухозаборные трубы режима фильтровентиляции (до фильтров-поглотителей), емкости хранения горюче-смазочных материалов для ДЭС;

в красный - трубы режима регенерации (до теплоемкого фильтра) и системы пожаротушения;

в черный - трубы электропроводки и канализационные трубы, емкости для сбора фекальных вод;

в зеленый - водопроводные трубы, баки запаса воды;

в коричневый - трубы системы отопления;

в серый - ЗГД, ГД, ставни, ворота, КИДы.

Отсутствуют ёмкости запаса питьевой воды, что является нарушением п. 4.5.2 Приказа МЧС России № 583 от 15.12.2002 года, в соответствии с которым ёмкости запаса питьевой воды должны быть оборудованы водоуказателями, водоразборными кранами, иметь люки для возможности очистки и окраски внутренних поверхностей. При этом особое внимание обращается на наличие воды в напорных ёмкостях, а в аварийных безнапорных емкостях - на их исправность и чистоту содержания.

Стены потолки, перегородки защитного сооружения не окрашены в светлые тона, что является нарушением Приказа МЧС России № 583 от 15.12.2002 года, в соответствии с которым оштукатуривание потолков и стен помещений не допускается. Внутренняя отделка помещений защитных сооружений производится из несгораемых или трудносгораемых материалов, а стены, потолки, перегородки окрашиваются преимущественно в светлые тона.

Не проветриваются помещения защитного сооружения наружным воздухом, что является нарушением п. 3.2.19 Приказа МЧС России № 583 от 15.12.2002 года, в соответствии с которым помещения защитных сооружений, в которых при режиме повседневной деятельности не предусматривается постоянная работа вентиляционных систем, следует периодически проветривать наружным воздухом.

Отсутствует журнал проверки состояния защитного сооружения, что является нарушением п. 3.6.2. Приказа МЧС России № 583 от 15.12.2002 года в соответствии с которым в ЗС ГО должен быть Журнал проверки состояния убежища (ПРУ).

Отсутствуют сигналы оповещения гражданской обороны, что является нарушением п. 3.6.3 Приказа МЧС России № 583 от 15.12.2002 года в соответствии с которым в ЗС ГО должна быть следующая документация: Сигналы оповещения гражданской обороны.

В нарушение п. 3.6.4 Приказа МЧС России № 583 от 15.12.2002 года отсутствует план перевода ЗС ГО на режим противорадиационного укрытия в соответствии с которым в ЗС ГО должен быть План перевода ЗС ГО на режим убежища (ПРУ).

В нарушение п. 3.6.5 Приказа МЧС России № 583 от 15.12.2002 года отсутствует план ЗС ГО с указанием всех помещений и находящегося в них оборудования и путей эвакуации, в соответствии с которым в ЗС ГО должен быть План ЗС ГО с указанием всех помещений и находящегося в них оборудования и путей эвакуации.

В нарушение п. 3.6.6 Приказа МЧС России № 583 от 15.12.2002 года отсутствуют планы внешних и внутренних инженерных сетей с указанием отключающих устройств, в соответствии с которым в ЗС ГО должны быть

Планы внешних и внутренних инженерных сетей с указанием отключающих устройств.

В нарушение п. 3.6.7 Приказа МЧС России № 583 от 15.12.2002 года отсутствует список личного состава группы (звена) по обслуживанию ЗС ГО, в соответствии с которым в ЗС ГО должен быть список личного состава группы (звена) по обслуживанию ЗС ГО.

В нарушение* п. 3.6.8 Приказа МЧС России № 583 от 15.12.2002 года отсутствует эксплуатационная схема систем вентиляции ЗС ГО, в соответствии с которым в ЗС ГО должна быть эксплуатационная схема систем вентиляциизсго.

В нарушение п. 3.6.9 Приказа МЧС России № 583 от 15.12.2002 года отсутствует эксплуатационная схема водоснабжения и канализации ЗС ГО, в соответствии с которым в ЗС ГО должна быть эксплуатационная схема водоснабжения и канализации ЗС ГО.

В нарушение п. 3.6.10 Приказа МЧС России № 583 от 15.12.2002 года отсутствует эксплуатационная схема электроснабжения ЗС ГО, в соответствии с которым в ЗС ГО должна быть эксплуатационная схема электроснабжения ЗС ГО.

В нарушение п. 3.6.11 Приказа МЧС России № 583 от 15.12.2002 года отсутствует инструкция по технике безопасности при обслуживании оборудования, в соответствии с которым в ЗС ГО должна быть Инструкция по технике безопасности при обслуживании оборудования.

В нарушение п. 3.6.12 Приказа МЧС России № 583 от 15.12.2002 года отсутствует инструкция по использованию средств индивидуальной защиты, в соответствии с которым в ЗС ГО должна быть Инструкция по использованию средств индивидуальной защиты.

В нарушение п. 3.6.13 Приказа МЧС России № 583 от 15.12.2002 года отсутствует инструкция по эксплуатации фильтровентиляционного и другого инженерного оборудования, правила пользования приборами, в соответствии с которым в ЗС ГО должна быть инструкция по эксплуатации фильтровентиляционного и другого инженерного оборудования, правила пользования приборами.

В нарушение п. 3.6.14 Приказа МЧС России № 583 от 15.12.2002 года отсутствует инструкция по противопожарной безопасности, в соответствии с которым в ЗС ГО должна быть инструкция по противопожарной безопасности.

В нарушение п. 3.6.15 Приказа МЧС России № 583 от 15.12.2002 года отсутствует инструкция по противопожарной безопасности в ЗС ГО, требованием которого предусмотрено, что в ЗС ГО должна быть инструкция по противопожарной безопасности.

В нарушение п. 3.6.16 Приказа МЧС России № 583 от 15.12.2002 года отсутствуют правила поведения укрываемых в ЗС ГО, в соответствии с которым в ЗС ГО должны быть правила поведения укрываемых.

В нарушение п. 3.6.17 Приказа МЧС России № 583 от 15.12.2002 года отсутствует журнал регистрации показателей микроклимата и газового состава воздуха в защитном сооружении, требованием которого предусмотрено, что вЗС ГО должен быть журнал регистрации показателей микроклимата и газового состава воздуха в убежище (ПРУ).

В нарушение п. 3.6.18 Приказа МЧС России № 583 от 15.12.2002 года отсутствует журнал учета обращений укрываемых за медицинской помощью, требованием которого предусмотрено, что в ЗС ГО должен быть журнал учета обращений укрываемых за медицинской помощью.

В нарушение п. 3.6.20 Приказа МЧС России № 583 от 15.12.2002 года отсутствует журнал регистрации демонтажа, ремонта и замены оборудования, требованием которого предусмотрено, что в ЗС ГО должен быть журнал регистрации демонтажа, ремонта и замены оборудования.

В нарушение п. 3.6.21 Приказа МЧС России № 583 от 15.12.2002 года отсутствует схема эвакуации укрываемых из очага поражения, требованием которого предусмотрено, что в ЗС ГО должна быть схема эвакуации укрываемых из очага поражения.

          Факт данного нарушения подтверждается распоряжением о проведении проверки №46 от 19 апреля 2012 года (л.д.4), актом проверки №46 от 15 июня 2012 года (л.д. 5-7), протоколом об административном правонарушении №14 от 18 июня 2012 года (л.д.9-11).

         Учитывая вышеизложенные обстоятельства, суд полагает, что в действиях администрации Дубовского района Волгоградской области имеется состав административного правонарушения, предусмотренный ст. 20.7 ч.1 КоАП РФ, -невыполнение установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации специальных условий (правил) эксплуатации технических систем управления гражданской обороны и объектов гражданской обороны, использования и содержания систем оповещения, средств индивидуальной защиты, другой специальной техники и имущества гражданской обороны.

       Доводы представителя администрации Дубовского района Волгоградской области Калмыковой Е.В. о том, что помещение, расположенное по адресу: <адрес>, является подвальным помещением и не может являться защитным сооружением гражданской обороны, а также доводы о том, что согласно договора от 12.05.2012 года административное здание, расположенное по адресу: <адрес>, находится в оперативном управлении МУ СДЦМ, в соответствии с чем МУ СДЦМ несёт ответственность за эксплуатацию данного объекта недвижимости, суд считает не состоятельными, поскольку статус ЗС ГО как обьекта ГО определяется наличием паспорта убежища (ПРУ) №75 (л.д.18) из которого следует, что противопожарное укрытие расположенное по адресу : <адрес> принадлежит администрации Дубовского муниципального района, а также согласно данного паспорта на администрацию Дубовского муниципального района возложена организация и эксплуатация убежища (противорадиационное укрытие).

          Принимая во внимание изложенное, суд считает, что мировым судьей по делу правильно установлены фактически значимые для разрешения дела обстоятельства совершенного администрацией Дубовского муниципального района административного правонарушения, в связи с чем, у суда не имеется оснований к отмене обжалуемого постановления.

         На основании изложенного, руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ,

                                                      Р Е Ш И Л:

         Постановление и.о. мирового судьи судебного участка №6 Дубовского района Волгоградской области (мировой судья судебного участка №125 Дубовского района Волгоградской области ) Деркачёвой Ю.В. от 2 июля 2012 года о наложении на администрацию Дубовского муниципального района Волгоградской области по ст. 20.7 ч.1 КоАП РФ административного наказания в виде штрафа в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей -оставить без изменения, а апелляционную жалобу представителя администрации Дубовского района Волгоградской области Калмыковой Елены Владимировны, без удовлетворения.

          Судья: подпись

          Копия верна:

          Судья :                                                                                                  В.В.Зобнин