Решение по делу № А79-330/2008 от 05.02.2008

А79-330/2008

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

г. Чебоксары

Дело № А79-330/2008

05 февраля 2008 года

Арбитражный суд в составе: судьи Крылова Д.В. при ведении протокола судебного заседания судьей Крыловым Д.В.

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Управления государственного автодорожного надзора по Чувашской Республике Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, 428024, Чувашская Республика, г. Чебоксары, пр. Мира, 90/1

к индивидуальному предпринимателю Орлову Владимиру Петровичу, 428000, Чувашская Республика, г. Чебоксары , ул. Университетская, 33-133

о привлечении к административной ответственности  

при участии:

от заявителя – Аликов А.Ю. (доверенность от 28.12.07 г. № 01-1879),

от предпринимателя – Орлов Владимир Петрович (паспорт  9706 480 887 выдан ОВД Московского района г. Чебоксары 26.09.2006 г.),

установил:

Управление государственного автодорожного надзора по Чувашской Республике Федеральной службы по надзору в сфере транспорта обратилось в суд с заявлением к индивидуальному предпринимателю Орлову Владимиру Петровичу о привлечении к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1.  

Заявление мотивировано тем, что при проведении внеплановой проверки 17.01.2008 индивидуального предпринимателя Орлова ВЛ. по организации перевозочной деятельности, выявлены нарушения лицензионных требований и условий.

А именно: не проводилась сверка с ГИБДД в октябре и ноябре 2007 г.; не на должном уровне организована сверка с ГИБДД о нарушениях водителями ПДД (22.11.2007, 26.12.2007 проведена сверка в ГИБДД Московского района о нарушениях водителями ПДД, фактически по сведениям УГИБДД МВД ЧР (письмо от 14.12.2007 №25-6175 прилагается) 08.12.2007 водитель автобуса per. номер AH51221rus Владимиров нарушил скоростной режим, за что был привлечен к административной ответственность по ч.1 ст. 12.9 КоАП РФ); не соблюдается продолжительность стажировки водителей (в личных делах водителей, отсутствуют сведения о наличии перерыва или отсутствие перерыва в водительской деятельности) (водитель Петров ИИ. (принят 02.11.2007, отсутствуют сведения о наличии перерыва или отсутствие перерыва в водительской деятельности) -проведена маршрутная стажировка в кол-ве 18 ч., вместо положенного - 32 ч.; водитель Вершев А.А. (принят 23.10.2007, отсутствуют сведения о наличии перерыва или отсутствие перерыва в водительской деятельности) - проведена маршрутная стажировка в кол-ве 18ч., вместо положенного - 32 ч.; водитель Владимиров (принят 02.11.2007, отсутствуют сведения о наличии перерыва или отсутствие перерыва в водительской деятельности) - проведена маршрутная стажировка в кол-ве 18 ч., вместо положенного - 32 ч.; водитель Петров С.С. (принят 01.11.2007, отсутствуют сведения о наличии перерыва или отсутствие перерыва в водительской деятельности) - проведена маршрутная стажировка в кол-ве 18 ч., вместо положенного - 32 ч); не обеспечивается подбор водительского состава соответствующей категории для допуска водителя к перевозке пассажиров на автобусе, у предпринимателя отсутствуют сведения о наличии водительских прав с указанием соответствующей категории по допуску к перевозке пассажиров на автобусе (по водителю Вершеву А.А. отсутствуют сведения о наличии допуска водителя к перевозке пассажиров на автобусе); не организован контроль за соблюдением сроков прохождения периодических медицинских освидетельствований (водитель Владимиров с 26.04.2007 по 17.01.2008 не прошел медицинское переосвидетельствование согласно приказу Минздравсоцразвития России от 16.01.2004 № 83 (мед. справка 21 ЧР №268556 от 26.04.2005); не всегда осуществляется ежедневный контроль технического состояния подвижного состава по возвращению к месту стоянки (согласно путевым листам №№ 88, 90, 102, 114 установлено, что послерейсовый технический контроль не проводился); не организовано повышение профессионального мастерства в аккредитованных учебных заведения (водитель Вершев А. А. прошел обучение в ЗАО «Городской таксомоторный парк»: предприятие не является аккредитованным учебным заведением, кроме того, 13-15.11.2007 водитель Вершев должен был проходить курсы по повышению профмастерства, фактически - осуществлял перевозку пассажиров по автобусному маршруту №51 (путевой лист от 15.11.2007 №16 прилагается)); отсутствует журнал регистрации путевых листов до 27.10.2007; не представлены путевые листы с 07.01.2008.

Не соблюдается продолжительность рабочего времени водителей (продолжительность рабочего времени водителя Петрова С.С. 26.12.2007 продолжительность рабочего времени составила 16,0 ч.; водителя Владимирова 19.12.2007 продолжительность рабочего времени составила 14,2 ч.; водителя Вершева 04.01.2008 продолжительность рабочего времени составила 15,0 ч.; водителя Петрова ИИ. 02.01.2008 продолжительность рабочего времени составило 14,5 ч.); не соблюдается междусменный отдых водителей (водителя Петрова С.С. с 25 на 26.12.2007 составило 6,6 ч.; водителя Владимирова с 19 на 20.12.2007 составило 9,0 ч., водителя Вершева с 04 на 05.01.2008 составило 8,0 ч., водителя Петрова И.И. с 01 на 02.01.2008 составило 10,0 ч).

При организации работы на автобусном маршруте №51 г. Чебоксары предпринимателем не выполняются требования Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, утв. приказом Минтранса России от 09.03.1995 №27, Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами, утв. приказом Минтранса России от 08.01.1997 №2, Требования по обеспечению безопасности дорожного движения, предъявляемые при лицензировании перевозочной деятельности на автомобильном транспорте, утв. приказом Минтранса России от 30.03.1994 №15, Правил организации пассажирских перевозок автомобильным транспортом, утв. приказом Минтранса РСФСР от 31.12.1981 №200, Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом, утв. Приказом Минтранса РСФСР от 24.12.1987 №176, а именно: отсутствует документация по организации продажи проездных билетов (нарушение п.п.71, 73 приказа Минтранса РСФСР от 24.12.1987 №176, п.169 приказа Минтранса РСФСР от 31.12.1981 №200); не соблюдаются нормы вместимости автобусов (24.12.2007 в 18-20 ч., 19-30 ч. выявлена перевозка пассажиров с нарушением нормы вместимости автобуса от 04 до 08 человек - сообщение от 24.12.2007 №008747 (нарушение п. 73 приказа Минтранса РСФСР от 24.12.1987 №176, п.5.3 приказа Минтранса России от 08.01.1997 г. №2); отсутствует утвержденное расписание движение автобусов на осенне-зимний период 2007-2008 г.г. (нарушение п.5.7 приказа Минтранса России от 09.03.1995 №27, п.5 приказа Минтранса России от 08.01.1997 г. №2, п.2.6 приказа Минтранса России от 30,03.1994. №15, п.п.18, 54, 55, 168 приказа Минтранса РСФСР от 31.12.1981 №200); с 30.05.2003 по 15.01.2008 не проводилось нормирование скоростей на действующем автобусном маршруте №51 г. Чебоксары (нарушение п.п.30-33, 165 приказа Минтранса РСФСР от 31.12.1981 №200); не организовано оформление листа 12 паспорта автобусного маршрута, где должно отражаться основные эксплуатационные показатели по автобусному маршруту №51 г. Чебоксары (нарушение п. 18 приказа Минтранса РСФСР от 31.12.1981 №200); не организовано обследование дорожных условий в процессе эксплуатации автобусного маршрута №51 г. Чебоксары (нарушение п.5 приказа Минтранса России от 09.03.1995 №27, п.4.15 приказа Минтранса России от 08.01.1997 г. №2).

В связи с этим, на основании частей 3 и 4 статьи 28.3 КоАП РФ, а также приказа Ространснадзора от 30.10.2007 № ГК-938фс (зарег. Минюстом России 22.11.2007 за № 10512), государственным инспектором УТАДН по Чувашской Республике Ространснадзора Ушейкиной И. А. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ в отношении Орлова В.П., индивидуального предпринимателя являющегося лицензиатом.

В соответствии с Федеральным законом «О лицензировании отдельных видов деятельности» и Положением о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек, лицензионными требованиями и условиями при осуществлении перевозок пассажиров являются наличие у лицензиата (соискателя лицензии) на праве собственности или на ином законном основании транспортных средств, соответствующих по назначению, конструкции, внешнему и внутреннему оборудованию техническим требованиям в отношении перевозок пассажиров и допущенных в установленном порядке к участию в дорожном движении, соблюдение лицензиатом установленных законами и иными нормативными правовыми актами в области автомобильного транспорта требований по организации и осуществлению перевозок пассажиров, соблюдение лицензиатом установленных статьей 20 Закона о безопасности дорожного движения основных требований по обеспечению безопасности дорожного движения при осуществлении им деятельности, связанной с эксплуатацией транспортных средств, используемых для перевозок пассажиров, наличие у лицензиата (соискателя лицензии) должностного лица, ответственного за обеспечение безопасности дорожного движения, прошедшего в установленном порядке аттестацию на право занимать соответствующую должность, соответствие должностных лиц и специалистов лицензиата (соискателя лицензии) квалификационным требованиям, предъявляемым при осуществлении перевозок пассажиров автомобильным транспортом, утверждаемым Минтрансом России, наличие у лицензиата (соискателя лицензии) водителей, имеющих необходимые квалификацию и стаж работы и прошедших медицинское освидетельствование, наличие у лицензиата (соискателя лицензии) договора обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств, наличие на каждом транспортном средстве, используемом для перевозок пассажиров, документов, предусмотренных Правилами дорожного движения, наличие у лицензиата (соискателя лицензии) в штате работников необходимой квалификации, а также помещений и оборудования, позволяющих осуществлять техническое обслуживание и ремонт транспортных средств, или договоров со специализированными организациями на техническое обслуживание и ремонт транспортных средств.

На основании изложенного Управление государственного автодорожного надзора по Чувашской Республике Федеральной службы по надзору в сфере транспорта просит привлечь индивидуального предпринимателя Орлова Владимира Петровича к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

В заседании суда представитель заявителя в полном объеме поддержал заявленные требования.

Индивидуальный предприниматель Орлов Владимир Петрович факты правонарушений, изложенные в заявлении, признал. Суду сообщил, что в настоящее время ведется работа по устранению выявленных нарушений.

Выслушав объяснения представителей сторон и исследовав письменные доказательства по делу, суд считает заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Орлов Владимир Петрович зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя Администрацией Московского района г. Чебоксары Чувашской Республики 14 ноября 2002 года, и осуществляет перевозку пассажиров автомобильным транспортом на основании лицензии сроком действия с 23.01.2003 по 20.01.2008 г.

17 января 2008 года государственным инспектором Управления автодорожного надзора международных автомобильных перевозок Управления государственного автодорожного надзора по Чувашской Республике Ушейкиной И.А. составлен протокол об административном правонарушении по ч. 3 ст. 14.1 КоАП Российской Федерации в отношении индивидуального предпринимателя Орлова Владимира Петровича.  С правами, предусмотренными ст. 25.1 КоАП Российской Федерации предприниматель ознакомлен, копию протокола получил, о чем свидетельствует личная подпись Иванова Ф.А. в протоколе.   
      С учетом изложенного суд признает, что протокол от 17 января 2008 года № 000027 является допустимым доказательством по делу, полученным с соблюдением требований федерального законодательства, и считает, что в нем  имеются фактические данные, свидетельствующие о  совершении предпринимателем административного правонарушения, предусмотренного пунктом 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а именно нарушения требований транспортного законодательства, являющихся неотъемлемыми  условиями лицензии на перевозку пассажиров автомобильным транспортом.

В судебном заседании подтверждено, что индивидуальным предпринимателем Орловым В.П. допущены следующие нарушения законодательства регулирующего осуществление пассажирских перевозок:

-  не проводилась сверка с ГИБДД в октябре и ноябре 2007 г.; не на должном уровне организована сверка с ГИБДД о нарушениях водителями ПДД;

- не соблюдается продолжительность стажировки водителей в личных делах водителей, отсутствуют сведения о наличии перерыва или отсутствие перерыва в водительской деятельности;

- не осуществляется ежедневный контроль технического состояния подвижного состава по возвращению к месту стоянки;

- не организовано повышение профессионального мастерства в аккредитованных учебных заведения ;

- отсутствует журнал регистрации путевых листов до 27.10.2007; не представлены путевые листы с 07.01.2008.

- не соблюдается продолжительность рабочего времени водителей ;

- не соблюдается междусменный отдых водителей;

- не соблюдаются нормы вместимости автобусов;

- отсутствует утвержденное расписание движение автобусов на осенне-зимний период 2007-2008 г.г. ;

- не проводилось нормирование скоростей на действующем автобусном маршруте №51 г. Чебоксары;

- не организовано оформление листа 12 паспорта автобусного маршрута, где должно отражаться основные эксплуатационные показатели по автобусному маршруту №51 г. Чебоксары;

- не организовано обследование дорожных условий в процессе эксплуатации автобусного маршрута №51 г. Чебоксары.

Факты допущенных индивидуальным предпринимателем правонарушения подтверждаются протоколом об административном правонарушении от 17 января 2007 года № 000027; актом инспектирования  № 04; пояснениями индивидуального предпринимателя Орлова В.П.; стажировочными листами (л.д. 12-14); справкой закрытое акционерное общество «Городской таксомоторный парк» от 16.01.2008 г.; путевыми листами № 16, 85, 87, 97, 99, 100, 102, 112, 114, 116, 118, 88, 90; копиями листов журнала регистрации путевых листов; копиями листов журнала учета дорожно-транспортных происшествий; копиями листов журнала дорожного движения; графиком проведения медосмотров водителей; иными материалами дела.

В ходе судебного заседания не нашли подтверждения следующие нарушения транспортного законодательства изложенные в заявление:

- не обеспечивается подбор водительского состава соответствующей категории для допуска водителя к перевозке пассажиров на автобусе, у предпринимателя отсутствуют сведения о наличии водительских прав с указанием соответствующей категории по допуску к перевозке пассажиров на автобусе (по водителю Вершеву А.А. отсутствуют сведения о наличии допуска водителя к перевозке пассажиров на автобусе).

Судом установлено, что водитель Вершев А.А. осуществляет перевозку пассажиров на основании временного разрешения, взамен водительского удостоверения категории А,В,С,D,Е, что допускается действующим законодательством. Таким образом, водитель Вершев А.А. имеет категорию, достаточную для перевозки пассажиров.

- не организован контроль за соблюдением сроков прохождения периодических медицинских освидетельствований (водитель Владимиров с 26.04.2007 по 17.01.2008 не прошел медицинское переосвидетельствование согласно приказу Минздравсоцразвития России от 16.01.2004 № 83 (мед. справка 21 ЧР №268556 от 26.04.2005).

В материалах дела имеется медицинская справка на имя Владимира Андрея Петровича сроком действия до 26 апреля 2008 года. В связи с тем, что срок действия справки не истек, отсутствуют основания полагать, что предпринимателем не организован контроль за соблюдением сроков прохождения периодических медицинских освидетельствований.

-        отсутствует документация по организации продажи проездных билетов (нарушение п.п.71, 73 приказа Минтранса РСФСР от 24.12.1987 №176, п.169 приказа Минтранса РСФСР от 31.12.1981 №200).

Заявителем не указана, какая конкретно документация отсутствует. В суд заявителем не представлены доказательства, обосновывающие обязанность индивидуального предпринимателя вести какую-либо   документация по организации продажи проездных билетов.

Согласно п. 3 Положения о лицензировании  перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом, утвержденным постановлением Правительства РФ от 10.06.02 г. № 402, лицензионными  требованиями  и условиями при осуществлении перевозок пассажиров и грузов в числе иных является выполнение требований, установленных федеральными законами и нормативными правовыми актами РФ в области лицензируемого вида деятельности.       В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 08.08.2001 г. № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» под лицензионными требованиями и условиями понимается совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.        Названные выше положения законодательства предпринимателем Орловым В.П. в полном объеме не соблюдаются, что подтверждается протоколом об административном правонарушении от 17 января 2007 года № 000027,  иными материалами дела.

При таких обстоятельствах в действиях индивидуального предпринимателя Орлова В.П. усматривается состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ - осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Вина предпринимателя заключается в том, что неисполнении названных положений законодательства им повлекло совершение правонарушения, хотя при принятии необходимых мер совершение указанного правонарушения можно было бы избежать.

Обстоятельств смягчающих и отягчающих ответственность судом не установлено.

С учетом обстоятельств дела суд применяет к предпринимателю  административную ответственность в виде штрафа в сумме  3 000 рублей.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, 03.10.1960 ░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░  ░. ░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ 14.11.02 ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░. ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░░  ░░░░░░: ░. ░░░░░░░░░, ░░.  ░░░░░░░░░░░░░░░, ░. 33, ░░. 133,  ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░. 3 ░░. 14.1 ░░░░ ░░, ░ ░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░ 3 000 ░░░.  

░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░:

░░░░░░░░░░ – ░░░ ░░ ░░░░░░░ (░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░),

░░░░ ░░░░░░░░░░ – ░░░░ ░░ ░░ ░░ ░░ ░. ░░░░░░░░░,

░░░░░░░░░ ░░░░ – 40101810900000010005,

░░░ – 2128011031,

░░░ – 213001001,

░░░░░ – 97401000000,

░░░ – 049706001,

░░░ – 10611690040040000140,

░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ – ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ (░░░░░░░) ░ ░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░.  

░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░.

░░░░░             ░.░. ░░░░░░