Решение по делу № 2-740/2013 ~ М-648/2013 от 13.06.2013

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

26 июня 2013г.                               а. Тахтамукай

Тахтамукайский районный суд Республики Адыгея в составе:

Председательствующего      Едиджи С.Х.

при секретаре                                                   Калакуток Л.Р.

С участием:

-представителя заявителя Миш Ф.Д. по доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ

-представителя заинтересованного лица администрации МО «Энемское городское поселение» Берзеговой Э.Ю. по доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Чениба А. А. о признании незаконными действия администрации МО «Энемское городское поселение» об отказе в изготовлении и выдаче градостроительного плана земельного участка и возложении обязанности устранить допущенное нарушение, изготовить и выдать градостроительный план земельного участка расположенного по адресу: <адрес>

У С Т А Н О В И Л :

Чениб А.А. обратился в суд с заявлением о признании незаконными действия администрации МО «Энемское городское поселение» об отказе в изготовлении и выдаче градостроительного плана земельного участка и возложении обязанности устранить допущенное нарушение, изготовить и выдать градостроительный план земельного участка расположенного по адресу: <адрес>

В обоснование указал, что ДД.ММ.ГГГГ Тлеуж А.К. обратился в администрацию МО «Тахтамукайский район» с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка площадью 500 кв.м., расположенный по адресу: <адрес> для индивидуального жилищного строительства.

Распоряжением администрации МО «Тахтамукайский район» № от ДД.ММ.ГГГГ была утверждена схема расположения на кадастровом плане территории земельного участка площадью 500 кв.м. из категории земель «земли населенных пунктов» по адресу РА, <адрес>Б и земельный участок предоставлен в аренду Тлеуж А.К. для индивидуального жилищного строительства.

ДД.ММ.ГГГГ ООО «Землемер» изготовлен межевой план земельного участка.

ДД.ММ.ГГГГ Федеральным бюджетным учреждением «Кадастровая палата» по <адрес> выдан кадастровый паспорт земельного участка №, кадастровый номер №

ДД.ММ.ГГГГ между Администрацией МО «Тахтамукайский район» и Тлеужем А.К. заключен договор аренды земельного участка №. Договора аренды зарегистрирован в Управлении федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Адыгея, запись регистрации № от ДД.ММ.ГГГГ

ДД.ММ.ГГГГ между ним и Тлеужем А.К. заключено соглашение о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка расположенного по адресу: <адрес>Б, и зарегистрировано в Управлении федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Адыгея, запись регистрации № от ДД.ММ.ГГГГ

ДД.ММ.ГГГГ он обратился в Администрацию МО «Энемское городское поселение» с заявлением о выдаче градостроительного плана земельного участка и разрешения на строительство индивидуального жилого дома, однако письмом главы администрации МО «Энемское городское поселение» Х.Н. Хотко за № и №, ему отказано в изготовлении и выдаче градостроительного плана земельного участка и выдаче разрешения на строительства, по тем основаниям, что вид разрешенного использования земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>Б не соответствует градостроительному регламенту, установленному для данной территориальной зоны /зона малоэтажной жилой застройки ЖЗ 104/. В данной зоне строительство индивидуальных жилых домов не предусмотрено. Согласно п.2.8 административного регламента предоставления муниципальной услуги «выдача градостроительного плана земельного участка» предусмотрен отказ в предоставлении указанной услуги при выявлении разночтений (внутренних несоответствий) в предоставленных документах, по указанной причине заявление не может быть удовлетворено.

Отказ в выдаче разрешения мотивирован теми же доводами.

Считает, что отказ в выдаче градостроительного плана земельного участка и разрешения на строительство является незаконным и необоснованным и нарушает его права.

Градостроительный план необходим для получения разрешения на строительство объектов капитального строительства. Форма градостроительного плана и правила его оформления утверждены Постановлением Правительства РФ от 29.12.2005 №840.

В градостроительном кодексе не содержится оснований, по которым орган местного самоуправления вправе отказать в выдаче градостроительного плана.

Распоряжением администрации МО «Тахтамукайский район» № от ДД.ММ.ГГГГ земельный участок предназначен для ИЖС, на момент предоставления земельного участка градостроительные регламенты в Энемском городском поселении не были установлены, так как Правила землепользования и застройки муниципального образования «Энемское городское поселение», утверждены Решением № Совета народных депутатов МО «Энемское городское поселение» от ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с п.2 ст. 15 Правила землепользования и застройки муниципального образования «Энемское городское поселение» предусмотрено, что земельные участки или объекты капитального строительства, указанные в пункте 1 настоящей статьи, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.

Использование им земельного участка в соответствии с его видом разрешенного использования для строительства индивидуального жилого дома не опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия, поскольку в указанной зоне разрешено строительство малоэтажной жилой застройки до 3-х этажей.

Причины, указанные в письме администрации не могут служить основанием для отказа в изготовлении градостроительного плана и выдаче разрешения на строительство.

Просит признать незаконными действия администрации МО «Энемское городское поселение» об отказе и выдаче градостроительного плана земельного участка и об отказе в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома по адресу: <адрес>Б; обязать администрацию МО «Энемское городское поселение» устранить допущенные нарушения, изготовить и выдать градостроительный план земельного участка и разрешение на строительство индивидуального жилого дома по адресу: <адрес>Б.

Определением Тахтамукайского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ производство по делу прекращено в части признания незаконными действий администрации МО «Энемское городское поселение» об отказе в выдаче разрешения на строительство жилого дома и обязании администрацию МО «Энемское городское поселение» выдать разрешение на строительство индивидуального жилого дома по адресу: <адрес>Б, в связи с отказом от исковых требований в этой части представителя истца Миш Ф.Д.

Представить заявителя Миш Ф.Д. в судебном заседании поддержала исковые требования, и пояснила суду, что доводы, которые указаны в ответе администрации МО «Энемское городское поселение» не могут служить основанием для отказа в выдаче градостроительного плана, так как на момент предоставления земельного участка градостроительные регламенты в Энемском городском поселении не были установлены.

Представитель заинтересованного лица администрации МО «Энемское городское поселение» - Берзегова Э.Ю. в судебном заседании просила в удовлетворении заявления отказать, указывая на то, что согласно утвержденного плана и Правил землепользования и застройки поселения спорный земельный участок расположен в зоне среднеэтажной жилой застройки /ЖЗ-104/. Согласно представленного заявителем договора аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ, участок предоставлен для индивидуального жилищного строительства, что фактически не соответствует документам территориального планирования МО «Энемское городское поселение», в связи, с чем Ченибу А.А. на законных основаниях отказано в выдаче градостроительного плана.

Суд, выслушав представителей заявителя Миш Ф.Д., представителя заинтересованного лица администрации МО «Энемское городское поселение» Берзегову Э.Ю., исследовав материалы дела, считает исковые требования законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии с п. 20 ст. 14 ФЗ №131-ФЗ от 06.10.2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к публичным обязательствам администрации МО «Энемское городское поселение» отнесено: «планирование застройки территории поселения, территориальное зонирование земель поселения, установление правил землепользования и застройки территории поселения…».

Согласно ч. 1 ст. 254, ст. 255 ГПК РФ гражданин вправе оспорить в суде решение, действие /бездействие/ органа местного самоуправления, должностного лица, если считает, что нарушены его права и свободы. К решениям, действиям /бездействию/ органов местного самоуправления, должностных лиц, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия /бездействие/, в результате которых: нарушены права и свободы гражданина, созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод.

В соответствии со ст. 258 ГПК РФ суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.

В соответствии со ст. 28 ЗК РФ земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам в аренду либо за плату.

Согласно ч. 3 ст. 30.1 ЗК РФ предоставление земельного участка в аренду для индивидуального жилищного строительства может осуществляться на основании заявления гражданина, заинтересованного в предоставлении земельного участка.

Как установлено в судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ Тлеуж А.К. обратился в администрацию МО «Тахтамукайский район» с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка площадью 500 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>Б, для индивидуального жилищного строительства.

Распоряжением администрации МО «Тахтамукайский район» № от ДД.ММ.ГГГГ была утверждена схема расположения на кадастровом плане территории земельного участка площадью 500 кв.м. из категории земель «земли населенных пунктов» по адресу РА, <адрес>Б и земельный участок предоставлен в аренду Тлеуж А.К. для индивидуального жилищного строительства.

ДД.ММ.ГГГГ ООО «Землемер» изготовлен межевой план земельного участка.

ДД.ММ.ГГГГ Федеральным бюджетным учреждением «Кадастровая палата» по Республике Адыгея выдан кадастровый паспорт земельного участка №, кадастровый номер №.

ДД.ММ.ГГГГ между Администрацией МО «Тахтамукайский район» и Тлеужем А.К. заключен договор аренды земельного участка №. Договор аренды зарегистрирован в Управлении федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Адыгея, запись регистрации № от ДД.ММ.ГГГГ

ДД.ММ.ГГГГ между Ченибом А.А. и Тлеужем А.К. заключено соглашение о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка расположенного по адресу: <адрес>Б, и зарегистрировано в Управлении федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес>, запись регистрации № от ДД.ММ.ГГГГ

ДД.ММ.ГГГГ Чениб А.А. обратился в Администрацию МО «Энемское городское поселение» с заявлением о выдаче градостроительного плана земельного участка и разрешения на строительство индивидуального жилого дома, однако письмом главы администрации МО «Энемское городское поселение» Х.Н. Хотко за № и №, ему отказано в изготовлении и выдаче градостроительного плана земельного участка и выдаче разрешения на строительства, по тем основаниям, что вид разрешенного использования земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>Б не соответствует градостроительному регламенту, установленному для данной территориальной зоны /зона малоэтажной жилой застройки ЖЗ 104/. В данной зоне строительство индивидуальных жилых домов не предусмотрено. Согласно п.2.8 административного регламента предоставления муниципальной услуги «выдача градостроительного плана земельного участка» предусмотрен отказ в предоставлении указанной услуги при выявлении разночтений /внутренних несоответствий, в предоставленных документах, по указанной причине заявление не может быть удовлетворено.

Отказ в утверждении и выдаче градостроительного плана по изложенным основаниям суд находит незаконным.

Согласно ч.8 ст. 36 Градостроительного кодекса РФ, земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешенного использования, предельные /минимальные и /или/ максимальные/ размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.

Как видно из представленных материалов, использование заявителем земельного участка в соответствии с его видом разрешенного использования для индивидуального жилищного строительства не опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия, иного в судебном заседании не установлено.

Согласно ст. 44 Градостроительного кодекса РФ, подготовка градостроительных планов земельных участков в виде отдельного документа предусмотрена применительно как к застроенным, так и к предназначенным для строительства, реконструкции объектов капитального строительства земельным участкам.

Наличие градостроительного плана земельного участка является обязательным для подготовки проектной документации /ч.6 ст.48 Градостроительного кодекса РФ/, выдачи разрешения на строительство /ч.ч.7, 9 ст.51/, выдачи разрешения на ввод объекта в эксплуатацию /ч.ч.3,6 ст.55/, то есть обязательной принадлежностью любого земельного участка - застроенного или предназначенного для строительства, реконструкции объектов капитального строительства.

В соответствии с ч. 17 ст.46 Градостроительного кодекса РФ, Орган местного самоуправления в течение тридцати дней со дня поступления указанного обращения осуществляет подготовку градостроительного плана земельного участка и утверждает его. Орган местного самоуправления предоставляет заявителю градостроительный план земельного участка без взимания платы.

Нормы Градостроительного кодекса РФ не содержат оснований, по которым орган местного самоуправления может отказать в выдаче градостроительного плана земельного участка.

Согласно п. 2.8 административного регламента предоставления муниципальной услуги «Выдача градостроительного плана земельного участка», утвержденного постановлением №38 от 10.05.2012 года и.о. главы администрации МО «Энемское городское поселение» предусмотрен исчерпывающий перечень оснований для отказа в выдаче градостроительного плана:

-земельный участок, предназначенный для строительства (за исключением строительства линейных объектов), находится в границах красных линий;

-в отношении земельного участка не проведен государственный кадастровый учет либо границы земельного участка не установлены в соответствии с законодательством РФ;

-непредставление документов, которые в соответствии с пунктом 2.6 настоящего регламента предоставляются заявителем самостоятельно;

-выявление разночтений (внутренних несоответствий) в представленных документах.

Земельный участок, находящийся в аренде у Чениба А.А., прошел кадастровый учет, зарегистрирован в установленном законом порядке, документы на земельный участок прошли правовую экспертизу.

Суд считает доводы администрации МО «Энемское городское поселение» о том, что земельный участок, предоставленный для индивидуального жилищного строительства, расположенный по адресу: <адрес>Б не соответствует градостроительному регламенту установленному для территориальной зоны /зоны малоэтажной жилой застройки/ и что в данной зоне строительство индивидуальных жилых домов не предусмотрено несостоятельными, так как данный отказ, противоречит административному регламенту предоставляемых муниципальных услуг и не является основанием для отказа в выдаче градостроительного плана.

Отсутствие градостроительного плана земельного участка препятствует заявителю для обращения с заявлением о выдаче разрешения на строительство, и препятствуют в установленном законом порядке приступить к строительству жилого дома и целевому использованию предоставленного ему в аренду земельного участка. Эти препятствия являются существенными.

На основании вышеизложенного, суд считает заявленные Ченибом А.А. требования подлежащими удовлетворению, признать незаконными действия администрации МО «Энемское городское поселение» об отказе в изготовлении и выдаче градостроительного плана земельного участка; возложить на администрацию МО «Энемское городское поселение» обязанность устранить допущенное нарушение, изготовить и выдать градостроительный план земельного участка расположенного по адресу: РА, <адрес>Б.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

                                                   Р Е Ш И Л:

Признать незаконными действия администрации МО «Энемское городское поселение» об отказе в изготовлении и выдаче Ченибу А. А. градостроительного плана земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>Б.

Обязать администрацию МО «Энемское городское поселение» устранить допущенное нарушение, изготовить и выдать Ченибу А. А. градостроительный план земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>Б.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Адыгея через Тахтамукайский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Федеральный судья        С.Х. Едиджи